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一）指導思想

以科學發展觀統領全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。堅持“平安發展”理念，堅持“平安第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”方針，進一步明確和落實企業主體責任和政府監管責任，全面加強平安監管，強化企業平安生產主體責任落實，嚴格事故查處和責任追究，促進我市平安生產形勢實現根本好轉。

二）目標任務

努力控制和減少一般事故，堅決遏制較大以上事故。各類事故死亡人數不突破省政府下達的年度控制考核指標。

三）工作重點

1進一步強化企業平安生產主體責任。依照《國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知》要求。建立健全企業平安生產管理機構，領導值班、工藝改造、平安投入、規范化建設等方面健全完善規章制度，切實提高企業平安水平。

2進一步強化政府平安監管主體責任。一是加強政府領導。堅持把平安生產納入到各地各部門主要領導重要議事日程。把平安指標控制情況作為考核政績和干部的重要內容，堅持實行平安生產“一票否決”制度和生產平安事故“說清楚”制度。二是健全齊抓共管工作格局。政府統一領導下，安監部門進一步加強指導協調和監督檢查同級政府有關部門依法履行平安生產監督管理職責，充分整合平安監管資源，加強聯合執法、綜合治理力度，保證綜合監管效果。三是加強基層平安監管。進一步規范區鎮委托執法，督促整改事故隱患，及時通報平安生產信息和事故情況，協助上級有關部門開展事故調查，做到有健全的平安管理網絡，有足夠的平安管理人員，有必要的平安投入，有過硬的平安措施，有應急救援預案。

3嚴格行業市場準入。一是依法實施平安生產行政許可。非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業企業必需依照《平安生產許可證條例》申領平安生產許可證。對不再具備平安條件、隱患整改不落實的企業不予換發證。二是堅持高危行業市場準入“四個嚴禁”嚴禁在規劃的化工區外新設立危化生產貯存企業、嚴禁在市內設立煙花爆竹生產企業、嚴禁在中心城區設立煙花爆竹批發貯存企業、嚴禁沒有資質條件的建筑企業在市內承包工程。通過從嚴控制高危行業市場準入。未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得生產經營。

4進一步嚴格平安生產行政執法。一是完善平安生產規章制度。加強平安生產制度建設與研究。適時制定指導性、操作性強的平安生產規范性文件。二是加大監督檢查執法力度。加大對危化品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和領域生產經營單位現場監督檢查力度，實現高危行業監督檢查全覆蓋。加強平安生產執法計劃管理，做到監督檢查制度化、規范化和常態化。三是加大事故查處力度。依照“四不放過”原則，進一步健全完善事故查處工作，嚴格進行事故查處和責任追究，通過嚴處推動平安生產工作。四是嚴厲打擊平安生產非法違法行為。突出非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業和領域，不時深化“打非”專項行動，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。

5加強重點行業和領域平安監管。重點開展道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公眾聚集場所、接送學生車輛、水上交通、農業機械、電力設施維護、重點工程建設項目等十大專項治理行動。

1道路交通平安專項整治。繼續深化“五整頓、三加強”治理行動。強化危險化學品道路運輸平安監管，有效預防群死群傷重特大事故和危險化學品運輸事故；深入開展“平安疏通潛江”創建活動，完善農村道路社會化平安管理模式，協調有關部門將“安保工程”向農村公路延伸，解決農村公路平交通通標志、標線和防護設施缺失問題；抓好新建、改建農村公路平安設施同步規劃、同步建設、同步驗收工作，防止發生新的平安隱患。

2危化品平安專項整治。嚴格危險化學品平安許可。提高企業平安準入條件，推進使用危險工藝企業生產裝置自動化改造工作；加強對使用液氯、液氨、易爆品等重點企業的平安監管，進一步完善重大危險源基礎數據庫和平安監控制度；認真做好易制毒化學品生產經營單位登記備案和安全監管，嚴防易制毒化學品非法買賣；開展聯合執法，嚴厲打擊危化品非法違法違規生產經營行為。

3煙花爆竹專項整治。強化治理“三超一改”超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產）和反“三違”工作。加強生產、貯存、運輸、燃放等各個環節的監管。嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹工作，依法取締家庭作坊和非法制售窩點。

4建筑平安專項整治。深入開展以對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機具及平安管理為重點的平安專項整治。加強鄉村基礎設施、重點建設項目和農村自建房建設項目平安監管。

5公眾聚集場所平安專項整治。繼續深入開展歌舞廳、影劇院、賓館、酒店、商場、網吧、集貿市場、商住樓、學校等人員密集場所以及易燃易爆設施、耐火等級低的密集建筑區和城鄉結合部、三合一”多合一”等重點要害部位的火災隱患普查整治活動。杜絕管理漏洞，消除管理盲區。強化火災隱患源頭預防，嚴格落實消防設施平安審查制度，堅決防止群死群傷事故發生。

6接送學生車輛平安專項整治。繼續完善接送學生車輛“五定”四結合”平安管理方法。堅決打擊非法違法車輛接送學生現象。建立和完善交通平安預防機制，逐步形成學校、家庭和社會各界共同參與的接送學生車輛管理新格局。

7水上交通平安專項整治。重點對渡口、渡船平安進行專項整治。完善渡口、渡船管理基礎工作，消除渡口、渡船事故隱患，推動渡口、渡船規范化管理，促進監管“機構、人員、責任、經費”四落實，確保水上交通平安形勢繼續穩定。

8農業機械平安專項整治。促進創立“平安農機”活動。嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為；進一步加強農機平安監管，狠抓隱患排查治理，促進農機平安生產責任制落實；進一步加強農機平安宣傳教育，牢固樹立平安發展理念，營造良好的輿論氛圍，推進農機平安監理規范化建設，堅決遏制重特大農機平安事故發生。

9電力設施維護平安專項整治。全面清理各地電力線路通道內新植樹、新建房及其它障礙情況；清理電力線路通道附近易燃物。對危及供電平安的植物、建筑物迅速下達限期清除通知書，責令改正；對危及供電平安拒不改正的有關人員，依法處置并追究有關人員的責任。

10重點工程建設項目平安專項整治。認真履行對重點工程建設平安生產綜合監管和行政執法職責。組織相關的大型建設項目平安設施設計審查和竣工驗收，積極推進平安規范化工程創建活動。建立健全聯合檢查和聯席會議制度，定期通報建設工程平安生產形勢，研究、解決重點工程建設施工中的重大平安問題。依法嚴肅查處事故。

6全面履行平安生產綜合監管職責。積極探索搞好平安生產綜合監管的有效途徑和方法。加大依法監督檢查力度，注重與有關管理部門協調配合，創新工作思路和工作方法，正確處置好綜合監管與服務的關系，積極調動部門安監干部的積極性，不時深化以道路和水上交通、消防火災、建筑施工等事故多發行業和領域為重點的平安專項整治，推動全市平安生產狀況穩定好轉。

7加強作業場所職業危害監管。一是建立健全作業場所職業平安健康監管工作體系。加強職業平安健康監管隊伍建設。空虛人員，落實經費，配備必要的專業監測和檢查裝備。二是認真落實職業危害預防措施。開展全市職業危害項目申報工作，摸清職業危害底數，逐步建立作業場所職業危害數據庫，啟動有毒物品職業衛生平安許可工作。