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為全面提升基層維護社會治安和社會穩定的能力，推進平安和諧大廟建設，按照《中共太和縣委辦公室太和縣人民政府辦公室關于進一步健全維護穩定工作機制的實施意見》文件的總體要求，現就加強全鎮綜治維穩機構機制建設提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建和諧社會的要求，認真落實科學發展觀，牢固樹立強基固本的思想，堅持把加強綜治維穩基層組織和基礎工作規范化建設作為提升工作水平的戰略性、根本性任務來抓，把基層組織做強、基礎工作做實，以強化組織建設為重點，以建立和完善工作機制、嚴格落實責任制為抓手，建立健全矛盾糾紛大排查大化解和治安安全大聯防大聯控工作體系，全面推進綜治維穩各項措施在基層的落實。

目標任務:通過加強鎮、村綜治維穩機構建設，動員和組織社會各方面參與綜治維穩工作，強化治安管理和防范措施，全面提高基層預防、發現、控制、打擊犯罪的能力，建立健全統一受理、集中梳理、歸口辦理、限期處理、鞏固治理的矛盾糾紛排查化解工作機制，努力做到基層綜治維穩組織建設、工作職責、工作機制、經費保障、考核獎懲規范，各類矛盾糾紛及時、就地化解，綜治維穩基層組織建設得到全面加強，綜治維穩各項基礎工作在基層得到全面推進，平安建設各項措施在基層得到全面落實，維護社會治安和社會穩定的長效工作機制在基層得到建立和完善，社會穩定的大局得到鞏固和發展。

二、組織建設

(一)規范機構設置。

1、社會治安綜合治理維護穩定中心。

大廟集鎮社會治安綜合治理維護穩定中心是大廟集鎮綜治維穩工作的領導和工作機構。根據《太和縣綜治維穩機構機制建設的實施意見》要求，結合我鎮實際，對我鎮綜治維穩中心作如下規范：

將大廟集鎮司法所、綜治辦、派出所、調解委、安監站、信訪、禁毒、防邪反邪等綜治維穩單位整合在一起，在綜治維穩中心的統一領導下，聚集工作人員，集中力量，充分發揮大綜治、大防控、大信訪、大調解，大安全功能。綜治維穩中心主任由大廟集鎮黨委書記張峰同志擔任，黨委副書記劉同賀同志任副主任。維穩中心下設辦公室，主任由黨委副書記劉同賀同志擔任，專職副主任由李海擔任，主要負責中心的工作，派出所、司法所、綜治辦、武裝部、民政、共青團、婦聯及相關站所為成員單位，中心配備2名專職工作人員，具體負責日常工作，綜治維穩中心實行縣綜治維穩委和鎮黨委雙重管理。

2、各村綜治維穩工作站。

各村綜治維穩工作站是群眾性的綜治維穩組織，在鎮黨委、政府和鎮鎮綜治維穩中心領導下進行工作。根據中央、省委、縣委有關基層治保、調解組織建設要求，結合我鎮實際，對各村綜治維穩工作站作如下規范：

（1）各村綜治維穩工作站由各村黨支書記任主任，掛鉤各村的社區民警任指導員，村委員會主任任副主任，村治保主任任維穩綜治協管員，同時兼任村綜治維穩工作站專職副主任，各村民小組長為治保調解員。村綜治維穩工作站日常具體業務,由專職副主任負責辦理，專職副主任承擔安監員、治安協警員的職責。

（2）村民小組以下根據農戶居住情況，l0戶設立1名綜治中心戶長，履行維穩信息員、治安信息員、矛盾糾紛信息員、信訪信息員、安全信息員等綜合性工作職責。

(二)明確工作職責。

綜治維穩中心是集社會治安綜合治理、維護穩定、人民調解、信訪、生產安全和公共安全等職能為一體的領導和工作機構；綜治維穩工作站是集社區警務、治安聯防、矛盾化解、外來人口管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、禁毒以及情報信息收集等職能為一體的工作實體。其主要職責分別如下：

