十二五規劃編制工作安排
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要以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。積極適應國家發展環境的新變化和新要求。以富民強縣為目標，編制“十二五”規劃。全面貫徹落實科學發展觀。圍繞省委提出的四抓三支撐”總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略。圍繞發展與和諧兩大主題，抓住特色農業、工業發展、旅游開發、科教興縣、改善民生五個重點，實現項目帶動、交通建設、城鎮發展三大突破，創新體制機制，加強資源整合，優化發展環境，促進全縣經濟社會又好又快發展。要準確把握全縣發展的整體特征、階段特點、開發潛力、比較優勢、發展條件、環境支撐和制約因素，客觀分析全縣經濟社會發展面臨的形勢任務、突出問題和主要矛盾，從有利條件和不利因素來分析，從發展的基本趨勢來判斷，從科學發展觀的要求來把握，堅持與時俱進，科學發展，積極適應發展變化的形勢，客觀分析，深入研究，科學把握，繼承中創新，創新中發展，不斷完善發展思路。正確把握和處理好速度與結構質量效益、內需與外需、投資與消費、中央與地方、經濟發展與社會發展、改革發展與穩定等重大關系，使發展中各個方面相互適應、相互促進、良性互動，實現經濟發展與社會和諧的有機統一。要積極轉變發展方式，著力增強自主創新和可持續發展能力；完善體制機制，著重解決關系全縣經濟社會發展全局性、戰略性的重大問題；明確“十二五”時期和今后一個時期全縣經濟社會發展的指導方針、發展思路、主要任務、戰略重點和保障措施，使規劃成為指導全縣未來國民經濟和社會發展的行動綱領。
二、十二五”規劃編制的主要任務和分工
部門規劃按照市直部門安排由縣直有關部門組織編制。總體規劃綱要、重點專項規劃、區域規劃的編制分工如下。十二五”規劃體系由總體規劃綱要、重點專項規劃、區域規劃和部門規劃組成。按照體系組成。
一）開展重大問題研究。認真總結和評估全縣規劃實施工作的基礎上。準確把握國家宏觀政策趨勢。以及今后面臨的形勢和任務，要按照體現科學發展、和諧發展、可持續發展、又好又快發展的戰略思想。充分吸收和利用規劃實施以來縣內外的成功經驗。針對規劃實施過程中存在問題。以解決矛盾、完善思路、提出舉措為出發點，認真深入研究關系全縣經濟發展、社會穩定、民生改善的一些全局性、戰略性重大課題，重點對“十二五”時期的經濟形勢、發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、區域發展、人民生活、改革開放、資源環境、生態保護、災后持續發展等重大問題開展前瞻性研究，理清長遠發展思路。全縣“十二五”規劃基本思路和重大問題研究，由縣發改委商縣直有關部門組織開展前期研究工作。
二）編制總體規劃綱要。編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。要按照“十二五”及今后一個時期全縣經濟社會發展的總體要求。以發揮比較優勢、轉變發展方式、增強區域優勢為突破口。突出總體規劃的戰略性、綱領性、綜合性、超前性、實效性，國民經濟和社會發展規劃綱要是總體性、綱領性的規劃。以科學發展、和諧發展、統籌發展為主線。以優化資源配置、調整經濟結構、改善人民生活為抓手。確立全縣國民經濟和社會發展的總體發展戰略目標、戰略布局、戰略任務、戰略重點和戰略措施。全縣“十二五”總體規劃綱要，由縣發改委牽頭組織協調，抽調專職人員，聘請有資質的專家，邀請社會各界知名人士參與，聽取人大、政協等各方面的建議意見后編制。
三）編制專項規劃。著力加強編制各個專項規劃,緊緊圍繞基礎設施、結構調整、產業升級、區域發展、能源利用、公共服務、市場體系、生態環境、農村環境綜合治理、園區建設等重點。謀求長遠。指導該領域發展、決定該領域重大工程項目建設和安排政府投資的依據。要立足實際。規劃綱要在特定領域的延伸和細化。專項規劃是以全縣國民經濟和社會發展的重點產業、特定領域為對象編制的規劃。明確不同領域、不同行業、不同區域的定位、開發方向、發展重點、戰略措施等。縣級重點專項規劃、區域規劃的編制，由縣發改委根據縣政府統一部署，商縣直有關部門提出編制方案，報縣政府批準后組織編制。
以總體規劃為方向。立足現實。關注民生。要以國家產業政策為導向，專項規劃的編制必須以部門規劃為基礎。充分做好上下銜接。著眼長遠。提出符合發展規劃的具有支撐作用的重大項目。
四）編制部門規劃。各部門經過與市直部門的充分銜接。開展深入調查研究的基礎上。并根據國家產業政策和總體規劃綱要，部門發展規劃由各分管領導牽頭。結合全縣發展現狀。獨立完成部門規劃的編制。部門發展規劃要體現可操作性強、發展方向明確、預期目標清晰的特點。提出部門“十二五”發展規劃項目。部門發展規劃形成后，要報發改委備案，同時報送專項發展規劃編制的牽頭單位，做為專項發展規劃編制的基礎依據。
五）推進規劃體制改革。改革規劃管理體制。規范規劃編制程序。使規劃編制工作更好的適應社會主義市場經濟體制的要求和全縣經濟社會發展的需要。具體工作由縣發改委提出意見，要結合“十二五”規劃編制工作。創新規劃編制方式。加強各類規劃銜接。負責組織推進。
三、編制工作進度安排
全縣“十二五”規劃編制工作分為四個階段：根據市上對“十二五”規劃編制工作安排的進度要求。
第一階段（前期研究階段）對規劃編制工作進行動員部署。做好規劃執行情況的分析、評估和總結工作。加強與國家、省上、市上規劃思路、重大課題的銜接。扎實做好各項規劃編制的前期研究工作。下發《縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作安排意見》安排部署規劃基本思路及重大課題前期研究工作。科學確定重點專項規劃、區域規劃編制范圍和領域。
