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認真貫徹黨的屆中全會和全國司法廳(局)長會議、全省司法行政工作會議、全市政法工作會議精神，年全市司法行政工作的基本指導思想和總體要求是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。全面落實科學發展觀，認真踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個大目標和總要求，以化解社會矛盾為主線，以加強司法所建設為重點，進一步加強司法行政業務建設，進一步加強基層基礎建設，進一步加強各級領導班子和干警隊伍建設，充分發揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少和睦諧因素，為構建社會主義和諧社會，提供優質高效的法律服務、有力的法律保證，發明良好的法治環境。

今年要重點做好以下五項工作：根據上述總體要求。

一、圍繞構建社會主義和諧社會的大目標。

1進一步加強對法律服務的管理。一要在深入調研的基礎上。明確當前和今后一個時期法律服務工作的發展目標和努力方向，著重研究對法律服務機構和人員的執業監管問題，明確由誰管、管什么、怎么管，提高司法行政機關管理法律服務的能力和水平。二要加強對法律服務從業人員的思想政治教育，進一步提高他政治意識、大局意識和責任意識，引領法律服務工作人員提高服務黨委、政府中心工作，服務和諧社會建設的積極性和主動性。三要加強律師黨建工作，發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四要加強對法律服務工作人員的職業道德和執業紀律教育，推進誠信執業，把各類法律服務的內容、順序和收費規范向社會公開，接受社會各界的監督，增加執業的透明度。五要加大監督懲戒力度，嚴厲查處法律服務工作人員執業過程中的違法違紀行為。六要積極探索建立“兩結合”司法鑒定管理體制，進一步完善律師、公證“兩結合”管理體制，促使律師、公證和司法鑒定管理工作步入更加規范的軌道。

2積極拓展法律服務業務領域。一要引導法律服務人員圍繞知識產權維護、證券、期貨、安全、房地產、環境維護等領域積極做好法律服務。二要圍繞我市平安、和諧建設的需要。做好刑事辯護、、證據鑒定、證據證明等工作，服務案件的審理。三要圍繞我市社會主義新農村建設的需要，為土地征用彌補安頓、農村富余勞動力轉移、農業產業化等提供服務。四要圍繞解決涉法涉訴和群體性事件、化解社會矛盾的需要，深化律師參與信訪接待工作，建立律師參與信訪工作的長效機制。

3積極穩妥地推進法律服務改革。一要繼續探索公職律師試點和個人律師事務所試點工作。二要加強律師文化建設。確保公證工作的可持續發展。四要貫徹落實《全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定》推進司法鑒定管理規范化建設，不時提高司法鑒定公信力。

4加強和改進法律援助工作。確保市法律援助經費不低于20萬元，縣(區)不低于3萬元。要建立單獨帳戶或科目單列，以確保?？顚Ｓ?。二要降低法律援助受援人經濟困難規范，擴大法律援助受援范圍，疏通法律援助申請渠道。三要進一步完善法律援助互動機制，加大對農民工的法律援助工作力度，切實保證我市外出務工農民的合法權益。四要提高辦案數量，市縣兩級法律援助機構年辦案量分別不低于120件和100件。五要簡化法律援助工作順序和規范，進一步提高辦案質量。

5做好年國家司法考試組織工作。認真總結以往國家司法考試的考務工作經驗。科學組織，精心布置，強化管理，完善措施，確保司法考試我市考區考務工作圓滿成功，并積極做好司法考試的相關接續工作。

二、全力維護獄所安全穩定。

1加強平安管理。建立健全平安防控排查機制、教育轉化機制、應急處置機制和領導責任機制。二要認真落實《2006-2010年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》以推進隊伍建設為保障、以加強領導班子建設為重點、以提高隊伍綜合素質為目標，鞏固崗位練兵活動效果，完善崗位練兵長效機制。三要推進“平安監獄”平安勞教所”創建活動深入開展，加強獄所內偵查和事故排查，加強對黑惡勢力罪犯、勞教人員的管理。四要加大資金投入力度，改善監獄勞教場所的圍墻、照明、監控、通訊等安全設施，提高人防、物防、技防工作水平。五要加強場所信息化建設工作，研究制定科學合理的建設規劃和實施方案，加快建設進度，努力提高監獄勞教工作的信息化水平。六要做好生活衛生管理工作，把罪犯勞教人員的衛生防疫工作納入政府衛生防疫工作體系，提高處置污染病、重大疫情和公共衛生突發事件的能力，確保不發生大規模污染病暴發流行，不發生集體食物中毒等事故。

