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編者按：本文主要從更加積極主動地適應和服務經濟社會發展；積極主動推進重點領域和關鍵環節改革步伐；積極主動在促進教育公平上辦好事辦實事；積極主動抓緊抓實提高質量這個核心任務；關于提高推進教育事業科學發展的能力和水平這幾個方面來進行講述。其中，主要包括：主動適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整；主動適應城鎮化進程；主動適應國家區域發展戰略；主動適應產業結構優化升級和培育戰略性新興產業需求；立足大局，明確工作定位；突出重點，抓住關鍵環節；科學調研，增強前瞻性、預見性和針對性；轉變職能，提高管理水平和執行能力；善于協調，進一步促進全社會形成關心支持教育的合力等，具體材料請詳見下文：

2010年教育工作的總體要求，教育部工作要點已作了全面表述，主要突出了以下幾點：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的教育方針；以研究制定和啟動實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為主線；以優先發展、改革創新、提高質量、促進公平為工作方針，以夯實基礎、調整結構、優化布局、提升內涵為工作著力點；以進一步提高教育現代化水平，增強教育為現代化建設服務、為人民服務能力為導向，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展。關于今年的主要工作，剛才六位副部長就各自主管領域分別作了介紹。這里，我著重以下四點：

第一，更加積極主動地適應和服務經濟社會發展。為社會主義現代化建設服務、為人民服務，是教育工作的根本宗旨，也是教育改革發展的力量源泉。多年來，教育工作圍繞中心、服務大局，為經濟發展、社會進步、民生改善作出了重要貢獻。但同時也應清醒地看到，我們的教育還不適應經濟社會發展的要求、不適應國家對人才培養的要求。當前，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，經濟轉軌的新形勢、社會轉型的新課題、科技文化發展的新動態，迫切需要我們積極行動起來，認真分析、及早謀劃，不斷解決好這兩個“不適應”問題，不斷增強主動為經濟社會發展服務的意識和能力。

一要主動適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整，統籌教育的規模、結構、質量、效益，統籌各級各類教育協調發展。合理配置教育資源，科學調整教育區域布局、層次結構和學科專業設置，更多更好地培養經濟社會發展急需的高素質勞動者和創新型、實用型、復合型人才。二要主動適應城鎮化進程，把學校作為中小城市和小城鎮發展的重要基礎公共設施，科學規劃、合理布局，健全公共教育服務體系，提高教育服務能力，努力把學校建設成為城鄉社區教育的主陣地、科技文化的輻射源和全民學習的重要場所。三要主動適應國家區域發展戰略，加大對中西部地區教育支持力度，鼓勵東部地區教育率先發展，促進區域教育改革和協調發展。各地教育行政部門、各級各類學校都要瞄準區域發展戰略需求，積極主動地融入到當地經濟社會發展之中去。四要主動適應產業結構優化升級和培育戰略性新興產業需求，特別是針對新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等新興產業發展需要，組織和開展科技攻關，不斷提高自主創新能力，突破關鍵核心技術，推進產學研用結合。哲學社會科學要積極推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，主動推進文化傳播，參與決策咨詢，發揮智囊團、思想庫作用。

第二，更加積極主動推進重點領域和關鍵環節改革步伐。教育要發展，根本靠改革。與經濟體制改革相比，社會事業改革相對滯后，教育體制亟待改革。我們要認真貫徹中央的要求，堅定不移地推進改革、聚精會神地謀劃改革、扎扎實實地實施改革，使2010年成為教育改革年。