第二階段（基本思路研究階段）制定全縣“十二五”規劃總體方案。并組織專家進行論證。報縣委、縣政府審定。依據縣委、縣政府審定批準的全縣“十二五”規劃總體方案，研究確定全縣“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃、區域規劃的基本思路。征求各部門、各單位、各階層、各系統意見和建議。充分聽取和吸收社會各方面的意見和建議修改完善的基礎上。分解任務，明確責任，加強與國家、省上、市上各項規劃的銜接工作，開展重點領域重大建設項目篩選確定工作。
第三階段（綱要草案起草階段）起草全縣“十二五”總體規劃綱要基本框架。就宏觀管理目標、重點領域的發展戰略、發展方向和對策措施等開展專題調研、咨詢論證。報縣政府審查。根據隴南市“十二五”總體規劃基本思路和縣委、縣政府關于編制“十二五”規劃的指導意見。完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作。根據我縣“十二五”總體規劃綱要編制的基本思路。形成“十二五”規劃綱要基本框架草案。
第四階段（綱要起草完善階段）廣泛征求和吸納社會各界對綱要草案的意見和建議。編制完成全縣“十二五”規劃綱要。提交縣人大審議。就全縣“十二五”總體規劃綱要基本框架草案。進一步修改完善。經縣政府審查通過后報縣委審定。
四、工作要求
全面總結經驗。為編制“十二五”規劃提供依據。同時。加強和改進“十二五”規劃編制工作，各部門要對本部門的十一五”規劃實施情況進行評估。找準存在突出問題和主要矛盾。認真總結規劃的編制工作經驗。力爭及早將全縣各領域重點建設項目納入國家和省上的規劃中。
一）圍繞戰略目標。突出規劃重點。要統攬全局。求真務實。超前思維，統籌兼顧。深入思考。科學謀劃，周密部署，認真分析“十二五”及今后一個期間面臨的重大戰略性問題，對重點任務、重點領域、重點區域、重點項目等，研究提出解決問題的思路、對策和措施；對一般的競爭性領域，制定政策導向，規范市場秩序，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環境。科學界定規劃編制范圍，重點突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、產業發展、生態環境、公共服務等領域。各領域規劃編制必須做深做實，增強針對性和可操作性，切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。
二）立足項目建設。加強研究論證。項目特別是重點項目是落實規劃建設任務的重要載體。特別是需要國家、省上審批、平衡和協調。和一些由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目，實現規劃目標的主要手段和重要支撐。要研究確定一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、可持續發展的重點項目。并由政府配置資源的工業、交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、衛生、科技、文化等領域建設項目。及早開展項目前期研究及論證工作，為全面完成市級重點規劃、專項規劃的編制和實施提供保障。
三）強化調查研究。科學編制規劃。加強調查研究。改進規劃評估論證方法。使政府決策能更深更好地反映民情。規劃編制過程中，增強規劃編制工作透明度和公眾參與度。提高規劃編制工作的民主化和科學化水平。要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。
四）堅持統籌安排。加強銜接協調。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性、可行性和操作性的必要前提。各部門、各系統要按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃的要求。切實加強宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等方面的銜接協調。防止規劃部門化，加強部門之間、系統上下、行業內部的分工合作。確保全縣“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃銜接。避免規劃沖突，增強規劃的全局性、指導性、一致性和協調性，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力。要科學準確地測算全縣“十二五”預期指標，做好“十二五”以后主要經濟社會發展的展望和戰略設想。加強本縣規劃和省、市及國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省上要求，使我縣經濟社會發展尤其是重點項目建設獲得國家及省、市上的大力支持，突出全縣“十二五”規劃體系編制的科學性、可行性、超前性和實效性。
五、保障措施
一）加強組織領導。縣政府成立以縣長為組長。成員單位由縣政府有關部門組成。縣委副書記、常務副縣長為副組長的縣“十二五”規劃編制工作領導小組。
二）抽調工作人員。承擔專項規劃的部門組織專門力量。確保人員到位。領導小組辦公室從有關部門抽調專門工作人員。做好“十二五”規劃的具體編制工作。
三）落實規劃經費。規劃編制工作所需經費由縣發改委商同財政部門后列入財政預算。按照省上統一要求。
