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一、加強公共衛生體系建設，構建城鄉衛生安全屏障

1.加強突發公共衛生應急機制建設。成立突發公共衛生事件應急管理辦公室，辦公室設在衛生局。辦公室具體負責制定突發公共衛生事件應急預案，統一管理和協調突發公共衛生事件應急處理工作。加強對鄉鎮防保站微機信息網絡化系統的管理，鞏固和完善傳染病疫情網絡直報系統。

2.采取綜合性防治措施，遏制重大傳染病的發生和流行。制定《重大傳染病防治規劃》，建立和完善應急和預警系統，控制重大傳染病疫情在我縣發生和流行?？h政府每年設立專項資金，用于重大傳染病的監測、預警、宣傳、培訓、應急處理指揮體系建設，應急機動隊建設，應急處理和危重病人的救治等。

3.完善農村鄉鎮防保體系建設，提高農村預防保健功能。進一步明確防保站的職責和任務，在保證現有防保人員不增加的情況下，穩步提高防保站的人員經費。保持防保隊伍的穩定，更好地發揮其服務功能。落實承擔防保任務村醫的防保經費補助。各鄉（鎮）、開發區政府負責解決防保站危房、無房和房屋面積不足的問題，全縣防保站都要達到標準化建設標準。

4.提高疾病預防控制能力和衛生監測水平。按照國家有關規定，保證縣疾控中心和衛生監督所的人員和工作經費。安排一定資金，用于疾病控制、衛生監督機構的設施和裝備建設，確保在達到衛生部要求的標準。

5.加強對危害公共衛生安全疾病的防治工作?？h政府成立防治危害公共衛生安全疾病領導小組，制定并組織實施防治規劃，建立起協調和配合機制。對承擔傳染病和精神病防治任務的醫療機構，根據其提供的公共衛生服務數量和質量，給予一定專項補助。改造縣中心醫院傳染病房，提高傳染病的防治能力。貫徹落實《職業病防治法》，增強職業病檢測功能。

6.加強全民健康知識宣傳，提高全民的健康意識和自我保健水平。在電視臺、電臺開設健康教育專欄，定期搞好專題宣傳，以推動“億萬農民健康教育促進行動”的深入開展。

7.健全和完善緊急醫療救治系統。實現120與119、122社會應急救助中心聯網，增強醫療救治應急反應能力。進一步加強醫療急救站建設，逐步更新和增加急救車輛，改善現有車輛設備配置，縮短急救時間和服務半徑。

二、加強新型農村合作醫療體系建設，提高農民健康保障水平

8.認真貫徹國務院提出的“鞏固、完善、深化、提高”的工作方針，積極穩妥地推進新型農村合作醫療工作。進一步做好宣傳和動員工作，農民參合率達到農村常住人口的95%以上。根據各級財政對參合農民補助標準和統籌金余節情況，適當擴大參合農民的補償范圍，提高補償標準和封頂線。進一步完善各項管理措施和各項工作規范，推動我縣新型農村合作醫療走上健康有序發展的軌道。強化對定點醫療機構的管理，加強監督和檢查工作，規范其服務行為。

9.不斷完善縣、鄉、村三級醫療服務體系建設。力爭三年內，建成以縣級醫院為龍頭，以中心衛生院為樞紐，以一般衛生院為依托，以村衛生室為網底的功能較為完善的三級醫療網絡，做到小病不出鄉村，大病不出縣。積極向上級爭取資金，完成少數民族鄉和其它偏遠衛生院的房屋改造，努力增加設備投入。

10.繼續加大城鄉對口醫療支援工作力度?？h醫院對口支援各鄉（鎮）衛生院，選派內科、外科、婦科等專業的醫生對鄉（鎮）衛生院開展醫療服務工作，免費為鄉（鎮）衛生院培養人才。

11.實行新型農村合作醫療定點機構藥品統一配送。切實加強農村“兩網”建設，完善監督員、協管員及信息員聘用制，強化對農村藥品市場的監管。通過政府引導、市場運作，進一步做好新型農村合作醫療定點機構藥品統一配送。實行藥品準入和備案制度，確保農村醫療機構的藥品質量。

