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未來二十年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要機遇期，時期是這一戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵時期。為全面實現(xiàn)五常市全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，按照哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案的總體要求，特制定五常市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。

一、“十五”期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本狀況

（一）取得的主要成就

“十五”期間，全市人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，在省、哈市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施了“一年打基礎(chǔ)，三年登臺階，五年大變樣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了“五年大變樣，變大樣”的發(fā)展目標，經(jīng)濟和社會出現(xiàn)了前所未有的大好形勢。2005年實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.2億元，同比增長11.3%，比2000年增長75.6%，5年平均增長11.9%；提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃的目標。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)35.8億元、22.3億元和40.1億元，比2000年分別增長47.8%、115%和81.8%，五年平均增長分別為8.1%、16.5%和12.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的40.7：18.8：40.5調(diào)整到2005年的36.5：22.7：40.8。2005年實現(xiàn)財政收入3.3億元（按全口徑計算），比2000年增長2.7倍。

（1）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長足發(fā)展。“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了干旱、冰雹、禽流感等多種歷史罕見的自然災(zāi)害，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷了土地清查、合鄉(xiāng)并村、“兩免三補”、稅費改革等政策調(diào)整所帶來的矛盾和利益沖突，實現(xiàn)了大發(fā)展。2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)57億元，同比增長10%；比2000年增長62.4%，實現(xiàn)糧豆薯總產(chǎn)34.1億斤，比2000年增長37.5%，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)4340元，比2000年增長87.1%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化使優(yōu)質(zhì)糧食品種面積不斷擴大，水稻優(yōu)質(zhì)化面積達到100%，建立了水稻、蔬菜、特色養(yǎng)殖、食用菌、山野菜等五大綠色食品基地，蔬菜面積發(fā)展到20萬畝，兩瓜面積達到7萬畝，藥材、花卉、苗木等經(jīng)濟作物達到12萬畝。畜牧業(yè)實現(xiàn)新突破，畜牧小區(qū)發(fā)展到58個，特色養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)量達到15萬頭（只），專業(yè)戶發(fā)展到2000戶。勞務(wù)收入達到6.02億元，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。

（2）工業(yè)經(jīng)濟占居市域經(jīng)濟主導(dǎo)地位。“十五”期間我市工業(yè)發(fā)展主要指標創(chuàng)歷史新高，2005年實現(xiàn)全口徑工業(yè)總產(chǎn)值74.9億元，比2000年增長123.6%，工業(yè)增加值實現(xiàn)16.8億元，比2000年增長93.8%，實現(xiàn)稅金2.1億元，同比增長16.7%。占財政總收入的63.6%，國有企業(yè)改革取得了可喜成果，紡織、拉林啤酒、五常白酒等一批規(guī)模企業(yè)脫穎而出，葵花、華雨等制藥企業(yè)經(jīng)過幾年的調(diào)整改造，不斷壯大，已進入“全國藥業(yè)百強”企業(yè)行列。

（3）固定資產(chǎn)投入力度加大，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。2005年全社會固定資產(chǎn)投資完成8.7億元，比2000年增長106.2%。五年來全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達10.1億元，其中城市供排水工程、金山新區(qū)開發(fā)工程、商品房開發(fā)工程、亞臣路、北環(huán)路、建設(shè)大街、南二道街、地下商城及百余條巷道改造工程相繼竣工使用，極大提高了城市的品位和綜合承載能力。

（4）人民生活水平大幅度提高，生活質(zhì)量明顯改善。全市2005年居民儲蓄存款余額實現(xiàn)43.5億元，同比增長11.6%，比2000年增加22.5億元，2005年社會消費品零售總額26億元，同比增長11.5%，比2000年增長53%。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6140元，同比增長20%。比2000年增長近1.8倍。農(nóng)民人均純收入達4340元，比2000年增長近1.9倍。城市人均住房面積14平方米，農(nóng)村人均住房面積19.3平方米，人們的生活方式、生活質(zhì)量有了明顯提高。

（5）各項社會事業(yè)成果顯著。2005年全市社會就業(yè)壓力有所緩解，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，完成再就業(yè)和新增就業(yè)人員10000人，同比增長20%。截止到2005年底，我市以養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)居民低保和機關(guān)事業(yè)人員醫(yī)療保險為主的社會保障體系初步形成，全年收繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療費6,200萬元。環(huán)境保護和資源節(jié)約綜合利用有了很大提高，工業(yè)固體廢物綜合治理率達到100%。科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高，民營科技項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了新的突破，在進一步加強各類公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的同時，各類民辦學(xué)校正在興起；群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平有了提高；光纜網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不斷加快、廣播電視覆蓋率的不斷擴大，人口自然增長率也控制在4.8‰以內(nèi)，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（6）招商引資工作成效顯著，實現(xiàn)重大突破。“十五”期間，充分利用我市的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢，緊緊抓住省委“招商引資年、改善環(huán)境年”和振興東北老工業(yè)基地這一有利契機，不斷創(chuàng)新方法，改進招商方式，拓寬招商渠道，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善工作機制，招商引資工作不斷實現(xiàn)新突破，“十五”期間，全市共引進項目390項，合同簽約金額50.7億元，實際到位資金15.7億元，超千萬元大項目20個。

