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編者按：本文主要從總體要求；加強主流媒體建設，著力提高輿論引導水平；繁榮影視動畫生產，著力提升質量效益；統籌城鄉協調發展，著力推進廣電網絡數字化；落實廣電惠民標準，著力構建農村公共服務體系；拓展廣電發展空間，著力加快發展新興媒體；加強依法科學管理，著力強化安全播出工作；夯實基層基礎建設，著力提高廣電隊伍整體素質；進行講述。其中包括：更加注重推進廣播影視科技創新，更加注重依法加強和改進管理，更加注重夯實基層基礎工作，促進廣播影視事業產業全面協調可持續發展、堅持以新聞宣傳為中心、不斷提高輿論引導能力、大力推進品牌建設、精心組織各項重大主題宣傳報道、加快推動電影產業發展、扎實抓好影視動畫精品生產、培育和壯大影視動畫市場主體、加快全省有線數字電視聯合發展、加快推進有線數字電視整體轉換和網絡雙向化改造、加強有線數字電視內容建設和管理、完善廣播影視惠民服務運營維護長效機制、大力提高廣播電視入戶率、加強對農廣播影視節目服務工程建設、牢固樹立搶占新陣地、拓展新市場的責任意識、積極發展廣播影視新的業態、重視抓好新媒體視聽節目內容生產、嚴格依法行政科學管理、加強廣播影視安全播出管理、加強播出秩序管理、加強新媒體新業務管理、加強領導班子和人才隊伍建設、加強廣電縣級臺和鄉鎮站建設、加強廣電系統行風建設、認真研究制定廣電“十二五”發展規劃等，具體材料詳見：

做好20**年全省廣播影視工作意義深遠、任務繁重、責任重大。20**年全省廣播影視工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中和省委十二屆六次全會精神，圍繞全省廣播影視“發展繁榮、惠民服務、行政監管”的主體任務，以深化改革創新為動力，以增強傳播影響力和綜合發展實力為核心，以提高為民服務的質量和效果為目標，更加注重加強主流媒體建設，更加注重提升影視動畫產業，更加注重加快數字電視發展，更加注重構建廣電惠民服務體系，更加注重推進廣播影視科技創新，更加注重依法加強和改進管理，更加注重夯實基層基礎工作，促進廣播影視事業產業全面協調可持續發展，更好地服從和服務于全省經濟社會發展的工作大局，不斷開創**廣播影視繁榮發展的新局面。

一、加強主流媒體建設，著力提高輿論引導水平

堅持以新聞宣傳為中心。始終把新聞宣傳報道工作放在首要位置，強化新聞立臺理念，堅持正確的辦臺方向，準確把握廣播影視的意識形態和產業雙重屬性，遵循廣播影視新聞傳播和產業市場運作的雙重規律，發揮廣播影視宣傳教育和娛樂服務的雙重功能，堅持社會與經濟雙重效益的有機統一，堅定不移地走中國特色廣播影視發展道路。各級廣電臺要從發展規劃、資源配置、人才保證上實施傾斜政策，扎實保障綜合頻率頻道辦好各類新聞節目欄目，加大新聞類節目播出數量，著力提升新聞報道質量，不斷擴大新聞節目的傳播影響。進一步促進省、市、縣三級播出機構加強新聞類節目的通聯協作，積極向中央臺上送新聞節目。堅持廣電傳媒先進文化引領作用，提高文化服務能力。繼續抓好對農、少兒頻道的節目建設，大力推進省、市電視少兒頻道及省級其他頻率、頻道節目擴大覆蓋范圍，支持各類公益性專業頻道、欄目的發展壯大。

不斷提高輿論引導能力。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，堅持以人為本和“三貼近”原則，堅持推進新聞內容、形式、方法和手段的創新，唱響主旋律，打好主動仗，努力營造積極健康向上的主流輿論。切實提高用社會主義核心價值體系引領社會思潮的本領，及時主動報道民生問題和熱點問題，充分發揮廣電媒體闡釋政策措施、化解困惑疑慮、穩定社會心理的作用。切實提高對重大突發事件輿論引導的本領，按照及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導的原則，在第一時間突發事件的權威信息，牢牢掌握正確輿論的話語權和主導權。切實提高新形勢下開展輿論監督的本領，抓住經濟社會發展中的重大問題和人民群眾反映強烈的突出問題，做到準確監督、科學監督、依法監督、建設性監督，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