三、加強醫療救助體系建設，保證城鄉貧困群體得到及時救治

12.繼續擴大醫療保險覆蓋面。通過建立財政補助、企業自籌、退休人員個人繳費相結合的多渠道籌資機制，逐步將已經解體的集體企業和困難企業退休人員納入醫療保險范圍。

13.為大齡靈活就業人員提供社會醫療保險補貼。凡本人申報已實現靈活就業并已參加醫療保險的城鎮下崗失業人員中，男年滿50周歲、女年滿40周歲的人員，均可申請享受醫療保險補貼待遇。

14.調整完善靈活就業等人員參加醫療保險政策。允許靈活就業人員根據收入情況，選擇性參加基本醫療保險或住院醫療保險統籌，盡量降低參保門檻，吸引更多的個體從業人員參加醫療保險。

15.切實提高城市特困居民醫療救助受益面和受益程度。落實專項救助基金，加大對農村貧困人群、五保戶、孤寡老人、優撫對象等群體的重大疾病醫療救助力度。

16.繼續實行醫療救助優惠政策。實行醫療救助定點機構逐級轉診制度，縣級醫院的濟困病房對城鄉貧困居民實行減少50%收取診察費，減少20%收取床位費、彩超、CT及手術費，免收掛號費的“五減一免”政策，并逐步提高減免標準。

17.加大醫療救助工作力度。以縣直醫療單位為主，按床位總數的5%設置濟困病床；醫療救助實現“五統一”：即“統一服務對象、統一減免政策、統一就診流程、統一標識、統一向社會宣傳”，確保城鄉貧困居民得到方便、快捷、有效的醫療救助。

18.設立鰥寡孤獨、精神病患者、社會流浪等無助人員醫療救助金，使此類患者得到及時有效治療。

四、加強科技創新體系建設，提高醫療科技水平

19.加強中醫龍頭建設，突出中醫特色，提高我縣中醫服務水平。縣財政設立扶持中醫發展專項資金，支持中醫?？平ㄔO，引進知名中醫專家。每年選派中醫骨干到上級醫院或高等學校進修，采取各種有效措施培養一批骨干中醫師。

20.實施科技興醫戰略，積極引進人才。縣級醫院每年都要引進一定數量具有本科以上學歷的醫療專業畢業生，不斷提高我縣醫療隊伍整體素質?？h醫院要充分發揮區域衛生中心功能，在腦血管微創、介入醫療、顱腦外傷搶救、病理診斷等方面達到二級甲等醫院水平。

21.提高基層衛生技術人員素質。加強以衛生進修學校為主的培訓基地建設。安排專項培訓資金，用于培訓基地的建設和培訓器材的購置，確保我縣在職職工衛生技術人員和鄉村醫生的培訓率達到100%。每年選派一批優秀村醫到上級醫院進修。

五、加強衛生監督管理體系建設，樹立良好的醫德醫風

22.進一步加強醫院管理，強化醫德醫風教育。建立醫療質量控制與評價制度，強化對縣、鄉兩級醫療機構、人員、技術設備及技術項目的準入管理。嚴格執行醫療保險和新型農村合作醫療的管理規定，嚴重違規的取消定點醫院資格。對衛生從業人員進行職業道德、職業紀律教育和警示教育，提高衛生服務水平，展示衛生行業新形象。

23.以治理商業賄賂為重點，嚴肅查處損害群眾利益的行為。打擊非法行醫行為和醫藥回扣行為；治理虛假醫療廣告；嚴肅查處醫藥購銷領域違法違紀案件；加大對醫院內部開單提成、臨床促銷、不合理檢查、不合理用藥的治理力度；進一步規范藥品和設備采購程序。確保人民群眾就醫安全，維護廣大人民群眾的根本利益。

24.全面實行醫療服務信息公示制。實行醫療服務項目、價格、人員、就醫流程、紀律和監督投訴渠道“五公開”。嚴格執行醫療服務三級承諾制和院長接待日制度。通過加強醫院制度建設和醫院文化建設，為人民群眾提供安全、高效、經濟、便捷、誠信的醫療服務。