為此，一要堅持改革，加快改革。我們要繼續解放思想，堅持改革創新，突破教育科學發展的瓶頸問題、解決老百姓關心的熱點問題。教育部正在研究制定2010年深化教育體制改革實施方案，進一步明確改革工作的“路線圖”和“時間表”，力求在體制改革方面取得實質性進展。今后幾年，我們每年都要圍繞工作重點，出臺一個教育體制改革實施方案，明確年度目標任務，落實責任制，建立檢查工作機制，扎實深入地推進教育體制改革的各項工作，使改革工作如同發展工作一樣成為可執行、可檢查、可評估的工作。二要突出重點，加大投入。當前，教育改革要適應經濟社會發展需要，努力促進教育公平、提高教育質量。今年要在創新人才培養模式、改革教學內容方法、完善考試招生制度、擴大高校辦學自主權、深化辦學體制改革、擴大教育開放、健全教育投入保障機制、加強省級政府教育統籌等方面，加大力度、加快進度，重點突破、整體推進。要加大對重點領域改革的支持力度，加大對改革的投入。三要先行先試、積累經驗。經驗來自基層，創造來自群眾。要充分尊重基層和群眾首創精神，允許、鼓勵和支持各地各校開展教育改革試點。要善于發現新典型，正確對待新探索，及時總結新經驗，勇于在更大的范圍推廣已經實踐證明成功的做法。四要統籌推進、有序改革。越是在改革的攻堅階段，越要加強統籌協調，穩步推進。教育部將成立教育體制改革工作小組，加強對教育體制改革的組織領導；成立教育體制改革辦公室，負責改革項目的整體謀劃、綜合協調等事項；成立教育咨詢委員會，對教育體制改革進行咨詢指導。各省區市和學校也要推進改革方案，加強工作指導，規范工作程序，切實做好各項改革工作。

第三，更加積極主動在促進教育公平上辦好事辦實事。實現社會公平正義是中國特色社會主義的本質要求。不斷促進教育公平是實現社會公平正義的重要方面。近年來，中央采取了一系列重大政策措施，城鄉免費義務教育全面實現、農村教育得到加強、國家助學制度不斷完善，教育公平邁出重大步伐。但我們的工作與人民群眾的新要求、新期盼相比還有較大差距，特別是校際、城鄉、區域發展不平衡，義務教育“擇校”問題比較突出，家庭經濟困難學生資助存在薄弱環節，一些地方行風建設亟待加強改進。這些都是老百姓意見比較集中的方面，要采取有力措施切實加以解決。長遠來看，我們要大力促進教育優先發展，最大限度地實現公平；要更加注重體制機制改革創新，最大程度地保障和維護公平。

今年，推進教育公平，一要把好事辦好、實事辦實。中央在解決好農民工隨遷子女入學、關愛留守兒童、完善家庭經濟困難學生資助政策、支持特殊教育、發展民族教育、解決“擇?！眴栴}等方面都了明確要求。我們要在已有工作基礎上，進一步確定工作目標，細化任務安排，加大工作力度，切實抓出讓老百姓看得見、摸得著的成效。二要加強研究，完善政策體系。在合理配置公共教育資源方面，中央始終要對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區實行傾斜。我們既要在經費保障、項目安排上傾斜，還要在師資配置等方面加大支持力度，并從制度設計上提供保障。在健全國家助學制度方面，要擴大資助覆蓋面、提高資助標準，逐步擴大中等職業教育免費范圍，推進把普通高中家庭經濟困難學生納入國家助學體系，鼓勵各地對家庭經濟困難幼兒入園提供資助，努力做到不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。三要規范辦學行為、從嚴治教。今年要進一步突出重點、明確目標，加大教育收費的管理力度，力爭在群眾關注的幾個熱點上取得實實在在的進展。

第四，更加積極主動抓緊抓實提高質量這個核心任務。質量是教育的生命，沒有質量的持續提高，規模和數量擴大的社會效益就會大打折扣。要使中國的教育“由大變強”，必須緊緊扭住提高質量這個核心不放松。應當說，我們多年來對質量問題在思想上一直是很重視的，但實踐中確實還存在標準不完善、監測不到位、保障不得力等不足之處。因此，在實際工作中，如何判斷全國的教育質量、一個省區市的教育質量、一所學校的教育質量，常常眾口不一，較難統一認識和行動。當前國家發展、國際競爭、廣大人民群眾都對提高教育質量了強烈要求。我們要進一步樹立科學的質量觀，抓緊質量標準體系的建立與健全，抓好教育質量的監測與評估，抓實每一名教師教書育人能力的提高，抓細課堂教學效果的優化。

