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第一章總則

第一條為了加快關(guān)中城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能水平，改變我省城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況，促進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。省政府決定設(shè)立關(guān)中地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金（以下簡稱小城鎮(zhèn)建設(shè)資金）。為加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保建設(shè)項目順利實施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條關(guān)中地區(qū)小城鎮(zhèn)是指關(guān)中地區(qū)*市、*市、*市、*市、*市、楊凌示范區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有建制鎮(zhèn)。

第三條小城鎮(zhèn)建設(shè)資金是指2008—2010年省財政預(yù)算安排用于關(guān)中地區(qū)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，主要用于道路、排水、路燈及垃圾和污水處理等。

第四條省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)項目計劃編制、項目建設(shè)內(nèi)容審查和項目實施的指導(dǎo)監(jiān)督和管理。省財政廳負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金預(yù)算下達(dá)、資金撥付和監(jiān)督管理。相關(guān)市、縣建設(shè)行政主管部門、財政部門負(fù)責(zé)項目實施監(jiān)督和配套資金的落實。

第五條小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用的原則

（一）統(tǒng)籌安排、集中使用。設(shè)區(qū)市（區(qū)）是小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項資金，做到渠道不亂、捆綁使用，確保項目建設(shè)。

（二）專戶儲存、專戶管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金實行專戶儲存、專戶管理、滾動使用，當(dāng)年結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

（三）突出重點、兼顧一般。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金重點用于關(guān)中地區(qū)300個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對通過自籌資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鎮(zhèn)也納入補(bǔ)助和獎勵范圍。

（四）創(chuàng)新方式、獎補(bǔ)結(jié)合。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用方式，采取補(bǔ)助加獎勵的辦法撥付，確保項目按計劃完成。對已確定的項目按補(bǔ)助資金的70%撥付，其余30%作為獎勵資金統(tǒng)籌使用，對項目實施好的縣或鎮(zhèn)給予獎勵。

第二章項目申報范圍和程序

第六條小城鎮(zhèn)建設(shè)項目申報范圍

（一）列入國家級和省級扶貧范圍的貧困縣縣城建設(shè)。

（二）關(guān)中城鎮(zhèn)群“一軸一環(huán)三走廊”沿線具有一定規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

（三）有科學(xué)合理并經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，有明確的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方向。

（四）主要用于改善人居環(huán)境的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、排水、路燈及垃圾和污水處理等。

第七條項目申報需提供的資料

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或可行性研究報告；

（二）建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）已完成施工圖設(shè)計(或方案設(shè)計)，并有施工圖預(yù)算(或初步設(shè)計概算)，或已進(jìn)行招投標(biāo)工作；

（四）項目配套資金籌措方案和資金落實證明；

（五）項目管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。

第八條項目申報程序。每年9月底前由縣建設(shè)主行政管部門會同財政部門提出項目實施計劃，報上一級建設(shè)行政主管部門和財政部門，經(jīng)各市建設(shè)行政主管部門會同財政部門審核匯總后，于10月底前報省建設(shè)廳和省財政廳。

第三章資金投入方式和預(yù)算下達(dá)

第九條根據(jù)2008年第6次省政府常務(wù)會議精神，設(shè)區(qū)市（區(qū)）是小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，市縣配套資金不低于省級補(bǔ)助資金的2倍，同時要采取措施，廣泛吸引社會資金，形成整體合力。

第十條小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入方式采取無償補(bǔ)助、財政貼息和以獎代補(bǔ)等。

（一）建制鎮(zhèn)建設(shè)項目采取補(bǔ)助加獎勵的方式。由省建設(shè)廳會同財政廳下達(dá)項目計劃，省財政廳按照確定的項目計劃下達(dá)項目資金預(yù)算，先撥付項目資金的70%，其余30%待項目完工驗收后，根據(jù)工程完成情況分檔次給予獎勵。

（二）縣城建設(shè)項目采取以獎代補(bǔ)方式。由省建設(shè)廳會同省財政廳下達(dá)項目計劃，市、縣政府籌措資金組織實施，待項目完工驗收后，省財政廳采取以獎代補(bǔ)方式下達(dá)補(bǔ)助資金一次性撥付到項目所在市（區(qū)）。

（三）為加快關(guān)中地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，重點小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，省財政給予適當(dāng)貼息。

（四）對未列入年度規(guī)劃，但通過自籌資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鎮(zhèn)，經(jīng)驗收達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，省財政在下年度采取以獎代補(bǔ)方式給予支持。

第十一條市、縣建設(shè)行政主管部門要會同財政部門多渠道籌集資金，按要求落實配套資金，加強(qiáng)配套資金管理，確保項目按期完工。

第四章項目管理

第十二條項目所在市是項目建設(shè)責(zé)任主體，市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)項目的管理和監(jiān)督工作。縣、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為項目責(zé)任人。項目由縣建設(shè)行政主管部門具體實施和監(jiān)督，財政部門參與項目監(jiān)督檢查。

第十三條建設(shè)項目必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格項目招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督以及竣工驗收備案等制度。

第十四條省建設(shè)廳會同省財政廳組織專家對有關(guān)市申報的項目進(jìn)行評審，對符合建設(shè)要求的項目列入年度支持計劃。

第十五條項目實行跟蹤管理，遇到問題及時通報解決。每季度終了5日內(nèi)，各市向省關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省建設(shè)廳）報告項目進(jìn)展情況。

第十六條項目竣工后，按建設(shè)程序組織竣工驗收。符合驗收條件的項目，由有關(guān)市建設(shè)行政主管部門提出申請，省建設(shè)廳會同省財政廳組織有關(guān)專家進(jìn)行驗收。

第五章監(jiān)督檢查

第十七條各級財政部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查；各級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對項目的實施進(jìn)行全過程監(jiān)督，及時掌握項目進(jìn)度，督促項目實施單位加強(qiáng)資金和項目管理。省財政廳會同省建設(shè)廳定期或不定期對項目資金使用情況進(jìn)行檢查。

第十八條各市、縣、鎮(zhèn)或項目建設(shè)單位在項目建設(shè)中，截留、挪用建設(shè)資金或違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按照國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的具體規(guī)定處罰，并依法追究行政責(zé)任。對情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。