1、大廟集鎮綜治維穩中心的基本職責：

（1）在鎮黨委、政府的領導下，負責中心日常工作，組織、管理、協調、督促、檢查、落實本轄區內綜治、維穩、平安創建、調解、信訪、安全、防范和處理邪教、禁毒、涉法涉訴、預防處置突發群體性事件等工作，抓好平安鎮鎮創建工作。

（2）貫徹落實上級有關政法綜治工作的方針、政策和部署，認真分析形勢，報告工作情況，抓好工作落實，提出工作建議。

（3）督促檢查社會治安綜合治理、維護穩定、安全生產、防邪、禁毒工作目標管理責任制的落實。

（4）積極落實社會治安綜合治理維護穩定各項措施，組織開展各種專項整治整改活動，指導和考核各村綜治維穩工作站工作。

（5）按月及時排查調處上報社會矛盾糾紛，統一受理、分流、調解、處理各類矛盾糾紛和來信來訪，協調處置各類不安全事故、治安案件、突發事件、群體性上訪等。

（6）組織指導村綜治維穩工作站和群眾治安調解自治組織積極開展工作，指導監督轄區內各單位的內部治安保衛工作，開展法制宣傳和綜合治理、平安創建、宣傳活動，做好基層綜治人員的教育、管理、考核工作。

2、村綜治維穩工作站的基本職責：

（1）組織、指導、督促、落實本轄區的社會治安綜合治理、社會穩定和平安創建工作。

（2）定期或不定期分析本村治安形勢，提出平安創建、社會穩定和綜治工作的措施和建議。

（3）組織開展本轄區的綜治維穩工作，抓好平安村創建工作，接待村民來信來訪，集中排查處理矛盾糾紛，力爭把矛盾糾紛化解處理在基層、消滅在萌芽狀態，協助領導和有關部門預防和處置突發群體性事件。