大力推進品牌建設。深入實施廣播影視品牌化戰略，精心打造定位準確、特色鮮明、群眾歡迎、影響力大的品牌頻道、品牌欄目、品牌節目、品牌活動和品牌主持人，增強廣播電視媒體宣傳的傳播力、親和力和競爭力。注重品牌建設的內涵、深度、品位、品格的提升，在差異化、個性化、本土化上狠下功夫，保持品牌的持久生命力。改進和優化廣播電視各類獎項的評選工作和導向作用，健全品牌建設的長效工作機制，努力培育一批具有更高知名度和影響力的品牌。

精心組織各項重大主題宣傳報道。緊緊圍繞省委、省政府的全局工作和中心任務，深入宣傳各地貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神的新思路、新舉措、新成效；深入宣傳中央和全省經濟工作會議精神，以調結構、促轉型、謀發展、惠民生為主線，加大對全面實施科學發展觀、加快經濟轉型升級的報道力度；認真開展我省“十一五”期間重大建設成就宣傳，突出重大典型的宣傳報道；切實組織好全國、全省“兩會”、上海世博會、廣州亞運會、省運會等重要會議、重要活動的宣傳報道。進一步做好廣播影視對外宣傳和文化交流工作，支持**電視臺國際頻道加強全省廣播影視協作，集聚優質資源，提高對外宣傳的覆蓋面、到達率和影響力。抓好各項重大宣傳任務，力求做到精心策劃，深化主題，整合力量，形成正面輿論強勢。

二、繁榮影視動畫生產，著力提升質量效益

加快推動電影產業發展。制定出臺《**省電影產業發展規劃（20**-20**）》，以培育和壯大市場主體、繁榮電影創作生產、推進電影院線和影院建設、完善農村電影公共服務機制、加快電影數字化發展為重點，不斷增強我省電影發展實力和競爭力。突出抓好省級東部電影集團的籌備組建，形成電影制作、發行、放映、播出一體化發展的市場主體。組建全省農村數字電影院線公司，推進農村數字電影放映新機制建設。大力加強縣級及有條件的中心鎮的現代電影院建設，用五年時間完成近50個縣城現代化多廳影院建設，20**年爭取啟動10個縣級城區現代化多廳影院（五廳以上）建設。鼓勵電影院線跨區域、跨行業、跨所有制發展，鼓勵和支持有條件的中心鎮積極開展現代化電影院建設。適時召開全省電影工作會議，全面部署電影產業發展繁榮工作。

扎實抓好影視動畫精品生產。在繼續抓好電影、電視劇、動畫片生產數量的基礎上，要著力提高質量、多出力作，注重社會效益和經濟效益兩手抓、兩加強。要堅持正確創作導向，在加強組織化程度上下功夫，充分發揮少兒精品及浙產動畫發展專項資金和全省廣播影視文藝獎、影視動畫獎、電視劇牡丹獎、電影鳳凰獎等的引導功能，重點抓好題材劇本和原創作品，制作更多更好傳承中華文明、體現**特點的優秀精品。全年力爭電影產量達到20部，電視劇產量達到1300集，動畫片產量達到30000分鐘以上，爭取有更多的作品在全國熱播并產生良好的雙佳效益，努力推動并實現我省動畫電影生產取得新的突破。及早著手規劃和抓好慶祝建黨90周年、紀念辛亥革命100周年影視創作生產。

培育和壯大影視動畫市場主體。支持國有，扶優民營，形成多元資本共同參與和推進我省影視動畫產業發展壯大的格局。實施一企一策工作措施，支持和培育一批重點影視動畫骨干企業優化結構、轉型升級、做大做強，努力打造有實力、有影響、有品牌的廣播影視產業龍頭示范企業。推進全省縣級電影公司和影視事業單位轉企改制，支持**時代電影院線等影視企業上市，增強電影發展主體的生機活力和市場競爭力。支持和推動電影、電視劇、動畫片“走出去”進入國際主流市場。建立全省動畫節目合作交流平臺，拓寬動畫片省內播映渠道，優化動畫作品播放環境。繼續大力扶持橫店影視產業實驗區開拓發展，進一步推進**國家動畫產業基地和中國美院、**大學、**傳媒學院國家動畫教學研究基地建設發展，促進企業之間、校企之間健全優勢互補的合作機制，打造聯合發展的產業鏈。支持**廣電傳媒中心和**影視后期制作中心建設。辦好第六屆中國國際動漫節。