（二）面對的主要問題

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)機械化整體水平不高等問題在短期內(nèi)制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、工業(yè)規(guī)模企業(yè)群體不大，國企改革仍然面臨很多難點。盡管近年來工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，但按照取消農(nóng)業(yè)稅后，縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求看，增加工業(yè)經(jīng)濟總量，提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量問題亟待解決。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)仍然比較薄弱。道路交通、城市綜合承載能力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于受到資金瓶頸的制約，建設(shè)進展還滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。環(huán)境治理任重道遠，全市現(xiàn)有110萬噸污水中，只有40萬噸達到國家排放標準，由于原煤散燒、尾氣排放和二次揚塵，導(dǎo)致城區(qū)大氣質(zhì)量明顯下降，城市垃圾只是淺埋處理，還沒有防滲漏措施。這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)建節(jié)約型社會的要求還有一定的差距。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會保障能力不高。由于歷史和現(xiàn)實的各種因素綜合作用的結(jié)果，導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)差距比較明顯，由于涉及的問題多且較復(fù)雜，中近期內(nèi)還難以根本解決。社保體系雖然初步形成，但社會保障的能力仍然很薄弱，社會就業(yè)和再就業(yè)問題仍然面臨較大的壓力。

二、期間的總體規(guī)劃

（一）區(qū)域發(fā)展形勢分析

1、區(qū)域優(yōu)勢：一是有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，“十五”期間，取得了五常市改革開放以來發(fā)展最高，經(jīng)濟質(zhì)量運行最好，變化最大的成果，經(jīng)濟步入了健康發(fā)展的快車道，列入哈爾濱市都市經(jīng)濟圈，為步入新一輪經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是水稻生產(chǎn)初步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)水稻面積居全省之首，是全國水稻五強縣之一。水稻實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，五常大米已獲得國家批準授原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，五常優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化被國家批準為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，這不僅有利于延伸和做大做強優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)，而且對全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也起到了積極的牽動作用。三是工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)作用凸現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，為市域經(jīng)濟的大發(fā)展提供了良好的條件。以葵花、華雨為代表的醫(yī)藥行業(yè)具備了較強的市場競爭力，紡織業(yè)的麻紗、麻布的出口量到2005年末已占到全國的1/15，已有五金工具、汽車配件、電子信息開發(fā)等企業(yè)入駐或即將入駐牛家工業(yè)園區(qū)，我市的工業(yè)經(jīng)濟支撐能力正在增強。四是旅游資源正在成為市域經(jīng)濟的新的增長點。龍鳳山、鳳凰山景區(qū)，獨特的京旗民俗文化，極具開發(fā)潛力。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善提高，旅游業(yè)拉動經(jīng)濟增長的作用必將增強。五是基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，公路等級不斷升級，標準路網(wǎng)、電力、通訊設(shè)施條件較好，為五常市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

2、區(qū)域劣勢：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平不高；三是財政收支矛盾仍很突出；四是城鎮(zhèn)載體功能不強，小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，客觀上制約了城鎮(zhèn)對農(nóng)村的拉動作用。

3、區(qū)域發(fā)展面臨的機遇。一是國家實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，對有發(fā)展?jié)摿途邆湟欢ɑA(chǔ)的產(chǎn)業(yè)部門的投資力度加大，客觀上為我市有條件的企業(yè)提供了千載難逢的機遇。二是五常市已融入哈市大都市經(jīng)濟圈，這也為五常市提升自己的城市品位和爭取享受到哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的優(yōu)惠政策，提供了重要的機遇。三是產(chǎn)業(yè)重組為我市發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機，哈爾濱市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的電站成套設(shè)備、重型機械設(shè)備、汽車等產(chǎn)業(yè)的需求不斷增加，這也為五常市大力發(fā)展為哈市裝備工業(yè)配套的機械加工業(yè)提供了重要的機遇。四是初步形成的水稻產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，以“五常大米”為代表的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品在提高競爭力、占有更多的市場份額上提供了機遇。五是冰雪、森林生態(tài)旅游的升溫，為五常市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的機遇。六是五常市已正在申報創(chuàng)建國家級生態(tài)建設(shè)示范縣，這將為進一步改善自然環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供了難得的機遇。七是五常處于拉濱鐵路與即將修建的尚志到榆樹的國道交匯處，為建設(shè)物流配送中心，提供了良好的條件。我們不僅承認機遇，更重要的是抓住機遇。只有這樣，才能使機遇為經(jīng)濟發(fā)展增強活力，進而造福于全市人民。

（二）發(fā)展思路

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型的社會主義和諧社會為目標，緊緊圍繞國家振興東北老工業(yè)基地，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，哈市都市經(jīng)濟圈建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技投入，深化改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，大力培育新的經(jīng)濟增長點，促進第三產(chǎn)業(yè)升級，加快城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、區(qū)域發(fā)展定位