一要在改革教學內容和教學方法上下功夫。課堂是教育教學的主陣地，提高教育質量必須首先提高課堂教學質量。要整體謀劃大中小學教學改革，深化課程教材改革，倡導啟發式教學，積極推行探究式學習，鼓勵學生全面發展、個性發展。在切實提高教師素質、增強課堂教學效果的基礎上，進一步完善減輕中小學生過重課業負擔的有效措施。建立健全科學的評價體系和政策導向，引導學生專心學習、奮發成才、健康成長。探索培養高素質專門人才和創新人才的有效途徑和辦法，發展每一個學生的優勢潛能，形成各類人才輩出、創新人才不斷涌現的局面。二要在提高教師隊伍素質、推動廣大教師在聚精會神教書育人上下功夫。提高質量，首先要加強教師隊伍建設。要把建設師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的專業化教師隊伍作為提高質量的重要任務和根本途徑。要以農村教師為重點提高中小學教師隊伍整體素質，大力加強農村中小學教師和校長培養培訓。擴大實施農村義務教育特設崗位計劃，創新和完善農村教師補充機制。繼續抓好教師績效工資制度的落實和完善，對長期在艱苦邊遠地區工作的教師實行工資福利傾斜政策。通過完善政策，提高教師地位待遇，吸引優秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區從教。要加強教師管理，加強師德師風建設，完善有利于實施素質教育的教師考核、聘任和評價辦法，引導廣大教師全身心地投入教育教學工作。三要在促進優質教育資源共享上下功夫。信息技術對教育發展、提高質量具有革命性影響，必須予以高度重視。要堅持應用導向加快教育信息化進程，大力推進信息技術在教育教學的實際運用，促進教育內容、教學手段和教學方法現代化。四要在完善教育質量監控體系上下功夫?？茖W確立質量標準，加強質量監控機構建設，完善教育質量保障體系，強化教育督導與評估，把教育資源配置和學校工作重點進一步集中到提高質量上來。

三、關于提高推進教育事業科學發展的能力和水平

當前，我國正處在社會轉型、改革攻堅、實現科學發展的關鍵時期，全社會對教育問題的關注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作的外部環境日益復雜，辦好讓人民滿意的教育任務繁重艱巨。完成好今年的工作，各級教育部門特別是在座的同志們肩負重大的責任。黨的十七屆四中全會對加強黨的建設、改進工作作風，提高執政能力和水平明確要求。我們一定要牢記“為民、務實、清廉”的要求，傾聽人民群眾的呼聲，對人民群眾負責，接受人民群眾監督，不斷提高教育工作的科學化水平。

第一，必須立足大局，明確工作定位。進一步明確教育工作的戰略方向、找準工作定位，既要緊緊圍繞黨和國家中心工作、著眼于現代化建設全局謀劃教育改革和發展，又要強基固本、不斷提高教育服務大局的基礎能力和水平；既要有全球視野、瞄準國際前沿，借鑒經驗、應對挑戰，又要堅持一切從基本國情出發，牢牢把握我國教育改革發展的階段性特征，盡力而為，量力而行；既要著眼長遠、體現研究制定規劃綱要中明確的基本思路和總體導向，又要立足當前，扎扎實實推進各項工作取得明顯成效；既要加強戰略謀劃，努力從黨和國家重要決策部署中尋求工作著力點，又要注重統籌協調，從教育與其他領域關系中找準工作結合點，凝聚力量、集中優勢、集成資源，提高工作的整體效應。

