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目前，勞動保障工作如何適應新時期經濟社會變化，成為人們探討的焦點，因為這關乎著勞動者權益的保障，也關系社會經濟的健康發展。但由于多種因素的影響，勞動保障監察需要解決的問題仍然較多，筆者在勞動保障監察和勞動人事爭議仲裁一線工作十多年，根據自身多年工作經驗和體會提出幾點個人觀點，希望能夠解決當前勞動保障監察工作中的問題。

一、當前勞動保障監察工作面臨的問題

1.新就業形態給勞動保障監察帶來新挑戰。近十年來，平臺經濟迅速發展，創造了大量就業機會，給我國經濟和社會發展帶來了巨大的影響，依托互聯網平臺就業的網約配送員（如美團騎手）、網約車駕駛員（如滴滴代駕）、貨車司機（如貨拉拉司機）、互聯網營銷師（如直播帶貨員）等新就業形態不斷涌現，勞動者數量大幅增加。據國家信息中心統計，2020年，我國共享經濟服務提供者人數約8400萬人。但與此同時，平臺企業為適應互聯網經濟的特點，采用了許多新的用工形式，導致平臺與勞動者的關系極為復雜和混亂：勞動關系、勞務關系、中介關系、代理關系、承攬關系等種種關系混雜。同時對于新業態就業形式勞動者的勞動安全、勞動保障等相關制度未適時跟進，造成了建立在勞動關系基礎上的勞動監察制度處境窘迫。不監管，將導致8400萬的新就業形態勞動者游離于勞動保障法律法規之外，“困在系統里的外賣員”“工傷自理的快遞員”以及“疲勞駕駛的網約車司機”等社會問題將不斷惡化，給社會帶來更多的不穩定因素，將嚴重損害政府的威信，嚴重損害勞動保障行政部門的威信，嚴重損害勞動保障監察機構的威信，嚴重損害勞動保障監察工作人員的威信。監管的話，又面臨平臺企業與勞動者之間勞動關系不明，適用法律困難的局面。新就業形態的用工方式還有向實體經濟蔓延的趨勢，部分實體經濟企業效仿平臺用工，通過與勞動者簽訂承攬合同、居間合同、代理合同，甚至要求勞動者注冊個體工商戶，以個體工商戶名義從事單位業務或經營，以合法形式掩蓋規避用工責任的目的，規避用工責任和勞動保障監察，《勞動法》規制的勞動合同用工制度面臨新的危機，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題，勞動監察面臨新的更大挑戰和新的更大的難點。

2.現行勞動保障監察法律剛性不足。目前，勞動保障監察主要法律依據是2004年實施的《勞動保障監察條例》，1995年實施、2018年修訂的《勞動法》，2008年實施、2012年修訂的《勞動合同法》以及《社會保險法》、《就業促進法》、《工資支付暫行規定》、《保障農民工工資支付條例》等勞動保障法律法規。在這些法律法規中，除了非法使用童工、職業培訓機構違法辦學等違法行為在責任行政相對人改正的同時可并處行政處罰外，其余90%以上違反勞動保障法律法規行為，如最常見的拖欠克扣工資、不依法繳納社會保險等等，勞動保障監察機構依法必須先責令整改，逾期不整改的方可處以行政處罰，對再犯、累犯也未規定可直接處罰，如此造成用人單位屢改屢犯，違法行為禁而不止。如《保障農民工工資支付》在征求意見稿時規定了拖欠工資將并處罰款，但最后公布的正式法律仍然是責令整改前置，失去了根治拖欠農民工工資問題的最有力手段。《條例》實施一年多來，各級各部門又陸續配套出臺或完善了農民工工資保證金、農民工工資專用賬戶管理辦法等制度，但因缺乏最有力措施，拖欠農民工工資問題仍未得到有效充分的遏制。

3.現行勞動保障監察體制有待轉變。目前我國勞動保障監察實行屬地管轄，由各地人社部門下屬的勞動保障監察機構實施，人事行政受當地人民政府管理，業務上受上級勞動保障監察機構領導和指導，屬于雙重管理體制。勞動保障監察機構有的地區為事業單位、有的為參公事業單位、有的為公務員單位，全國并未統一。縣級大部分是股級單位、部分是副科級，市級大部分為科級、部分為副處級。勞動保障監察機構在實施勞動保障監察時，面臨的執法環境與早年環保執法的處境類似，在不同程度上受當地行政干預和干擾，在充當執法者的同時，還須充當投資環境、營商環境的維護者。在處理企業違反勞動保障法律法規行為時，無法做到腰桿硬，底氣足，大部分都是以協調、和稀泥的方式了結舉報或投訴。縣區級勞動保障監察隊伍人員短缺，大部分縣區的勞動保障監察編制為5人以下，實際工作中人員更少，最少的縣區勞動保障監察大隊只有2名工作人員。而且勞動保障監察員缺乏系統專業業務培訓，大部分縣區勞動保障監察員是通過以老帶新，或自學、或在工作中邊工作邊學習來掌握業務知識的。