五常市區(qū)域發(fā)展定位是：利用作為哈爾濱、吉林兩大城市的中間連接點的地理區(qū)位及直接受到兩大城市經(jīng)濟輻射的條件，建設(shè)黑龍江省南部具有一定知名度的中等城市；一是圍繞五常具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的水稻，做好五常大米這篇文章；二是以葵花、華雨制藥為龍頭，努力做大做強“藥”這篇文章；三是依托我市得天獨厚的旅游資源，做好旅游這篇文章；四是加大牛家工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃布局，做大做強牛家工業(yè)園區(qū)這篇文章，圍繞這個發(fā)展定位和發(fā)展思路，突出發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)七大生產(chǎn)基地和完善九大基礎(chǔ)系統(tǒng)。

3、區(qū)域發(fā)展思路

堅持五個統(tǒng)籌，積極推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、體制和機制創(chuàng)新，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟格局，進一步融入哈爾濱大都市圈和哈大齊工業(yè)走廊，形成多點支撐的經(jīng)濟格局，以增加就業(yè)做為優(yōu)先考慮的因素，引導(dǎo)政府和社會投資；以勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局；以吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)優(yōu)先加快企業(yè)發(fā)展；積極推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，在技術(shù)引進，消化吸收的基礎(chǔ)上實行再創(chuàng)新，提高經(jīng)濟增長的科技含量。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責任政府、法治政府、誠信政府和服務(wù)政府。全面提升五常市的綜合經(jīng)濟實力，促進各項社會事業(yè)的全面進步，推進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展進程。

（二）發(fā)展目標

1、總體目標

2010年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、建材、旅游、機械加工、紡織和電子信息等產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效，各種經(jīng)濟成份競相發(fā)展，人民生活和生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，初步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，建立起開放型經(jīng)濟體系，建成市場環(huán)境比較優(yōu)良、經(jīng)濟實力和競爭實力較強、功能完善的水稻生產(chǎn)基地、北藥生產(chǎn)基地、裝備工業(yè)配套產(chǎn)品基地、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、出口生產(chǎn)基地，抓住振興東北老工業(yè)基地的機遇，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

2、具體目標

（1）生產(chǎn)總值到2010年達到196.6億元，年均增長10.5%；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到58.9億元、48.8億元和88.9億元，年均分別增長6.2%、12.4%和12.17%。

（2）單位生產(chǎn)總值能源消耗到2010年比2005年降低20%。

（3）人均生產(chǎn)總值到2010年達到19699元，年均增長15%，比2000年翻一番。

（4）財政收入到2010年達到5.32億元，年均增長10%。

（5）全社會固定資產(chǎn)投資到2010年達到17.4億元，年均增長15.1%。

（6）城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率到2010年控制在4%以下，到2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達到60%。

（7）社會消費品零售總額到2010年達到46億元，年均增長12%。

（8）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到2010年達到9021元，年均增長8%。

（9）農(nóng)民人均純收入到2010年達到5565元，年均增長5.1%。

（10）居民儲蓄存款余額到2010年達到68億元，年均增長12.3%。

（11）人口自然增長率到2010年控制在為6‰以內(nèi)。

（12）恩格爾系數(shù)到2010年為41.5%。

（13）城鎮(zhèn)人均住房面積到2010年達到18平方米，年均增長4.7%。

（14）農(nóng)村人均住房面積到2010年達到23平方米，年均增長2%。

（15）社會基本保險覆蓋率到2010年達到60%。

（16）平均受教育年限（6歲以上兒童到17歲青少年）到2010年達到10年。

（具體詳見五常市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃表）

三、期間的主要任務(wù)

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)方針，突出建設(shè)中等城市，2010年五常市城鎮(zhèn)化水平達到60%左右,。五常鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到24平方公里，人口30萬人以上。要搞好城鎮(zhèn)道路（主次干道為標準白色路面、巷道為簡易白色路面）、給排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城區(qū)改造（興建標準化綜合樓群開發(fā)小區(qū)）速度，提高產(chǎn)品檔次，構(gòu)建各種形式的科、工、貿(mào)產(chǎn)業(yè)群體，將其建成以輕工業(yè)為主的現(xiàn)代化城市。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高磚瓦化水平，加強飲用水源、改廁、垃圾處理、文化生活等方面建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好水、電、氣、路工程配套，提高建房質(zhì)量和功能，建成具有地方特色，功能齊全的新型村莊。山河鎮(zhèn)重點改善交通條件，改造街道和居民住宅區(qū)，增加公共事業(yè)建設(shè)，形成以發(fā)展土特山產(chǎn)、農(nóng)、副產(chǎn)品為主的“產(chǎn)品深加工型”城鎮(zhèn)。拉林鎮(zhèn)重點對城區(qū)、街道、居民區(qū)、工廠區(qū)等進行調(diào)整，加大給水、排水和房地產(chǎn)供給與開發(fā)，形成以發(fā)展機電、水泥加工、酒（白、啤）類釀造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、房地產(chǎn)開發(fā)為主的近哈農(nóng)貿(mào)商業(yè)型城鎮(zhèn)。小山子鎮(zhèn)按規(guī)劃加快規(guī)模型城區(qū)建設(shè)，發(fā)展以山產(chǎn)品、大米精加工為主的資源型工業(yè)和加工業(yè)，形成輕工型、農(nóng)林貿(mào)易型城鎮(zhèn)。牛家、安家、杜家、沖河、沙河子、向陽等鎮(zhèn)應(yīng)按照地域位置、經(jīng)濟條件，著力發(fā)展資源型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成以大米加工、棚菜種植、山產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)、種植業(yè)群體，形成資源加工型集鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量