2規范監獄勞教執法行為。促進執法公正”專項整改活動，狠抓監獄勞教人民警察“雙六條禁令”落實。二要強化監獄勞教執法責任和監督，深化獄(所)務公開，提高執法透明度，促進科學、公正、文明執法水平。三要正確適用減刑(期)假釋、保(所)外就醫，嚴格順序。四要深化勞教管理模式和課堂化教育、習藝性勞動、生活衛生改革工作。五要深化個別教育，開展心理矯治，突出抓好對黑惡勢力、頑危罪犯勞教人員的教育改造工作，提高工作的針對性和有效性。六要抓緊建立罪犯勞教人員教育改造質量評估、考核體系，促進教育改造工作的規范化、科學化。七要積極爭取把罪犯勞教人員的就業培訓納入政府就業培訓規劃，推進罪犯勞教人員就業技能教育工作。

三、貫徹落實“五五”普法依法治市規劃。

1以法律“六進”活動為突破口。努力抓好重點法律和重點對象的法制宣傳教育。一要抓好法律“六進”進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）活動。二要加強重點內容的宣傳，突出抓好憲法的學習宣傳，促進全社會樹立憲法意識，維護憲法權威。抓好與經濟社會發展、群眾生產生活、維護社會穩定和社會公平正義等方面密切相關的法律法規的學習宣傳，提高全民的法律意識，引導人民群眾正確行使權力，自覺履行義務，推動全社會形成尊重法律、崇尚法治的良好氛圍。三要以規劃確定的活動為抓手，創新工作方法，著力抓好重點對象的學法用法工作。健全和落實領導干部學法制度，提高領導干部依法決策、依法行政的意識和能力。推行公務員學法制度，樹立有權必有責、用權受監督、違法受追究的觀念，嚴格依法辦事。四要加強與教育、共青團等部門的協調配合，做好青少年、學生的學法用法工作，促進其增強法律意識，養成學法守法的習慣。五要與工商、稅務等部門配合，切實加強企業經營管理人員的法制宣傳教育，提高企業經營管理人員誠信守法、依法經營的意識和能力。六要做好農民特別是農民工的法制宣傳教育工作，培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，引導農民通過法律途徑和正當渠道解決矛盾糾紛、維護自身合法權益。七要創新形式，認真開展“12.4全國法制宣傳日主題活動。

2堅持學用結合。積極開展多層次、多領域的依法治理工作。二要認真依照省司法廳制訂出臺的法治鄉村、法治縣（區）法治鄉（鎮）創建規范，積極開展法治鄉村、法治縣（區）法治鄉（鎮）創建活動。與民政部門搞好配合，扎實開展“民主法治村”民主法治社區”創建活動。

3完善普法依法治理領導體制和工作機制。一要督促及時演講黨委調整完善各級普法依法治理領導機構。二要督促各地各部門落實好規劃確定的主要任務。三要督促各行業、各部門建立完善法制宣傳教育制度。四要著手建立普法依法治理工作評估考核規范。逐步實現普法依法治理工作的制度化、規范化建設。

四、抓住機遇。

1樹立搶抓機遇意識。振奮精神，積極工作，務求實效。要抓住利用國債資金投資司法所建設這個機遇，積極主動地爭取地方黨委政府的支持，依照要求一絲不茍地做好每一項具體工作，上下共同努力支持司法所開展好工作、發揮好作用。市、縣兩級司法行政機關要高度重視，列入黨委、黨組重要議事日程，由一把手負總責，定期研究，周密安排，加強督查，加強調研，加強協調，抓好這個機遇，努力把司法所建設搞好。省廳已形成初步意見，將于今年年底在全省懲處30個司法所建設先進縣（區）局并進行重獎。各縣（區）司法局一定要掌握好這次機遇，積極發明條件，努力做好工作，力爭年底得到省廳表彰。