4.勞動保障監察和勞動仲裁銜接不夠到位。勞動保障監察和勞動爭議仲裁是維護勞動者合法權益的兩個有力途徑，但受限于制度和本位主義思想，并未發揮1+1等于或大于2的作用，甚至出現勞動保障監察和勞動爭議仲裁部門互相推諉扯皮的現象。

二、新時期勞動保障監察工作思路

1.改革勞動保障監察體制。2017年，為確實推進環境生態保護，減少地方的干擾，環境保護執法體制由原來的地方政府管理改為垂直管理。日本各地勞動保障機構直屬于厚生省，勞動保障監察員稱為勞動基準監督官，新任監督官必須接受入職培訓，工作后為見習監督官，必須由兩名監督官帶領。可以借鑒環境保護執法體制改革和日本勞動監察制度，將勞動保障監察改為垂直管理，減少地方政府的干預和干擾。同時，可整合分散在人社部門、衛生部門、應急部門、市場監管部門、醫保部門、稅務部門等對企業勞動保障相關監管事項，成立勞動保障綜合執法機構，對用人單位勞動安全、社會保障、工資支付、職業傷害等實施統一的監管。修改之前《勞動保障監察條例》規定的由勞動保障行政部門委托勞動保障監察機構開展執法的規定。

2.建立健全新就業形態勞動者權益保護法律體系。2021年7月，人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、交通運輸部、應急管理部、市場監管總局、國家醫保局、最高人民法院、全國總工會等八部門聯合下發了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，對新就業形態勞動者與用工企業之間的權利義務作了原則性的規范，內容涉及勞動合同、消除就業歧視、工資支付保障制度、休息制度、勞動安全衛生、社會保險等多個方面，為勞動保障監察維護就業形態、勞動者權益提供了初步的政策依據。但該文件僅作原則性規定，操作性不強，有待出臺進一步的細則。要從根本上解決勞動監察面對新就業形態的窘迫處境，可改良以勞動關系為基礎的勞動保障監察法律制度，借鑒中國香港、德國等地區和國家規定，實行以雇傭關系為基礎的勞動保障監察法律制度，加大國家行政力量介入，將各種類型勞動者納入勞動保障監察保護范圍，達到從根本上解決勞動保障監察維護新就業形態勞動者權益無計可施這一困境的目的。

3.增強勞動保障法律法規剛性。一是將修訂《勞動保障監察條例》工作提升為制訂《勞動保障監察法》，提高勞動保障法律規范層級。二是修訂關于責令整改前置的相關規定，特別是對于最常見的無故拖欠克扣工資違法行為，可以規定勞動保障監察在第一次發現企業或項目發生無故拖欠克扣工資的，責令改正，逾期不支付，處以罰款，對第二次及以上發現同一企業或項目又發生無故拖欠克扣工資的，在責令支付的同時應并處罰款。通過賦權讓勞動監察長牙，改變過去企業違法成本過低，屢改屢犯、屢禁不止，勞動保障監察機構疲于奔命、無可奈何的窘境。

4.完善勞動保障監察和勞動人事爭議仲裁銜接制度。目前，全國部分省市區開展勞動保障監察和勞動爭議仲裁銜接的探索，摸索出了一些有效的機制，但未形成系統、全面、統一的制度，各地實務中也從頂層制度設計出發，由人社部牽頭制定在全國實行的勞動保障監察和勞動人事爭議仲裁銜接的受理、處理、移送、配合的原則性規定，并授權各省、自治區、直轄市結合本地區實際情況制訂具體實施辦法，建立系統、統一、全面的銜接機制，讓勞動保障監察和勞動人事爭議仲裁發揮雙劍合璧，1+1大于2的作用。

三、結語

綜上所述，新時期勞動保障監察工作面臨新問題、新挑戰，只有進一步完善勞動者權益保護的法律體系，賦予勞動保障監察更大權限、更多手段，增強勞動保障法律法規剛性，改革勞動保障監察體制，推進勞動保障監察和勞動爭議仲裁的有效銜接，才能實現勞動保障監察作用的充分發揮。

作者:丘翰輝 單位:福建省長汀縣勞動保障監察大隊