1、繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一是要優(yōu)化和整合大米加工市場，按水稻產(chǎn)量和加工能力分區(qū)設(shè)置，把現(xiàn)有400多家水稻加工企業(yè)整合為50—70家，建成水稻產(chǎn)業(yè)集團。二是要繼續(xù)發(fā)展草柳編織業(yè)，積極拓展銷售領(lǐng)域。三是發(fā)展食品加工，興建一個加工能力較大的玉米深加工企業(yè)，年產(chǎn)玉米掛面4000萬袋和玉米方便面1億袋。實現(xiàn)年屠宰萬頭豬和分割肉加工萬噸，發(fā)展以雙星啤酒、古倉、古泉酒為主的白（啤）酒釀造業(yè)。四是在龍鳳山、磨盤山兩地興建2個魚產(chǎn)品冷藏和深加工基地，冷藏魚2000噸，建造精深加工魚產(chǎn)品廠，將生魚加工為魚片、魚丸、魚柳和魚松等。

2、進一步提升制藥業(yè)。以葵花制藥和華雨藥業(yè)為龍頭，圍繞生物技術(shù)制藥和生物制品制藥，完成葵花藥業(yè)年產(chǎn)100萬瓶雙參滴丸、華雨制藥生物制劑GMP改造，在我市加快開發(fā)和引進基因重組技術(shù)、單細胞融合技術(shù)、酶工程和現(xiàn)代生物發(fā)酵技術(shù)，大力發(fā)展生物制藥，采用生物技術(shù)、化合物提取和篩選技術(shù)、標準化檢測技術(shù)，集中開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)含量的國家一、二類中藥新藥，以及療效顯著、產(chǎn)品附加值高的中藥新產(chǎn)品。

3、加快發(fā)展旅游業(yè)。重點開發(fā)建設(shè)龍鳳山風景名勝區(qū)、赤水溝瀑布、磨盤山漂流。開發(fā)建設(shè)石刀山風景區(qū)、鳳凰山國家森林公園、九三森林公園、老爺嶺景區(qū)、七峰山、鳳凰山、陡溝子景區(qū)。開發(fā)建設(shè)京旗文化民俗村以及三緣寺、華藏寺院景區(qū)。在大鳳凰山頂及東側(cè)地域，建成天然滑雪場（雪道長3000米，占地50公頃），開展馬拉雪撬、狗拉雪爬犁、溜冰滑板、冰雪雕塑等活動；擴建九三滑雪場，增設(shè)多種雪地游玩項目。開發(fā)農(nóng)業(yè)田園景觀綠色旅游，開發(fā)稻區(qū)觀光的旅游線路，開發(fā)蔬菜觀光園。

4、大力扶持機械加工業(yè)。以響環(huán)、汽封圈為主的配套生產(chǎn)部件制造業(yè)為龍頭企業(yè)，積極發(fā)展裝備工業(yè)的配套生產(chǎn)部件，尤其是汽車的配套產(chǎn)品、電站成套設(shè)備的配套產(chǎn)品、重型機械的配套產(chǎn)品和五金工具等，加快機械加工業(yè)的發(fā)展，使其成為我市一個重要的新的經(jīng)濟增長點。

5、加快發(fā)展食品加工業(yè)。依托雙星啤酒和古倉、古泉酒業(yè)，努力提高酒類加工業(yè)的科技含量，提高其市場競爭能力。憑借五常市自然水質(zhì)條件好的優(yōu)勢，加快發(fā)展純凈水和礦泉水。利用山區(qū)開發(fā)沙棘等林業(yè)資源的有利條件，開發(fā)沙棘飲品，并以此帶動果汁、蔬菜汁飲料的開發(fā)。

6、鞏固發(fā)展紡織工業(yè)。繼續(xù)保持我市在麻布、麻紗生產(chǎn)及外貿(mào)出口上的優(yōu)勢，促進紡織工業(yè)的進一步發(fā)展。加強紡織業(yè)技術(shù)引進和技術(shù)改造，積極開發(fā)紡織精深加工產(chǎn)品。

（三）推進七大基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)升級

1、建設(shè)省內(nèi)第一全國領(lǐng)先的水稻生產(chǎn)基地。充分利用豐富的水資源和百萬畝水稻種植優(yōu)勢，發(fā)展水稻生產(chǎn)，加大水稻科技投入，加快優(yōu)良品種選育培植，建成規(guī)模化、標準化水稻種植基地，帶動優(yōu)質(zhì)米加工業(yè)向深層次發(fā)展。

2、建設(shè)國內(nèi)具有競爭力的北藥生產(chǎn)基地。圍繞北藥開發(fā)，擴大紅豆杉、五味子、刺五加等中草藥生產(chǎn)基地規(guī)模。充分開發(fā)利用我市豐富的山林資源，通過政府扶持，企業(yè)投入等多種籌資方式，不斷擴大我市北藥生產(chǎn)基地。

