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第一章總則

第一條為規(guī)范水利工程供水價格核算行為，準確、科學(xué)地核算水利工程供水價格，根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于水利工程供水價格核算。

第三條本規(guī)范所稱水利工程供水價格核算，是指供水經(jīng)營者或政府有關(guān)部門在科學(xué)、合理確定供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金的基礎(chǔ)上，按照一定的程序和方法，核算水利工程供水價格的行為。

第二章水價構(gòu)成

第四條水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。

第五條供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、其它直接支出、制造費用以及水資源費等。

1、職工薪酬。是指水利工程供水運行和生產(chǎn)經(jīng)營部門職工獲得的各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出。包括職工工資（指工資、獎金、津貼、補貼等各種貨幣報酬）、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、住房公積金、醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會基本保險費。

2、直接材料。包括水利供水工程運行和生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料等。

3、其它直接支出。指水利供水工程運行維護過程中發(fā)生的除職工薪酬、直接材料以外的與供水生產(chǎn)經(jīng)營活動直接相關(guān)的支出。包括供水工程實際發(fā)生的工程觀測費、臨時設(shè)施費等。

4、制造費用。包括供水經(jīng)營者所屬生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)部門的固定資產(chǎn)折舊費、租賃費（不包括融資租賃費）、修理費、機物料消耗、低值易耗品、運輸費、設(shè)計制圖費、監(jiān)測費、保險費、辦公費、差旅費、水電費、取暖費、勞動保護費、試驗檢驗費、季節(jié)性修理期間停工損失以及其他制造費用。

5、水資源費。按國家有關(guān)規(guī)定計提和核算。

第六條供水生產(chǎn)費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務(wù)費用等期間費用。

1、銷售費用是指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的各項費用。包括運輸費、資料費、包裝費、保險費、展覽費、廣告費、租賃費（不含融資租賃費）、銷售服務(wù)費，代收水費手續(xù)費，銷售部門職工薪酬、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷等。

2、管理費用是指供水經(jīng)營者的管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項費用。包括供水經(jīng)營者管理機構(gòu)經(jīng)費、咨詢費、審計費、訴訟費、排污費、綠化費、土地（水域、岸線）使用費、土地損失補償費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、技術(shù)開發(fā)費、無形資產(chǎn)攤銷、開辦費攤銷、業(yè)務(wù)招待費、壞賬損失、存貨盤虧（減盤盈）、毀損和報廢等。其中供水經(jīng)營者管理機構(gòu)經(jīng)費包括管理人員職工薪酬、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷等。

3、財務(wù)費用是指供水經(jīng)營者為籌集資金而發(fā)生的費用。包括在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息支出（減利息收入），匯兌凈損失，金融機構(gòu)手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其它財務(wù)費用。

第七條利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

第八條稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納，并可計入水價的稅金。

第三章供水生產(chǎn)成本、費用的核算

第九條固定資產(chǎn)折舊按各類固定資產(chǎn)價值、折舊年限，分類核算，一般采用平均年限法（或工作量法）分類計提。

第十條固定資產(chǎn)大修理費原則上按照審核后固定資產(chǎn)價值的1.4%核算，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)價值1%－1.6%的范圍內(nèi)合理確定。

日常維護費用據(jù)實核算，計入當期供水生產(chǎn)成本、費用。

第十一條供水經(jīng)營者的人員數(shù)量應(yīng)符合國家規(guī)定的定員標準，實際人員數(shù)量超過定員標準上限的，按定員標準上限核算；實際人員數(shù)量小于定員標準下限的，按定員標準的下限核算。

人均工資（含獎金、津貼和補貼）原則上據(jù)實核算，但最高不得超過當年統(tǒng)計部門公布的獨立核算工業(yè)企業(yè)（國有經(jīng)濟）平均工資水平的1.2倍;實際工資低于勞動工資管理部門批準的工資標準的，按照批準的工資標準核算。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核算。

工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、住房公積金以及社會保險費的計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資標準確定；工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費的計提比例按照國家統(tǒng)一規(guī)定的比例計提；社會保險費和住房公積金的計提比例按當?shù)卣?guī)定的比例確定。

第十二條供水生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的其他生產(chǎn)成本、費用，原則上按有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定的標準據(jù)實核算。

第十三條下列支出不得列入供水生產(chǎn)成本、費用：

（一）對外投資支出；

（二）為購置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出；

（三）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（四）滯納金、違約金、賠償金、罰款；

（五）國家規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第十四條具有多種功能的綜合利用水利工程的共用資產(chǎn)和共同費用，應(yīng)在各種不同功能之間進行分攤。分攤順序是：首先在公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營之間進行分攤，再扣除其他生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)分攤的部分，得出供水應(yīng)分攤的資產(chǎn)和生產(chǎn)成本、費用。