三、統籌城鄉協調發展，著力推進廣電網絡數字化

加快全省有線數字電視聯合發展。認真貫徹國務院辦公廳《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》精神，制定下發《關于加快全省廣播電視有線網絡數字化發展的意見》，抓緊推進全省有線網絡數字化進程，努力構建覆蓋廣泛、傳輸快捷、功能先進的現代傳播體系，盡快實施由小網變大網、模擬變數字、單向變雙向、看電視變用電視的目標任務。按照省委“以華數為主體，構建全省統一的數字發展平臺”的決策部署，堅持以業務和資本合作的多種方式，在鞏固和發展市一級網絡聯合發展的基礎上，大力推動縣一級網絡加入聯合發展，形成省、市、縣三級統一貫通的傳播格局，確保在20**年底前基本達到中央提出的一省一網的要求，實現在統一的數字電視平臺上讓全省人民享受到優質豐富的廣播影視節目和其他增值信息業務服務。

加快推進有線數字電視整體轉換和網絡雙向化改造。按照三網融合加強網絡建設改造的要求，堅持以城市和中心鎮為重點、促進城鄉統籌發展的原則，制定工作規劃和完成任務的時間表，有序推進有線數字電視整體轉換和網絡雙向化改造，優化網絡資源配置，提高網絡業務承載能力和對綜合業務的支撐能力，落實好中央確定的到20**年底，全省縣級及以上城市基本完成有線數字電視整體轉換，大中城市有線網絡雙向化改造任務達到60%以上的目標任務。已經完成整體轉換的區域，要加快雙向化改造步伐；尚未完成整體轉換的區域，要堅持高標準、高起點，同步推進整體轉換和雙向化改造。鼓勵有條件的地區積極推進城鄉有線數字電視一體化發展。各地要積極爭取本級政府通過貸款貼息、基礎項目補貼等方式，加大資金投入和政策扶持的力度，有力支持廣播電視有線網絡數字化發展。要緊緊抓住三網融合機遇，推動符合條件的廣電企業積極開拓經營增值電信業務、基礎電信業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。

加強有線數字電視內容建設和管理。堅持技術創新與內容建設并重，大力開發政務信息、科學教育、社區服務、文化娛樂等多種業務，促使有線數字電視真正成為進入千家萬戶的多媒體綜合平臺。建立健全有線數字電視網絡管理體系，研究制訂有線數字電視服務質量標準，加強對華數數字電視內容平臺規范發展的管理，努力提高有線數字電視服務用戶的水平。

四、落實廣電惠民標準，著力構建農村公共服務體系

完善廣播影視惠民服務運營維護長效機制。按照中央和省委、省政府加快廣播影視由工程建設向公共服務體系建設轉變的要求，認真落實全省廣電惠民服務標準，推動廣播影視惠民服務工作向優質化、數字化、均等化目標邁進。積極推動各級黨委政府把廣電惠民服務工作納入重要工作議事日程、納入經濟社會發展規劃、納入干部責任目標考核、納入公共財政支出預算、納入政府為民辦實事項目，不斷提高農村廣播影視均等化服務水平。建立完善廣播影視公共財政保障機制，逐步加大對廣播影視系列惠民服務工程的資金投入，切實保障廣播影視惠民服務運營維護管理長效機制的落實到位。高度重視基層運營維護機構和技術保障建設，確保有錢投入、有人負責、有人管理、有人維護。

大力提高廣播電視入戶率。不斷擴大廣播電視有線、無線、衛星等技術手段的覆蓋網絡，進一步提高農村有線網絡聯網率和有線電視入戶率，努力實現省政府提出的20**年農村廣播電視入戶率達到85%的目標。“村村通”工程，要加強日常維護和管理，確保長期通、優質通；“村村響”工程，要做到鄉有廣播站，村有廣播室，戶內戶外相結合，進一步構建覆蓋廣泛、安全可控、快速高效的農村應急廣播體系；“廣電低保”工程，要切實解決好有線電視通達地區低保戶免費收看有線電視問題，維護和滿足人民基本文化權益；“農村電影放映”工程，要促進農村電影公益放映服務和數字化發展，確保實現全省農村中心村一月放映一場電影的公益性目標，力爭超額完成省政府下達的送20萬場電影到農村的指標任務。