3、建設(shè)服務(wù)哈市大都市圈的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地。一是發(fā)展畜牧業(yè)。圍繞奶牛、生豬、肉牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，提高畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、標準化水平。建設(shè)區(qū)域化養(yǎng)殖小區(qū)，飼養(yǎng)20頭以上的奶牛專業(yè)戶達到400個，建立奶站50個，出欄100頭以上的肉牛專業(yè)戶達到550個，出欄200頭以上的生豬專業(yè)戶500個。興建一批畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，在拉林鎮(zhèn)興建蛋禽批發(fā)市場，在興隆鄉(xiāng)興建生豬批發(fā)市場，在山河鎮(zhèn)興建肉牛批發(fā)市場。2010年，我市生豬、黃牛、家禽、奶牛、山綿羊飼養(yǎng)量分別要達到100萬頭、30萬頭、1300萬只、2萬頭、15萬只，完成畜牧業(yè)產(chǎn)值28億元。二是發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)和利用水資源，培育和養(yǎng)殖鮭、鱒和三文魚等優(yōu)良魚種，形成五常獨具地方特色的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到14000噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量10000噸，天然水產(chǎn)品產(chǎn)量4000噸。實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值1.6億元。利用磨盤山、龍鳳山、香水河等40個水庫水面和上千畝坑塘水面，養(yǎng)殖鯽、草、鰱等魚種，建成綠色無公害漁業(yè)養(yǎng)殖基地。利用拉林河、牤牛河水系97條大小河流的名貴魚類資源優(yōu)勢，建設(shè)河澤魚類資源繁殖基地。

4、建設(shè)輻射五常周邊黑吉兩省部分地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)基地。加快傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大棚室菜保護地栽培規(guī)模，積極種植經(jīng)濟價值高的瓜菜產(chǎn)品，年產(chǎn)量達20萬噸，依托大地公司，大力發(fā)展食用甜玉米、西紅柿、蘿卜等農(nóng)作物種植。

5、建設(shè)全省知名面向全國的綠色食品生產(chǎn)基地。充分利用市域土壤、氣象和水資源的優(yōu)越條件，大力加強綠色食品基地建設(shè)，綠色食品種植面積發(fā)展到160萬畝，其中，水稻100萬畝，玉米30萬畝，

大豆15萬畝，高梁10萬畝，蔬菜5萬畝。東南部山區(qū)重點開發(fā)山野菜、野生漿果、蜂產(chǎn)品、白瓜籽等綠色食品。沿拉林河、牤牛河兩岸水田區(qū)重點連片開發(fā)水稻綠色食品。北部旱作區(qū)重點開發(fā)綠色飼料和釀酒原料，生產(chǎn)綠色食品肉、蛋、奶。鐵路沿線重點綠色食品蔬菜，發(fā)展棚室菜、地膜菜和露地菜。綠標企業(yè)發(fā)展到16家，綠色食品產(chǎn)量達到17.4萬噸。

6、建設(shè)為哈爾濱市裝備工業(yè)配套的產(chǎn)品基地。依托現(xiàn)有的機械加工業(yè)基礎(chǔ)，抓住振興東北老工業(yè)基地機遇，推動汽車、電站設(shè)備、重型機械產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)品的生產(chǎn)。全面調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，提高加工手段和產(chǎn)品的科技含量，促進為老工業(yè)基地配套的產(chǎn)品基地的建設(shè)與形成。

7、建設(shè)面向國際市場的外貿(mào)出口基地。穩(wěn)步提高麻布、麻紗的生產(chǎn)水平，穩(wěn)定和鞏固向香港出口的地位；通過機械工業(yè)的發(fā)展，提高汽車配件、五金工具等產(chǎn)品在俄羅斯市場上的競爭能力。

（四）完善九大基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，加快社會各項事業(yè)發(fā)展

1、完善交通通訊系統(tǒng)。一是要大力加快公路建設(shè)速度，使高等級公路貫穿全市。修建拉林至吉林省界一級公路78.6公里（路基寬24.5米，路面25厘米厚水泥混凝土），特大公鐵大橋一座、公鐵立交橋三座、跨河大橋一座，總投資13.1億元。修建省道鐵通公路五常段二級公路65.5公里（路基寬12米，路面寬9米，22厘米厚水泥混凝土）和跨河大橋及背河橋2座，總投資為4.5億元。修建縣級公路5條、鄉(xiāng)級公路24條、林業(yè)專業(yè)路7條，里程為726公里（路面寬6.5—7.0米，22厘米厚水泥混凝土）。修建88條434.6公里高等級路面通村路（四級路標準，路面寬4.5米，20厘米厚水泥混凝土），使全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都實現(xiàn)高等級路面連通。修建3條二級路標準旅游路86公里（路面寬7米、22厘米厚水泥混凝土）。到2010年，所有縣級路、鄉(xiāng)級路、林業(yè)專業(yè)路高等級路面達100%。村級路高等級路面達61%。我市高等級路面里程由2005年底的317公里，增加到1310公里。二是大力發(fā)展交通運輸業(yè)。大中小型客車發(fā)展到1140臺，出租車發(fā)展到1450臺，大中型貨運車發(fā)展到2350臺，跨省、跨地市客運線路發(fā)展到50條，市內(nèi)客運線路發(fā)展到550條，客運量達到520萬人次，貨運量提高到1000萬噸。新建一處集組貨、包儲、運輸為一體的物流中心。三是要加強通信技術(shù)手段現(xiàn)代化建設(shè)。優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，加快寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，利用現(xiàn)有的管線資源，全面鋪設(shè)大容量、高帶寬和高速率的城域光環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)光纖到小區(qū)。程控電話用戶主線達到17萬線，移動用戶20萬戶，寬帶用戶8萬戶。向數(shù)字化、寬帶化、智能化、分組化和接入無線化方向發(fā)展，提供語言、圖像、有線和無線寬帶視頻等多手段通信信息服務(wù)，全面滿足用戶多樣化的通信需求。