2抓好司法所國債資金項目建設。要抓住機遇。搞好司法所國債資金項目建設。為方便司法所開展工作，要爭取把司法所建設在鄉、鎮政府大院內。要努力在6月底前，完成第二批32個建設項目，并做好年下達項目的前期準備工作。對建成的司法所，要爭取政府支持，配備必要的辦公用具，配備符合條件的工作人員，規范開展工作，爭取建設一個成功一個。

3積極配合財政部門落實好財政部、司法部《關于制定基層司法行政機關公用經費保證規范的意見》財行[2006]273號)精神。把基層司法行政工作業務經費、普法宣傳經費、律師公證管理經費、法律援助經費、人民調解辦案經費、幫教安排經費、社區矯正經費等全部列入，確保行政公用經費測算時不漏項。

4市、縣兩級司法行政機關共同努力。司法所要盡其所能做好人民調解這項基礎性工作，并協助黨委、政府推動人民調解與行政調解、司法調解的銜接。法制宣傳要結合法律進鄉村、進社區活動的開展，做好對行政村法律明白人和鄉村社區法制宣傳員的培訓。幫教安排工作的重點是要做好刑釋解教人員的銜接管控。法律援助工作要配合縣(區)法律援助中心，協助困難群眾獲得必要的法律協助。做好上述工作，僅靠現有司法所人員的努力是不夠的需要市、縣司法局給予支持和幫助。今年，市局將根據公務員招錄進展情況，舉辦一期培訓班，對司法所新招錄公務員進行業務培訓。通過司法所免費為每個行政村發放《農民法律知識簡明讀本》市局將建立基層工作科與市監獄、市勞教所關于刑釋解教人員信息溝通機制，及時通知各縣（區）司法局，由縣（區）司法局通知到基層司法所?？h(區)司法局要研究出具體方法和措施，支持司法所開展業務工作。

5探索司法所和基層法律服務所分開的方法和途徑。研究解決基層法律服務工作者的社會保證問題。一要從性質上劃清，從形式上分開。理論和實踐的結合上搞清楚，司法所是國家政權的基層組織，要依法設立，由國家配備工作人員、提供必要經費，履行國家管理職能，無償為群眾服務。基層法律服務所和律師事務所一樣是依法成立的從事法律服務的社會組織，由司法行政機關管理，從事有償服務。司法所和基層法律服務所是兩種性質不同的機構，必需從形式上分開，牌子要分開，用章要分開。二要把人員身份搞清，妥善解決好現有人員問題。對現有人員，要從身份上搞清楚，實行分類管理。凡是公務員和地方財政全供的事業人員，列為司法所的正式工作人員，從事司法所的工作，其他人員列為基層法律服務所的人員，這些人員核發基層法律服務執業證，接受縣（區）司法局、鄉（鎮）司法所的監管，從事有償法律服務。三要依照當地審定的事業或企業性質，以縣（區）為單位參與當地的社保醫保。抓住社保正在實行市級統籌、下一步實行省級統籌的機遇，盡快操持，以免造成無法彌補的遺留問題?？h里有困難時，市司法局可以協調做工作。這項工作，今年務求取得突破性進展。實行兩所分離，任務重，難度大。各縣（區）運作過程中一定要掌握好政策，堅持公開、公平、公正的原則，妥善處置有關問題，防止出現上訪和越級上訪現象。

五、加強隊伍建設。

1加強思想政治建設。牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續發展的觀念，依照科學發展觀的要求，研究司法行政工作，善于總結司法行政工作發展的正反兩方面經驗，善于學習借鑒政府其他組成部門開展工作的先進經驗，探索工作規律，創新工作方法，促進司法行政工作又好又快地發展。二要依照市委政法委和省司法廳的安排，把社會主義法治理念教育作為隊伍建設的一條主線，貫穿于服務構建社會主義和諧社會的全過程，深入耐久地開展下去，精心安排好今年的學習教育工作。三要用社會主義法治理念指導司法行政工作實踐，要牢牢掌握司法行政工作領域馬克思主義意識形態主導權，堅持黨對司法行政工作的領導，確保司法行政隊伍永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。四要在結合實際，解決問題，推動工作上下功夫，確保執法思想進一步端正，突出問題得到進一步整改，執法規范化建設進一步加強，執法能力和水平進一步提高。