第二，必須突出重點，抓住關鍵環節。推進教育改革發展，必須找準著力點、選好突破口，抓住牽一發而動全身的關鍵環節。比如，義務教育要以推進均衡發展為突破口，加快學校校舍、設備、教師標準化建設，健全教師校長流動機制，促進基本公共教育服務均等化、建立城鄉一體化發展機制，率先在縣域內實現均衡發展。要通過推進義務教育均衡發展，有效緩解“擇?！?、學生課業負擔過重等老大難問題。又比如，職業教育要以加強與行業企業的緊密合作為關鍵，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，鼓勵校企合作、頂崗培養，推動工學結合，加強實習實訓基地、“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍、基礎能力建設以及畢業生就業創業等工作，促進職業教育與經濟社會發展相適應。再比如，高等教育要以創新人才培養為中心，推動教育質量全面提高。要加快教育教學改革步伐、加強教師隊伍建設特別是師德師風建設和大學生思想政治工作，統籌好高校人才培養、科學研究、社會服務三大功能，整體提高學生素質，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。并以高等教育創新人才培養的新思路新舉措，積極影響和有效引領中等教育以及初等教育教學模式的改革創新，營造全社會關心創新人才培養的環境氛圍，構建大中小學創新人才培養的體制機制。

第三，必須科學調研，增強前瞻性、預見性和針對性。調查研究是正確制定教育政策的前提和基礎。沒有調查就沒有發言權，沒有調查就談不上決策權?？茖W調研是科學決策的基礎，而科學決策則是科學執政、科學發展的前提。要清醒地看到，一些應該做好的事情沒有做好、一些本來可以解決的問題久拖未決，大都與調研不深、心中無數，思路不清晰、決策不科學有關系。面對錯綜復雜的國內外形勢、面對艱巨的改革發展穩定任務、面對不斷出現的新情況新問題，只有不斷加強學習、深入調研，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，才能不斷增強工作的主動性和實效性。一是深入調研。各級教育部門領導干部都要深入基層、注重實踐，帶頭深入教育教學第一線，形成聯系學校制度和聽課制度。認真研究思考教育教學工作中深層次問題，及時總結、推廣基層創造的新鮮經驗和有效做法，及時解決熱點難點問題，不斷深化對新時期教育教學工作特點、規律的認識，使我們的工作更加符合實際、更加富有成效。二是長遠謀劃。當前要抓緊開展教育事業“十二五”規劃研制，完善中長期規劃，充分尊重和發揮好派、專業咨詢機構、教育學會和科研單位以及駐外教育處組的作用，加強對國內外形勢特別是科技進步、產業發展、人口變化、社會結構等調查分析，深入了解各行業、各領域對教育的需求特別是用人單位對人才的需求。三是科學決策。要堅持科學理論指導，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，提高宏觀教育政策研究能力和決策能力。要建立健全重大決策、重大工程和改革的咨詢、聽證制度以及社會穩定風險評估機制，提高運用民主方法、凝聚共識從而推進工作的本領，提高教育工作科學化、規范化水平。

第四，必須轉變職能，提高管理水平和執行能力。事業越是發展、改革越是深化，越是需要加強管理、改進管理。要牢固樹立向管理要質量、向管理要公平的理念，堅持一手抓改革發展，一手抓科學管理。要切實改進管理缺位、管理越位、管理錯位的狀況，切實解決工作中不敢管、不愿管、不會管的問題，切實做到管理及時、有力、到位。一要改進管理方式。加快推進由傳統的辦教育向管教育轉變，由管理微觀向管理宏觀轉變，由直接管理向善于應用綜合手段管理轉變，切實做好統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責。既要全國一盤棋，確保政令暢通，又要加強分類指導，不搞一刀切。二要改進工作作風。要以優良的黨風促政風、帶行風、正學風、樹新風。要大力提倡勤政、高效、廉潔的政風，克服一些地方和部門不同程度存在的官僚主義、形式主義；大力倡導情系人民、竭力為群眾排憂解難的行風，根除少數黨員干部對群眾利益不關心、對工作不負責的思想和習氣；大力提倡求真務實、科學嚴謹、默默耕耘的學風，糾正有的地方、學校和個人在學術上存在的急功近利、弄虛作假的行為。要更加注重抓執行、抓落實，腳踏實地推進工作，做到責任到人、落實到位。要大力強化監督檢查，研究解決實際困難和問題，及時調整完善政策措施。要充分肯定教育系統這支隊伍是一支忠于黨和人民教育事業的隊伍，是一支能夠讓黨和人民放心的隊伍。同時我們也要清醒地看到，目前教育系統也確有少數同志宗旨意識不強，責任心事業心不夠，問題研究不深入，工作作風學風不扎實，甚至出現一些違規違紀違法的問題。這些問題的存在，影響了教育系統的形象，損害了人民群眾的利益，危害了黨的教育事業，我們決不能掉以輕心、聽之任之。要通過堅持不懈的努力，使教育系統的同志們更加自覺、更加堅定地始終堅持黨的利益高于一切、人民的利益高于一切、國家的利益高于一切，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑；一諾千金、說到做到，多辦順民意、解民憂、增民利的實事、好事；踏實治學、嚴謹自律，恪守學術道德，樹立優良學風。三要全面推進依法行政。適應依法治國方略深入實施的要求，認真梳理現行教育法律、法規和規章，做到有法必依、違法必究，不適應形勢發展的要抓緊修改，能夠上升為法律規范的要盡快進入立法程序，使管理工作有法可依、有章可循。教育系統領導干部要帶頭學法、知法、懂法、用法，學會并善于依法處理教育工作中各種實際問題，提高依法行政的能力和水平。