2、完善水利工程系統(tǒng)。堤防加固，拉林河、牤牛河堤防洪標準由20年一遇提高到30年一遇，投資0.5億元；水庫消險，10座水庫消險，土壩土方達標，建造輸水溢洪道，投資0.2億元；中小河流整治，河勢控導(dǎo)（塊石拋、堆、砌等）11.9公里和險工整治10處，新建穿堤建筑物22座，投資0.5億元；灌區(qū)改造，建設(shè)或改造區(qū)13處，輸水干渠防滲處理88公里，增加旱灌面積1.8萬畝，投資2.7億元。全市農(nóng)業(yè)用水總量達到12.5億立方米。

3、完善生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)。一是環(huán)境保護建設(shè)。積極采取各種措施，減少大氣污染物的排放量，改善城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量。要逐漸改變原煤散燒的狀況，提倡使用型煤、電、油、天然氣等清潔能源。要大力發(fā)展集中供熱，五常市在完成天寶熱力供熱100萬平方米的基礎(chǔ)上，引資興建城南集中供熱工程（供熱150萬平方米）；山河鎮(zhèn)、拉林鎮(zhèn)各興建集中供熱工程一個；不能入網(wǎng)的取暖單位必須使用消煙除塵鍋爐，安裝加濕除塵器；城鎮(zhèn)排放煙氣（油煙、燒烤碳煙等）的污染源，全部處理達標后方可排放。二是水污染防治。對現(xiàn)有的水污染企業(yè)（雙星啤酒、華雨藥廠、造紙廠等）建造污水治理工程；新改擴建工程項目必須實行“三同時”，污水達標排放；興建五常鎮(zhèn)污水處理廠，城區(qū)生活污水全部處理達標排放，拉林、山河二鎮(zhèn)要完成污水處理廠的初步設(shè)計工作；實施拉林河、牤牛河流域干支流兩側(cè)5×10km流域面積內(nèi)水源污染的治理工程。三是噪聲污染防治。加大城區(qū)噪聲防治力度，通過興建噪聲達標區(qū)、機動車輛分流、取締農(nóng)用拖拉機和港田三輪車、修建吸聲隔音屏障、安裝減振設(shè)施等辦法，使城鎮(zhèn)區(qū)域噪聲和交通噪聲達到國家規(guī)定標準。對五常、拉林、山河三鎮(zhèn)進行噪聲功能區(qū)區(qū)劃，并按區(qū)劃規(guī)定和要求管理城鎮(zhèn)。四是加強垃圾處理。要加大垃圾的處理力度，采用高新技術(shù)，開發(fā)以生活垃圾為原料的綜合利用工程。興建五常鎮(zhèn)垃圾處理廠，采用生物降解方法，使5萬噸的垃圾全部轉(zhuǎn)化為垃圾生物肥料。拉林、山河二鎮(zhèn)要加強垃圾管理，先采用淺埋方式對垃圾進行簡易處理，待條件具備再對垃圾進行無害化處理。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢物應(yīng)分區(qū)處理，用焚燒爐焚燒廢物。五是治理生態(tài)資源系統(tǒng)。更新造林2.5萬畝，實現(xiàn)封山育林25萬畝，使封山育林總面積達到125萬畝，退耕還林2.5萬畝，建制鎮(zhèn)城區(qū)綠化面積達到360公頃，人均綠地面積17.8平方米，綠化率8.4%；改造中低產(chǎn)田100萬畝，治理水土流失面積30萬畝，改良草場30萬畝，使草原植被率達到90%。加強濕地保護。六是加快自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。籌建磨盤山原始林濕地自然保護區(qū)，建成縣級示范鎮(zhèn)6個，縣級生態(tài)示范鄉(xiāng)5個，縣級生態(tài)村100個。

4、完善信息傳媒系統(tǒng)。一是推進企業(yè)化信息化。進一步建設(shè)和完善中小企業(yè)公共信息交換平臺，為中小企業(yè)信息技術(shù)提供有力支持；二是推進農(nóng)業(yè)信息化。建設(shè)好哈爾濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和綠特農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)，為農(nóng)民提供有效的遠程技術(shù)服務(wù)；三是推進教育信息化。市區(qū)學(xué)校95%、農(nóng)村學(xué)校70%，實現(xiàn)“校校通”；四是推進廣播電視信息化。進一步完善有線電視網(wǎng)絡(luò)功能，到2007年，有線數(shù)字電視進入五常，到2008年全市260個行政村實現(xiàn)有線電視光纖網(wǎng)村村通；五常鎮(zhèn)內(nèi)的有線電視入戶由目前的2萬戶，增加到2.5萬戶，農(nóng)村有線電視入戶由目前的2萬戶增加到5.5萬戶。到2010年，全市城鄉(xiāng)有線電視入戶達到8萬戶，入戶率達到32%；將實施全國有線電視聯(lián)網(wǎng)，將遠程教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字電視、互動視頻點播等多種信息傳送到千家萬戶。以無線轉(zhuǎn)播、光纖聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的辦法實現(xiàn)全市電視覆蓋，以調(diào)頻廣播與市城有線電視傳輸網(wǎng)相結(jié)合實現(xiàn)全市廣播覆蓋，從而使全市廣播電視覆蓋率達到98%；加快杏花山電視轉(zhuǎn)播臺機器設(shè)備更新改造，不斷提高廣播電視節(jié)目轉(zhuǎn)播質(zhì)量。