第十五條公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的共用資產(chǎn)和共同費用應(yīng)根據(jù)工程類型選取相應(yīng)的分攤辦法，具體如下：

1、庫容比例法（主要適合于具有防洪公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營功能的水庫工程），公式為：

2、工作量比例法（主要適合于具有排澇公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營功能的機電排灌站等水利工程），公式為：

3、過水量比例法（主要適合于具有行洪排澇公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營功能的河道、涵閘等水利工程），公式為：

第十六條供水與水產(chǎn)、發(fā)電、運輸、旅游等其他經(jīng)營項目共同發(fā)生的支出，應(yīng)當按類分別核算成本、費用；不能單獨核算的，按照其他經(jīng)營項目收入的一定比例扣減供水總成本。

第十七條水利工程供水按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。不同供水對象水價實行分類核算。

（一）對于供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接生產(chǎn)成本，應(yīng)分別計入各類供水生產(chǎn)成本。

（二）不同供水對象的共用資產(chǎn)和共同費用，應(yīng)綜合考慮收入、成本、費用、供水量、供水保證率等因素，按照一定方法在不同供水對象之間合理分攤。

第十八條不同供水對象的共用資產(chǎn)和共同費用，可以采用供水保證率法或其他科學(xué)合理的方法進行分攤。農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的分攤按下列公式計算：

其中：A——年農(nóng)業(yè)供水量

B——年非農(nóng)業(yè)供水量

A′——農(nóng)業(yè)供水保證率

B′——非農(nóng)業(yè)供水保證率

農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費用=供水經(jīng)營者供水生產(chǎn)成本、費用×農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)

非農(nóng)業(yè)供水生產(chǎn)成本、費用=供水經(jīng)營者供水生產(chǎn)成本、費用×非農(nóng)業(yè)供水分配系數(shù)

第四章稅金和利潤

第十九條農(nóng)業(yè)供水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核算，不計利潤和稅金。

第二十條非農(nóng)業(yè)供水價格在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤。凈資產(chǎn)利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款年利率加2至3個百分點核算。國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率一般按五年貸款期的利率確定。

非農(nóng)業(yè)供水利潤按下列公式核算：

1、非農(nóng)業(yè)

式中：供水凈資產(chǎn)包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤。因政策性原因造成凈資產(chǎn)賬面價值嚴重偏低的，供水凈資產(chǎn)可不計未分配利潤。

2、非農(nóng)業(yè)供水利潤=非農(nóng)業(yè)供水凈資產(chǎn)×[國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率＋(2～3％)]

第五章供水量

第二十一條水利工程供水一般按產(chǎn)權(quán)分界點作為供水和水費結(jié)算（收費）計量點；實際水費結(jié)算（收費）點與產(chǎn)權(quán)分界點不一致的，也可以按照水費結(jié)算（收費）點作為供水計量點，但應(yīng)合理界定不同產(chǎn)權(quán)單位的供水生產(chǎn)成本。

第二十二條供水量按多年平均供水量核算，其中非農(nóng)業(yè)供水年平均供水量一般按照最近三年平均實際供水量確定，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近五年平均實際供水量確定。如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴重干旱或洪澇災(zāi)害、或者供水結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，年平均供水量的計算期可以適當延長。新建水利工程，采用供水計量點的年設(shè)計供水量并適當考慮3－5年內(nèi)預(yù)計實際供水量計算。

第二十三條供水經(jīng)營者與用水戶簽訂供用水合同的，合同供水量也可作為核算供水價格時的供水量依據(jù)。

第六章分類供水價格

第二十四條農(nóng)業(yè)供水價格按照下式計算：

第二十五條非農(nóng)業(yè)供水價格按照下式計算：

第二十六條水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的發(fā)電用水價格(元/m3)，一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(元/kW·h)的0.8%核定；不結(jié)合其它用水的水力發(fā)電用水價格(元/m3)，一般按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(元/kW·h)的1.6～2.4%核定,即:

結(jié)合其它利用水力發(fā)電用水價格=電網(wǎng)銷售電價×0.8%

不結(jié)合其它利用水力發(fā)電用水價格=電網(wǎng)銷售電價×(1.6～2.4)%

利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站，第一級發(fā)電用水價格按上述原則核定，以下各級用水價格應(yīng)逐級遞減。