加強對農廣播影視節目服務工程建設。認真落實對農節目服務工程建設三年規劃要求，市、縣級廣電播出機構每周自辦對農或涉農欄目廣播要達到三檔以上，電視要爭取達到三檔，全省廣播電視對農或涉農欄目達到400檔以上。規范和支持縣級臺開辦有線對農廣播節目。進一步加強對農節目內容建設，推動各級播出機構打造對農服務的品牌欄目，制作體現本土特色、符合農民需求、群眾喜聞樂見的對農節目，增強對農服務節目的貼近性、針對性和有效性。繼續抓好通用性電視對農節目的征集和提供工作，努力提升對農宣傳服務的整體水平。

五、拓展廣電發展空間，著力加快發展新興媒體

牢固樹立搶占新陣地、拓展新市場的責任意識。要從適應信息傳播技術變革、搶占輿論引導制高點、把握發展主動權的戰略高度，把新興媒體的發展放在突出位置，正確處理好新興媒體和傳統媒體的關系，加快由廣播影視單一傳統媒體為主向傳統媒體與新興媒體融合發展的重大轉變。做到早謀劃、早布局、早投入，積極構造廣播影視多媒體發展的新平臺、新通道，形成傳統媒體與新興媒體共同發展的新格局。

積極發展廣播影視新的業態。大力發展網絡廣播電視，支持有條件的播出機構開辦互聯網視聽節目網站，繼續深化**網絡電視聯盟發展，做大做強“新藍網”，并使之成為全省第一、國內一流、國際領先、覆蓋全球的綜合性音視頻網絡媒體。大力發展移動多媒體廣播電視，按照全國統一規劃、統一標準、統一平臺、統一發展的要求，積極拓展CMMB手機電視在**擴大覆蓋、發展用戶、形成規模，創新內容生產和運營模式。繼續推動購物電視、樓宇電視、車載電視、廣場電視等新的傳播業態規范發展。重視加快高清電視發展，推進**衛視高清電視節目制作和播出能力，做好高清電視頻道在各地的落地入戶工作。

重視抓好新媒體視聽節目內容生產。要適應互聯網、手機等傳播特點，充分發揮廣播影視制作與傳輸優勢，大力加強新媒體節目內容建設，使廣播電視臺和影視制作單位成為新媒體內容生產基地及信源集成輸出的主渠道。要深入研究新媒體受眾接受習慣，創新視聽節目的內容、形式和傳播手段，創作、開發和生產出更多適合新媒體傳播的視聽產品，努力滿足多媒體播出平臺、多種接收終端的內容需求，不斷增強新媒體傳播的競爭力、滲透力和影響力。

六、加強依法科學管理，著力強化安全播出工作

嚴格依法行政科學管理。各級廣電行政部門要全面履行導向把握、政策調節、市場監管、社會管理和公共服務等各項政府職能，認真落實一把手負總責的管理責任制，依法行政、敢于管理、科學管理、和諧管理，真正做到守土有責、守土盡責、守土有效。堅持屬地管理、分級管理和“誰主管、誰負責”、“誰辦臺、誰負責”的原則，認真貫徹執行廣播影視一系列法規制度和政策文件的要求，綜合運用行政、經濟、科技、法律等手段，提高管理效能，以管理促發展、保導向、保安全。跟蹤國家立法進程，重視研究和加強我省廣播影視管理法規制度建設，抓緊制定《**省公共場所顯示屏播放節目管理辦法》。注重做好廣播影視法律法規的社會宣傳教育和普及工作，提高法律服務水平。

加強廣播影視安全播出管理。認真貫徹落實廣電總局《廣播電視安全播出管理規定》，研究制定我省實施細則，進一步理順關系、細化任務、明確責任、規范程序。繼續推進各市廣電監測機構建設，充分發揮各級廣播電視安全播出協調領導小組的作用，整合監管資源，理順監管體制，扎實構建集技術監測、節目監管、安全指揮調度于一體的廣播電視安全播出監管體系。擴大省廣電監測中心的監管內容和對象，抓好向縣級臺延伸的監測網絡建設。不斷完善安全播出技術保障體系、應急處置預案和長效管理機制，倍加重視抓好日常管理基礎工作，著力做好重要保障期安全播出工作，全力保障上海世博會等重大活動的安全播出。扎實開展創建“無非法衛星電視地面接收設施鄉鎮（街道）”活動，持續開展境外衛星電視傳播秩序整治工作，從源頭上嚴厲打擊非法銷售、安裝和使用衛星電視接收行為。繼續開展“三電”專項斗爭，切實抓好廣電設施保護工作。