5、完善教育系統(tǒng)。發(fā)揮教育的先導(dǎo)性作用，教育應(yīng)實現(xiàn)“兩基”向“雙高”過渡，全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“雙高”標準，初中入學(xué)率達到99%，小學(xué)入學(xué)率達到100%，失學(xué)率和輟學(xué)率控制在5%以內(nèi)，中小學(xué)畢業(yè)生合格率達到95%以上。大力發(fā)展普通高中教育，擴大招生規(guī)模，高中毛入學(xué)率達到50%，加大省市示范性高中建設(shè)力度，建造省級示范性高中1所，哈市級示范性高中1所。抓好教育綜合改革，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，大力發(fā)展民辦教育，使其比重由目前的7%增長到10%。全市80%的初中學(xué)校開設(shè)職業(yè)班，20%以上的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育，實現(xiàn)職教普教并重，共同發(fā)展，成人教育以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主，成人教育普及率達到90%以上。進一步優(yōu)化中小學(xué)網(wǎng)點布局，整合教育資源，條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建一所九年一貫制寄宿學(xué)校。

6、建立完善科技體系。一是主動參與國家創(chuàng)建科技進步先進縣（市）活動，努力實現(xiàn)31項社會經(jīng)濟發(fā)展指標，爭取邁入國家科技進步先進縣（市）行列。二是加強科普宣傳力度，堅持“科普聯(lián)席會議制度”，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效提供服務(wù)。三是積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，認真組織實施國家級星火計劃綠色水稻良種繁育基地建設(shè)和萬頭鹿場建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目，為市域經(jīng)濟發(fā)展開辟新的增長點。四是爭取承擔國家各級科技計劃任務(wù)，圍繞水稻主產(chǎn)品開發(fā)和副產(chǎn)品綜合利用、畜牧養(yǎng)殖、北藥原料基地建設(shè)，良性開發(fā)地域自然資源，引導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

7、完善公共衛(wèi)生系統(tǒng)。建立完善反應(yīng)迅速、設(shè)備精良、精干高效的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；建立完善暢通的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，形成指揮協(xié)調(diào)、預(yù)測預(yù)報、醫(yī)療救治、物質(zhì)儲備等功能一體的全市公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)；建立高效運轉(zhuǎn)的醫(yī)療救治體系，成立五常市醫(yī)療急救指揮中心，建立一個120急救站、5個急救分站和10個一級急救網(wǎng)點；建設(shè)和完善傳染病救治體系，增強傳染病的預(yù)防控制能力。完善疾病預(yù)防控制體系，加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)業(yè)務(wù)用房和技術(shù)能力建設(shè)。建立醫(yī)療保險制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，農(nóng)村集資醫(yī)療要達到60%以上，合作醫(yī)療要達到50%以上，村級衛(wèi)生所集體辦所率要達到70%以上。

8、完善社會保障系統(tǒng)。建立完善與社會市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系，形成以就業(yè)保障為根本，以社會保障和社會救助為基礎(chǔ)，社會幫扶為補充的社會安全網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑完善新型的就業(yè)體系，拓展就業(yè)領(lǐng)域，建立勞動者自立擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府引導(dǎo)和促進就業(yè)的就業(yè)機制。全年每年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。構(gòu)筑新型的社會保險體系，努力實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險整體合一，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3萬人，職工醫(yī)療保險總參保人數(shù)達到2萬人以上，企業(yè)職工工傷保險總參保人數(shù)達到1.5萬人以上，企業(yè)職工生育保險總參保人數(shù)達到1萬人以上。構(gòu)筑完善的社會救助，構(gòu)筑和優(yōu)化福利體系，提高社會救助優(yōu)撫能力水平。

9、大力加強市場體系建設(shè)。要加快流通業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展大型連鎖，各類批發(fā)市場，現(xiàn)代物流業(yè)，在新城區(qū)建立萬米商廈一座，在舊城區(qū)建立10個專業(yè)批發(fā)市場，在居民區(qū)設(shè)立100個便民連鎖店。十個批發(fā)市場是：綠色瓜菜批發(fā)市場、大米批發(fā)市場、肉食品批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、工業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、日用消費品批發(fā)市場、一條街連鎖超市配送中心、藥品、藥材批發(fā)市場、特殊商品批發(fā)市場（開設(shè)二手汽車市場、舊貨市場、租賃市場、典當市場）。認真做好縣鄉(xiāng)村農(nóng)家店建設(shè)，運用現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)，以供銷社為依托，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。在五常鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)資配送中心，設(shè)立糧食配送儲運中心，在五常鎮(zhèn)、拉林、山河設(shè)立工業(yè)品物流配送中心。