（4）著力解決影響本轄區的治安問題，落實打擊、防范、教育、管理、安置幫教等各項工作措施，提高治安防控能力。

（5）接受綜治維穩中心以及成員單位的業務指導，不斷提高工作效率。

3、村民小組長和綜治中心戶長的主要職責：

（1）宣傳、教育群眾，增強法制觀念和安全防范意識，組織群眾開展治安巡邏、安全檢查等群防群治工作，落實防盜、防火、防破壞和防其它治安災害事故的安全防范措施。

（2）排查民間糾紛及影響社會穩定的突出問題，調解民間糾紛，防止矛盾激化，定期上報民間糾紛及調解工作情況。

（3）及時向黨委、政府及公安機關反映治安、維穩動態和有可能危害社會治安、社會穩定的民間糾紛和鬧事苗頭，并協助做好教育疏導工作。

（4）對有違法犯罪行為的人進行幫助、教育、監督、考察。

（5）協助公安機關保護案件現場，積極提供破案線索，對現行違法犯罪分子進行控制或扭送公安機關。

（6）向政府及政法、綜治部門反映群眾對社會治安管理的意見、建議和要求。

(三)人員選調、聘任。

1、基本原則。堅持黨管干部原則，堅持任人唯賢、德才兼備原則，堅持群眾公認、注重實績原則，堅持公開、平等、競爭、擇優原則，堅持民主集中制原則，堅持依法辦事原則。

2、基本條件。

村綜治維穩工作站專職副主任和綜治中心戶長基本條件：

(1)擁護中國共產黨的領導，擁護中華人民共和國憲法，遵紀守法。

(2)品行端正，為人公道正派，熱愛治安保衛工作和人民調解工作，能緊密聯系群眾。

(3)年齡為50周歲以下，具有高中以上文化程度(特別優秀的可以放寬到初中文化程度)，掌握一定的法律知識，熟悉和了解黨委、政府相關政策。

(4)有一定的治保調解工作經驗，群眾基礎好，在當地有威信。

(5)具有正常履行職責的身體條件。

下列人員不得擔任基層綜治維穩辦(站)專職人員：

(1)受過刑事處罰、勞動教養、少年管教的。

(2)有犯罪嫌疑尚未查清的。

(3)曾被辭退或者開除公職的。

(4)曾參與過“”邪教等非法組織的；曾組織，支持、參加非法集會、游行、示威、靜坐、絕食，罷課、越級上訪和大規模上訪等活動的。

(5)曾受到過開除黨箱、留黨查看等處分(理)的。

(6)有其他不適合從事綜治、治保、調解工作的。

3、選調、聘任程序。

各村工作站專職副主任實行聘任制，由當地具備條件的人員自愿報名后，所在村黨支部提名，鎮綜治中心考核考察，經鎮黨委、政府批準后簽訂聘用合同，并報縣委政法委備案。解聘時，應提前征求鎮綜治維穩中心的意見。

4、待遇和報酬。

各村綜治維穩工作站專職副主任每人每月在原有村安全、協警員基礎上增加補助100元，所需經費由各鎮鎮從人均4元的綜治工作經費中解決，所增加的100元補助經費作為獎勵經費，通過每月考核合格，予以兌現。

(四)健全制度、加強管理。

1、綜治維穩中心工作制度。

（1）工作例會制度。每月召開一次工作例會，傳達學習上級有關文件精神，總結上段工作，安排近期工作任務，并根據各個時期工作中出現的新情況、新問題開展調研，制定工作措施，狠抓落實。

（2）工作報告制度。定期向鎮黨委、政府和縣委政法委、綜治維穩辦逐級報告轄區工作情況，及時向縣委、縣政府和上級政法部門報告工作中出現的新情況、新問題以及采取的對策和重大治安問題、矛盾糾紛、突發事件、群體性事件調處處置情況、重要情報信息等，綜治維穩中心成員單位要按時向綜治維穩中心報送有關情況和數據，及時總結工作中好的做法和典型經驗，做到半年有小結，年終有總結。

（3）首問責任制度。群眾到綜治維穩中心反映情況，要求解決有關問題時，第一個接待的人負責記錄在案，并視情況通知有關部門和責任人進行處理，不能以任何借口推諉、拒絕。

（4）工作值班制度。實行24小時全天候值班，每天值班由一名領導帶班，成員單位參與，暢通信息聯系，密切注視轄區內各種治安隱患和突發事件。

（5）領導包案制度。對熱難點、不穩定因素、信訪、安全突出問題逐項排查，逐人逐事列出名單；實行“四定三包一落實”制度。(“四定”即：“定鎮鎮領導、定具體承辦單位、定承辦責任人、定辦結時限”，“三包”即：“包解決問題、包穩定工作、包息訴罷訪”，“一落實”即：“落實穩控責任”)。

（6）工作掛鉤制度。一是實行鎮領導和單位掛鉤聯系村、小組綜治維穩工作；二是按時深入掛鉤聯系點指導、督促，了解情況；三是幫助掛鉤聯系點加強制度建設、臺帳建設、措施制定等工作的開展。

（7）督查督辦制度。督促承辦案件的相關部門在規定時間內，高效率、高質量地完成交辦工作。

（8）基礎臺賬制度。認真收集整理工作中的各種資料和數據并將其分門別類，裝訂成冊，妥善保存。對要求上報的數據，按照統一格式上報。

2、綜治維穩工作站工作制度。

（1）工作例會制度。定期召開工作例會，傳達學習上級有關文件精神，通報工作情況，安排下步工作，并根據各個時期綜治維穩和創建工作出現的新情況、新問題，制定相應的工作措施。

（2）工作報告制度。定期將村穩定、平安創建、綜合治理工作部署、工作計劃和工作中出現的新情況、新問題、采取對策及治安問題、矛盾糾紛、突發事件、群體性事件調處處置等情況向村黨支部、村委會、鎮鎮綜治中心報告，及時總結工作中好的做法和典型經驗。

