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隨著中國鐵路的高速發(fā)展，鐵路非運輸企業(yè)作為市場主體，業(yè)務規(guī)模不斷擴大，經營范圍持續(xù)拓展，簽訂合同數(shù)量逐年遞增。有效提高鐵路非運輸企業(yè)合同管理工作質量，對于維護企業(yè)合法權益、增強企業(yè)市場信譽、依法開展經營活動，都具有十分重要的意義，加強合同管理標準化建設已成為當務之急。

一、鐵路非運輸企業(yè)合同管理標準化的重要意義

鐵路非運輸企業(yè)是開展多元化經營的產業(yè)活動單位，是鐵路系統(tǒng)生產經營的重要組成部分，既與運輸主業(yè)有著密不可分的關系，又不完全依賴于運輸主業(yè)，具有獨立經營管理的特點。近年來，鐵路非運輸企業(yè)不斷改革發(fā)展，業(yè)務范圍已涵蓋工程咨詢、項目管理、物流、商貿、餐飲、房地產開發(fā)、住宿、旅游、制造等行業(yè)，涉及的合同類型也日趨復雜。不同類別的合同，權利義務關系、付款方式、違約責任等條款都存在較大差異，需要在實踐中區(qū)別對待，有針對性地加強管理。通過合同管理標準化建設，可以把合同管理的有益經驗固化下來，實現(xiàn)合同管理制度機制、基本程序的規(guī)范性和統(tǒng)一性，從而降低企業(yè)經營風險，實現(xiàn)合同管理的高效化運作，進而有效保障鐵路非運輸企業(yè)的合法權益和良性發(fā)展。

二、鐵路非運輸企業(yè)合同管理標準化的主要形式

１．合同管理組織體系的標準化。主要包括兩個方面：一是明確合同歸口管理部門，對于企業(yè)內部所涉及的所有合同，設立統(tǒng)一的歸口管理機構，減少合同管理方面的組織制約，優(yōu)化管理方式方法，提升合同管理工作質量。二是明確合同項目協(xié)作部門，結合企業(yè)經營實際設立合同類別和項目，以合同為中介連接項目涉及的相關業(yè)務部門，明確一名企業(yè)負責人負責日常統(tǒng)籌協(xié)調，督導合同業(yè)務上游部門及時做好合同簽訂的準備工作，督促合同業(yè)務下游部門及時開展談判和簽約。

２．合同管理運行程序的標準化。主要包括兩個方面：一是合同管理流程的科學性，力求層次分明、井然有序，不同環(huán)節(jié)均可責任到部門、到人員，相互之間職責界限清晰，日常管理無盲區(qū)死角。二是合同管理部門的聯(lián)動性，合同管理相關部門雖然分工不同，但存在著相互聯(lián)動、相互制約的關系，要通過合同管理職能的統(tǒng)籌規(guī)劃設置，使各相關部門在立足于本職工作的同時，也能對其他部門的合同管理工作起到監(jiān)督、糾錯的作用。

三、鐵路非運輸企業(yè)合同管理存在的主要問題

１．重視程度不匹配。一些企業(yè)對于合同管理的重視程度與市場化經營要求不相適應，有的企業(yè)沒有設置合同管理專責部門，有的企業(yè)沒有明確合同管理專職人員，有的企業(yè)沒有把合同管理納入年度重點工作，有的企業(yè)沒有做到定期研究合同管理重要事項，導致合同管理工作總體處于較低水平。

２．制度體系不健全。一些企業(yè)沒有形成完善的合同管理制度體系，從合同起草到合同履行的各個環(huán)節(jié)，都缺乏標準化的制度規(guī)范，合同管理工作隨意性比較強，受管理人員主觀意識影響比較大，導致合同管理缺乏統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，造成合同條款因人而異、因事而異，產生巨大的管理隱患。

３．管理機制不順暢。一些企業(yè)的合同管理缺乏科學化、標準化管理機制，在合同履行方面缺少必要監(jiān)督，合同談判、擬定、審查、簽約、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)運行不順暢、銜接不緊密、信息不對稱，導致合同管理的盲目性和無序化，增加了合同簽訂雙方的溝通成本和時間成本，造成合同管理效率比較低下。

４．責任落實不到位。一些企業(yè)的合同管理主責部門與其他業(yè)務部門在合同管理中的具體職責、權限邊界較為模糊，經常出現(xiàn)管理空白地帶，造成合同審查工作漏洞；有些合同管理人員責任心不強，出現(xiàn)合同條款表達不準確、法律與合規(guī)性審查不嚴謹、合同履行不到位等問題，為企業(yè)經營埋下潛在風險。

四、加強鐵路非運輸企業(yè)合同管理標準化建設的具體措施

１．健全合同管理制度機制。科學合理的制度機制是合同管理標準化的基礎，要在對合同管理現(xiàn)狀進行全面深入調研的基礎上，根據(jù)鐵路非運輸企業(yè)合同項目和管理程序的特點，有針對性地制定相關制度規(guī)定，完善日常工作機制。同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況保持動態(tài)優(yōu)化調整，確保企業(yè)合同管理工作在有效的制度機制保障下健康運行。

２．完善合同管理組織體系。健全有效的組織體系是合同管理標準化的前提，要按照統(tǒng)一管理、分級負責、精干高效的原則，明確一名企業(yè)負責人主管合同管理業(yè)務，建立由綜合、法律、財務、經營等相關部門共同參與的合同管理組織架構，配備既懂經營管理又具備一定法律知識的人員從事合同管理具體工作，促進企業(yè)合同管理業(yè)務保持良性運轉狀態(tài)。

３．優(yōu)化合同審查基本流程。清晰明確的審查流程是合同管理標準化的關鍵，要按照層次分明、操作性強的原則，將合同審查流程各環(huán)節(jié)涉及到的部門及個人職責進行明確劃分，實現(xiàn)有效監(jiān)督和相互制衡。同時，按照一般合同、重大合同、特殊合同等分類，明確不同類別合同的審查權限，不斷提高合同審查工作的針對性和實效性。

４．規(guī)范合同檔案管理工作。嚴謹有序的檔案管理是合同管理標準化的保障，要按照“一事一檔”原則，對合同管理專門建檔立卷，指定專人負責日常維護，完善收集、保存、借閱等方面工作規(guī)范，原則上由合同承辦部門建立合同檔案，由合同管理部門對履行完畢的合同及相關材料進行立卷歸檔，充分發(fā)揮好合同檔案管理的基礎性作用。

５．提升合同管理信息化水平。高效便捷的信息化建設是合同管理標準化的支撐，要充分利用信息化、數(shù)字化手段加強合同管理工作。積極研發(fā)適應鐵路非運輸企業(yè)特點的合同管理信息系統(tǒng)，建立集錄入、存儲、查詢等功能于一體的信息管理平臺，及時準確維護合同管理信息數(shù)據(jù)，在實現(xiàn)基本功能順暢運行的基礎上不斷推進全流程、全要素的合同管理信息化建設。

作者:程菲菲 單位:北京京鐵工程咨詢有限公司法律顧問