第二十七條當水力發(fā)電水頭過高或過低時，各地可結(jié)合實際，適當調(diào)整發(fā)電用水價格。

第二十八條利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，年還本付息額按經(jīng)營期等均法計算。如折舊資金不足以償還貸款本金，則調(diào)增非農(nóng)業(yè)供水利潤，并相應(yīng)測算供水價格，用于解決還貸資金不足。

1、經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟壽命周期，按照國家財政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。

2、貸款、債券等均還本付息年值的確定可以參考以下公式：

式中：t為經(jīng)營期

第二十九條動用死庫容供水水價，可按正常供水價格的2至3倍核算。

死庫容供水價格＝正常供水價格×（2～3）

第七章不同計價方式下的供水價格核算

第三十條兩部制水價包括基本水價和計量水價。基本水價按補償職工薪酬、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核算。計量水價按補償基本水價以外的其他供水生產(chǎn)成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核算。

第三十一條一般情況下，兩部制水價按如下程序進行成本分攤：

1、歸集供水生產(chǎn)成本、費用；

2、將供水生產(chǎn)成本、費用在農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水對象之間分攤；

3、將分攤到農(nóng)業(yè)供水和非農(nóng)業(yè)供水的各項供水生產(chǎn)成本、費用劃分為兩部分：

A部分供水生產(chǎn)成本、費用=職工薪酬＋管理費用＋50%折舊費＋50%修理費

B部分供水生產(chǎn)成本、費用=直接材料＋其它直接支出＋制造費用＋水資源費＋銷售費用＋財務(wù)費用-50%折舊費-50%修理費

第三十二條原則上兩部制水價也應(yīng)分類計價。具體核算方法如下：

1、農(nóng)業(yè)用水兩部制水價核算：

供水經(jīng)營者未與用水戶簽訂供水量協(xié)議的，基本水價也可暫按有效灌溉面積計算，即：

2、非農(nóng)業(yè)用水兩部制水價核算：

第三十三條超定額供水價格可按照如下方法核算：

超定額供水價格=正常供水價格×（1+超定額用水加價幅度）

第三十四條季節(jié)水價是指在不同用水季節(jié)實行不同水價標準的計價方式。

季節(jié)水價（以分兩個季節(jié)為例）的平衡公式為：

第一季節(jié)供水量×第一季節(jié)供水價格＋第二季節(jié)供水量×第二季節(jié)供水價格=多年平均供水量×基準水價

基準水價是指按照多年平均供水量計算出來的水價。

第三十五條浮動水價是指在基準水價的一定幅度內(nèi)上下浮動的供水價格，計算公式為：

某一用水時段的浮動水價=基準水價×（1±浮動幅度）

浮動幅度一般按因水價上調(diào)而多收取的水費和因水價下調(diào)而少收的水費數(shù)額大體相等的原則確定。

第八章排水水價

第三十六條除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外，受益范圍明確的水利排水工程，其排水水價按供水價格的原則核算。

第三十七條單獨排水的水利工程，排水價格的核算方法與供水價格相同。

第三十八條供排兼用的水利工程，排水價格應(yīng)單獨核算。

供排兼用的水利工程，其資產(chǎn)及發(fā)生的成本、費用按相應(yīng)比例進行分攤。分攤公式為：

第三十九條有多個受益對象的排水工程，排水成本、費用可按照排水量或其他方法在不同受益對象之間進行分攤。以非農(nóng)業(yè)排水為例，計算公式為：

第九章附則

第四十條固定資產(chǎn)價值原則上按照歷史成本法核算。

投產(chǎn)運行時間較長，固定資產(chǎn)原值明顯偏低的水利工程，經(jīng)財政部門批準,可以按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估的辦法和程序進行評估,重新確定固定資產(chǎn)價值。

第四十一條水利工程供水價格核算前應(yīng)準備以下資料：

1、供水經(jīng)營者基本情況；

2、水量、水文、水質(zhì)觀測點情況，各類供排水歷史資料；

3、供水經(jīng)營者最近三年的財務(wù)會計資料。

4、供水經(jīng)營者人員數(shù)量及當?shù)赜嘘P(guān)部門確定的人員定額、編制、工資標準、社會保障基金交納比例等資料；

5、供水價格核算應(yīng)需要的其他有關(guān)資料。

第四十二條本規(guī)范由水利部負責解釋。

第四十三條本規(guī)范自之日起施行。水利部*5年6月16日的《水利工程供水生產(chǎn)成本、費用核算管理規(guī)定》（水財［*5］226號）同時廢止。