加強播出秩序管理。加強節目管理和宣傳管理，以深入開展抵制低俗之風、凈化熒屏聲頻為抓手，著力加強節目審查和收聽收看、視聽評議等工作，重點監管綜藝類、情節類、法制類、選秀類、談話類節目和廣播夜間節目，加強虛假違法醫療和藥品廣告整治，規范電視購物健康發展，推動公益廣告制作和播出。繼續加強播出機構和頻道頻率管理，維護全省廣電正常播出秩序。研究制定電視劇播出管理措施，重點加強對境外影視劇違規播出管理。認真推進實施《廣播電視播出機構綜合評估辦法》，促使各級播出機構嚴格自律和規范建設。

加強新媒體新業務管理。認真貫徹落實《互聯網視聽節目服務管理規定》，抓住準入、監管和退出等關鍵環節，健全和完善新媒體管理體系。堅持集成播控平臺必須由廣電機構掌握、集成播控業務必須由廣電機構運營的原則，切實加強手機電視、IP電視等管理。繼續開展整治手機和互聯網低俗之風行動，嚴肅查處各種違法違規行為。充分發揮行業中介組織和社會監督作用，積極營造新媒體的文明服務環境。

七、夯實基層基礎建設，著力提高廣電隊伍整體素質

加強領導班子和人才隊伍建設。按照黨的十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神要求，鞏固學習實踐科學發展觀活動的成果，努力加強廣電系統各級領導班子建設和學習型黨組織建設。深化干部人事制度改革，加大年輕干部培養力度，重視做好老干部工作，做好事業單位崗位設置工作。認真落實《**省廣播影視系統20**-20**年培訓工作規劃》，圍繞廣播影視的中心工作，重點加強對新任局臺長、鄉鎮廣電站長、新聞記者、主持人、技術骨干、營銷管理、電影動漫產業等人才的培訓。繼續辦好赴美全省廣播電視新聞傳播與經營培訓班。認真抓好全省廣電系統系列知識視訊講座、廣電編輯記者、播音員主持人資格考試的組織工作。充分發揮廣電學會、產業協會等團體、中介組織在行業服務、學術研究、產業發展等方面的作用。認真做好省廣電學會的換屆工作。

加強廣電縣級臺和鄉鎮站建設。充分發揮縣級廣播電視臺和鄉鎮廣播電視站在廣播影視公共服務中的基石作用，建立健全以縣為中心、鄉鎮為依托、服務基層和農戶的農村廣播影視公共服務網絡。積極探索廣電體制改革新形勢下縣級廣電臺加強管理和促進發展的新途徑新辦法，進一步完善縣廣電臺對鄉鎮廣電站的垂直管理運營體制，制訂鄉鎮廣播電視站建設規范標準，提高鄉鎮廣電站服務農村公共文化的能力和水平。加強基層廣播影視技術骨干和人才的培養，關心支持長期奮斗在基層第一線人員的工作和生活。各級廣電行政管理部門要大興求真務實之風，深入基層調查研究，認真反映和解決基層面臨的實際困難和問題。省局機關建立每月“調研周”制度，運用調研成果促進工作，為正確決策服務。

加強廣電系統行風建設。認真落實《**省廣播電視局建立健全懲治和預防腐敗體系20**－20**年工作規劃》，深入進行馬克思主義新聞觀、新聞職業道德和“三項學習教育”活動，切實抓好反腐倡廉和行風建設，引導廣播影視從業人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺維護廣播影視系統的良好形象。繼續開展和規范“群眾滿意基層站所（辦事窗口）評議和創建”活動。認真做好群眾信訪辦理工作。

認真研究制定廣電“十二五”發展規劃。深入調研和認真編制全省廣播影視業“十二五”規劃，理清發展思路，明確發展目標、發展重點和保障措施，指導和推進全省廣播影視業又好又快地發展。全面完成省級廣播電視設施布局專項規劃編制工作。