（3）排查處理制度。對轄區治安問題、矛盾糾紛、安全隱患進行滾動排查，對排查出來的問題及時研究解決辦法，落實責任單位、責任人和時限，并將可能引發上訪、激化矛盾、影響穩定的事件報村兩委和社區民警。對難以調處的矛盾糾紛，在積極做好穩控工作的同時，及時向鎮綜治維穩中心報告，由鎮綜治維穩中心及時協調處理。

三、工作機制和工作原則

(一)完善工作機制。

1、矛盾糾紛聯調機制。切實加強鎮鎮人民調解、行政調解、司法調解的規范化建設，充分發揮村治保、調解的作用，整合調解資源，綜合調解手段，實行社會聯動，強化整體合力，逐步形成在黨委統一領導下，綜治維穩組織協調，有效整合派出所、司法所、綜治辦、信訪和治保、調解等各方面力量，綜合運用多種手段化解矛盾糾紛的工作機制，嚴肅工作紀律，規范工作程序，努力做到預警工作走在排查前，排查工作走在調解前，調解工作走在激化前。

2、社會治安聯防機制。進一步完善鎮、村治保和調解的二級防范網絡，充分發揮社區民警、村委會、黨支部書記、村委會主任和村民小組長的作用，形成一級抓一級，層層抓落實的治安防范工作機制，做到“小事不出組，大事不出村”。大力落實推行治安防范承包責任制。

3、社會管理服務聯管機制。按照“誰主管誰負責、誰用工誰負責”和“屬地管理”原則，嚴格落實房屋出租戶、用工單位的治安責任，積極探索“以房管人”和“以業控人”的工作機制，實現對“社會人”的有效管理；研究和落實對流浪未成年人、服刑人員未成年子女和閑散未成年人的撫養、監護、教育、管理等救助政策和措施，預防和減少未成年人的違法犯罪；切實做好刑釋解教人員的銜接、安置、幫教工作，使他們早日融入社會；加強對重點行業、場所的管理，確保對違法犯罪活動發現得了、控制得住、處理得好。

4、基層平安聯創機制。按照平安鎮鎮建設的總體部署要求，既突出重點，著力解決影響社會穩定和群眾安全感的突出問題，又注意總結推廣基層平安建設的成功經驗，研究解決創建實踐中出現的新情況、新問題，建立健全平安創建設領導責任機制、輿論宣傳機制、考核獎懲機制等長效工作機制，推進創建工作的規范化、制度化、經常化。進一步完善考評標準，充分發揮考核的導向作用，推動重點難點問題的解決，增強創建實效。

(二)堅持工作原則。

1、堅持黨的領導原則。健全黨委、政府統一領導，綜治維穩工作中心組織協調，各村、鎮直機關各站所各負其責，聯動運作，狠抓落實的工作格局。

2、堅持源頭預防原則。以維護人民群眾合法權益為根本出發點，依法按政策解決群眾的合理訴求和實際困難，并做好教育疏導工作；統籌兼顧各相關群體的利益訴求，在協調利益關系中化解和預防矛盾糾紛。

3、堅持屬地為主，條塊結合原則。各村、鎮直機關各站所按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，負責組織處理、排查化解各自行政區域和職責范圍內的治安問題、矛盾糾紛。加強條塊之間的溝通協調，明確工作責任主體，落實必要的人力、物力，財力。

4、堅持實事求是，依法化解原則。及時排查矛盾糾紛，并以事實為根據，以法律、政策為準繩，有效化解。堅決杜絕因行政、司法過程中引發各種不和諧、不穩定問題。

四、工作要求和措施

1、提高認識，統一思想。各村、各站所要把加強基層綜治維穩機構機制建設作為全面推進綜治維穩工作的基礎工程，鞏固基層政權、構建和諧社會的保障工程，維護長治久安、保障人民安居樂業的民心工程，納入經濟社會發展總體規劃，切實加強組織領導，有計劃、有步驟、有重點地推動這項工作健康發展，力求在解決制約綜治維穩基層基礎建設的體制性、機制性和保障性問題上見成效，在提高基層綜治維穩工作的整體水平上見成效，全面推進綜治維穩各項措施在基層的落實。