第五，必須善于協調，進一步促進全社會形成關心支持教育的合力。教育是國家和民族最根本的事業，是全社會共同的事業。我們不僅要埋頭苦干、努力做好本職工作，還要以滿腔熱忱、耐心細致、任勞任怨的態度，最大限度地動員和發揮各方面的積極性，努力爭取全社會的廣泛支持。一要緊緊圍繞規劃綱要頒布實施和“十二五”規劃的研究編制，積極主動地做好教育政策的宣傳工作，做好教育熱點問題的釋疑解惑工作，做好社會輿論的引導工作。要善待媒體、善用媒體、善管媒體，努力提高同媒體打交道的能力。要拓寬聽取廣大師生和社會各方面意見建議的渠道，把全社會的意見建議進一步集中起來，把全社會重視和關心教育的熱情力量進一步凝聚起來，把全社會參與和支持教育的積極性進一步調動起來，為教育改革發展穩定營造良好的社會環境和氛圍。二要進一步推動各級黨委政府健全教育優先發展的體制機制，完善部部合作、部?。▍^市）合作機制，探索省際間教育協作機制，完善利用、協調和整合各種教育資源的有效模式。特別是在開展重點工作、完成重大任務時，不僅要考慮自己怎么做，還要考慮社會怎么做，更好地發揮社會各方面的積極性，推動形成全社會共同參與和支持教育的強大合力。三要擴大社會資源進入教育的渠道，積極鼓勵和引導社會力量以多種形式捐資助學、投資辦學，形成公辦教育與民辦教育公平競爭、共同發展的格局。

最后，我要特別一下廉潔自律和維護穩定兩個問題。學校是教書育人的神圣殿堂，在廉潔自律方面理應有更高要求。應該說，教育系統反腐倡廉建設成效是明顯的，但也面臨許多新情況新問題，也成為腐敗案件易發多發的領域。我們必須警鐘長鳴、常抓不懈，不斷加強反腐倡廉建設。領導干部要講黨性、重品行、作表率，以身作則、率先垂范，要守土有責、守土有方、守土有效，進一步嚴格要求、嚴明紀律、嚴肅查處，堅決遏制不正之風和腐敗現象，決不讓腐敗玷污教育這一方凈土。

穩定壓倒一切。越是在形勢復雜、任務繁重的時候，越是要切實做好穩定工作。當前，我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，各類矛盾和風險有所增加，教育改革發展的任務繁重，保持教育系統的穩定關系全局。各級教育部門和學校主要領導要更加自覺、更加主動地落實穩定也是硬任務、是第一責任的要求，加強對影響教育系統穩定因素的分析和把握，及時排查和化解矛盾和糾紛，完善維護教育系統穩定的體制機制，確保教育系統的和諧穩定，為教育改革發展創造良好環境，為全社會的和諧穩定作出積極貢獻。