2加強領導班子和隊伍建設。建設好各級領導班子。二要深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》充分運用考核、談話、誡勉等手段，選拔優秀干部到各級領導崗位，調整不稱職的領導干部，提高領導班子的凝聚力和戰斗力。三要適應政法隊伍建設“三化”執法規范化、隊伍專業化、管理科學化）要求，推行和深化干部人事制度改革，強化領導干部任職資格的把關，逐步實行人員分類管理，營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，確保司法行政隊伍的素質。四要完善司法行政隊伍的管理制度。依照《公務員法》要求，堅持嚴把“入口”疏通“入口”擇優錄用監獄勞教人民警察和司法行政機關公務員。依照司法部關于加強警務督察的要求，今年要啟動警務督察工作，組建警務督察機構，完善督察機制。五要加大懲辦獎勵力度，著重向基層一線干警傾斜，及時發現、推出典型，充分發揮典型的示范引導作用，激勵廣大干警爭先創優、干事守業。

3加強司法行政業務能力建設。著眼于管理意識的增強和管理素質的提高，著力培養全體公務員和監獄勞教人民警察良好的職業素質，做好司法行政各項業務工作，努力突出重點，克服難點，發明亮點，創建具有自身特色的業務工作體系，讓社會更加了解和支持司法行政工作。二要建立激勵機制，對埋頭苦干做業務的同志給予獎勵，形成做業務工作光榮的良好氛圍。三要貫徹落實《全省司法行政系統教育培訓規劃(-年)把學習擺在突出位置，進一步創新學習形式，豐富學習內容，不時完善知識結構，提高做好業務工作的能力，真正把學習和實踐作為培養干部的根本途徑，把干與學有機統一起來，做到學習中增長知識，實踐中增長才干。

4加強黨風廉政建設。完善職責分工，健全工作機制，努力構建具有司法行政鮮明特色的懲治和預防腐敗體系。二要進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制，深化黨內監督，發揚黨內民主，強化行政監察，完善反腐敗領導體制和工作機制，建立健全系統、部門和行業的黨風廉政制度。三要依照中紀委第七次全會要求，加強對黨員干部的廉政教育，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風等八個方面作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力解決突出問題。四要加強對全市各級司法行政機關領導班子和領導干部特別是一把手的監督，突出監督重點，嚴肅查處失職瀆職案件、執法不公案件、選人用人不正之風案件和工程建設、物資推銷、獄所經營活動中商業賄賂案件。五要繼續把加強政風、警風、行風建設作為重要工作來抓，認真推行政務公開、獄(所)務公開，完善服務方式，改進工作作風，提高服務質量，樹立司法行政機關良好社會形象，提高社會了解度、知名度和認知度。六要推動政風行風建設，確保評議位次繼續前移。

5加強作風建設。研究制定有針對性的落實措施，把每項目標任務盡可能量化、具體化，確保取得實實在效果。二要切實發揮好領導機關和領導班子示范帶頭作用，帶頭學習，解決好工作方向、工作理念和工作動力問題；帶頭探索工作規律，推進全市司法行政工作又好又快發展；帶頭創新工作方法，提高解決困難和問題的能力；帶頭真抓實干，確保工作任務的完成；帶頭加快自身建設，樹立良好形象。三要樹立群眾觀念，深入基層，解實情，及時提出指導意見，協助解決實際困難和問題。四要認真接待和處置來信來訪和涉法涉訴案件，嚴格依照法律和政策解決問題，最大限度地防止和減少集體上訪和去省赴京上訪事件，把辦結率和息訴率作為落實信訪工作重要指標進行考核。五要把督促檢查作為推動工作的強有力的措施和手段，切實解決工作中存在問題，確保政令疏通，使各項工作取得預期的效果。

6加強宣傳工作。進一步加強領導，加強協調，整合資源，形成合力，市局要牽頭加強與有關媒體的聯系，有組織、有計劃地謀劃宣傳項目。二要突出宣傳重點，以我市法律援助、普法依法治理、司法所建設、律師參與信訪等為宣傳重點，組織一些主題突出、形式新穎、效果明顯的宣傳活動，力爭在全市范圍內推出一批有影響的先進典型，激勵廣大干警爭先創優，干事守業，為司法行政工作改革發展營造良好的輿論氛圍。三要通過宣傳，讓廣大干部和群眾了解司法行政工作，支持司法行政工作。