2、落實責任，嚴格督查。要進一步加強鎮鎮綜治維穩中心、村綜治維穩工作站工作制度和規范化建設，以落實領導、部門、單位責任制和目標管理責任制為抓手，建立科學的考核評估體系，逐步形成齊抓共管機制。要把對綜治維穩工作落實情況納入各領導干部的任期目標責任制加以考核，與綜治維穩的領導責任制、責任追究制有機結合起來，同各村和各機關站所主要領導的政績考核、職級晉升和獎勵處罰掛起鉤來，對那些因基層基礎工作不落實，導致治安問題突出或群體性事件多發，嚴重危害社會穩定的，堅決實施“一票否決”，并嚴格實行領導責任追究。

3、加強業務指導和學習培訓。各村、鎮直機關各站所要認真總結、提煉、推廣綜治維穩基層基礎規范化建設的典型經驗，以點帶面，推動全局。要結合地域特點，加強分類指導，從實際出發，研究制定綜治維穩基層基礎規范化建設的總體規劃，對綜治維穩組織的機構設置、隊伍管理、工作制度、辦事程序、基礎設施等提出明確的要求。要加強對基層綜治維穩干部的培訓，提高他們的政治素質、政策水平和工作能力。鎮綜治維穩工作的領導干部和專職人員，由縣綜治維穩委負責培訓。村級工作站以及各種群防群治隊伍業務骨干的培訓，由鎮負責，保證每年組織培訓一次，每月召集學習一次。

4、全鎮基層綜治維穩機構機制規范化建設，今年全面啟動，機構、人員及時組建到位。

五、工作考核及獎懲兌現

1、工作考核。

綜治維穩中心專職人員的考核獎懲，實行經常考核和年度考核，由縣綜治維穩委會同組織、人事部門進行。根據履職情況和工作實績，按公務員考核獎懲相關規定執行。對不適應工作的人員進行調整。

村綜治維穩工作站工作人員的獎懲按照“統一管理、確定基數，分別考核、獎懲兌現”的原則，每月的工作補助由綜治維穩中心考核后，按月足額發放。對不符合規定履職條件或不認真履行職責的，由綜治維穩中心辦公室會同村支部提出處理意見，報黨委、政府批準后予以解聘。

基層綜治維穩機構機制的建設、工作成效等納入鎮鎮黨委、政府社會治安綜合治理目標責任制考核內容。

2、領導責任考核。

把綜治維穩工作情況作為黨政干部特別是領導干部政績考核的主要內容，結合領導班子和干部考核、工作目標考核、年度考核等工作一并考核。考核結果作為領導干部獎懲、任用的重要依據。必要時也可以組織專項考核。

3、責任追究。

對矛盾糾紛排查化解工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，影響社會穩定的重大矛盾糾紛特別是突發群體性事件，造成惡劣影響或者嚴重后果的，均要進行倒查，并按照“有過錯追究，無過錯不追究”的原則，及時、準確、嚴肅追究責任。

發生一票否決的社會治安綜合治理責任目標考核規定問題的，應給予主要領導責任人、直接領導責任人相應的黨紀、政紀處分，同時實行“一票否決”；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

4、考核方式和內容。

由鎮對各村，村對各村民小組進行考核，根據考核結果，兌現獎懲。考核內容：一是組織建設、人員配備和經費保障情況；二是制度、機制、臺帳建設情況；三是突出治安問題和不安定、不安全因素排查、整治、上報情況；四是組織開展群防群治工作情況；五是治安防范措施落實情況；六是基層平安創建工作情況；七是重點人員管理工作情況；八是矛盾糾紛排查、登記、調處、回訪等制度建設和工作情況；九是開展法制宣傳教育工作情況；十是其專項工作情況。