四、積極推進大項目建設(shè)

全市期間重點建設(shè)項目擬投資73.1億元，共計47項重點建設(shè)項目，涉及到全市16個部門和行業(yè)。其中：農(nóng)業(yè)項目7項；林業(yè)項目5項；水利項目4項；畜牧項目1項；農(nóng)機項目1項；水產(chǎn)項目1項；工業(yè)項目11項；交通項目3項；電力項目2項；商業(yè)物流項目1項；糧食項目2項；旅游項目1項；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目5項；工業(yè)園區(qū)項目1項；拉林鎮(zhèn)建設(shè)項目1項；熱力供暖項目1項。這47項重點建設(shè)項目都是超千萬元以上項目，其中超億元以上項目17項；超5千萬元至億元項目15項；超千萬元至5千萬元項目15項。這些項目如能得以實施，將有力地促進我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，為順利完成我市規(guī)劃將起到舉足輕重的作用。

五、規(guī)劃實施的政策保證措施

充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，以實施重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為突破口，同步運作和推進企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)和社會保障體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治。致力于實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：從單純技術(shù)改造向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變；從以產(chǎn)業(yè)為中心向以就業(yè)增長為中心轉(zhuǎn)變，從發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢向形成產(chǎn)業(yè)鏈的集群競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；從國有存量改革為主向擴大非國有經(jīng)濟的增量轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)型改造向多市場主體參與改造轉(zhuǎn)變。

（一）搞好規(guī)劃統(tǒng)籌

按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，一是搞好五常鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將其作為一個完整的地域單元考慮其發(fā)展思路，發(fā)展目標，發(fā)展任務(wù)和發(fā)展措施，并要做好五常鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接工作。二是做好重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，通過專項規(guī)劃的具體要求，引導(dǎo)重點領(lǐng)域的發(fā)展。三是做好五常市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。五常市發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)，要考慮到區(qū)域的整體性，城市與小城鎮(zhèn)和農(nóng)村三種不同地域類型的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，并能共同促進五常市的經(jīng)濟社會發(fā)展。四是在制定各項規(guī)劃時，要注意一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的對接，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源生態(tài)、環(huán)境的承受能力。五是突出規(guī)劃的有限目標和重點任務(wù)。堅持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市時期的重點任務(wù)，使發(fā)展規(guī)劃真正成為解決問題的規(guī)劃，真正成為為民辦實事的規(guī)劃。

(二)建立教育與人才發(fā)展的長效機制。

增強教育培訓(xùn)和人力資源建設(shè)。一是加大教育培訓(xùn)投入，進一步加強各類人才的培養(yǎng)。推進素質(zhì)教育，實現(xiàn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化，圍繞經(jīng)濟建設(shè)需要，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，特別是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，鞏固“普九”成果，不斷提高勞動者素質(zhì)和技能。通過調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，進一步推動辦學(xué)體制和管理體制以及運行機制的改革，不斷優(yōu)化教育資源配置，促進教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要。加大政府投入，鼓勵和支持社會力量以多種形勢辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局，為經(jīng)濟建設(shè)培育更多的人才。二是建立培養(yǎng)吸引和使用人才的長效機制，搞好在職人員的繼續(xù)教育，搞好技工教育和農(nóng)民的科技知識普及，提高國民的整體素質(zhì)，積極創(chuàng)造條件，營造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，對前來五常市參與經(jīng)濟建設(shè)工作的高層次人才要在住房、工資待遇及家屬就業(yè)等方面給予優(yōu)惠待遇。三是加強人才市場建設(shè)，推動人才合理流動。

（三）積極擴大對外開放。

緊緊抓住全面振興東北老工業(yè)基地的新機遇，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。一是加快開放的經(jīng)濟體系，全方位擴大開放，吸納一切積極因素參與經(jīng)濟發(fā)展，充分利用地緣優(yōu)勢和交通上的便利條件，加強與東北經(jīng)濟合作，加強與歐洲發(fā)達國家及資源豐富國家的經(jīng)濟合作，大規(guī)模引進外資，現(xiàn)代技術(shù)、先進的管理方式和稀缺資源。二是進一步提高招商引資的工作能力，把提高利用外資、擴大合作領(lǐng)域作為對外開放的重點，在合作一批大項目、培育一批骨干企業(yè)上取得突破。突出特色，規(guī)劃論證好招商引資項目，大力開展專業(yè)引資、專題招商、網(wǎng)上招商等多種形式的招商引資活動。緊緊圍繞著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點，堅持以存量吸引增量，著力推進與跨國公司的合作。以項目為中心引導(dǎo)和鼓勵外資投向重點產(chǎn)業(yè)。在擴大引進外資的同時積極引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才。建堅持科學(xué)性規(guī)劃，高標準建設(shè)的原則，設(shè)好牛家工業(yè)園區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資4億元，修建給、排水，道路和供電網(wǎng)絡(luò)，提升園區(qū)的集聚效能。三是建立招商引資信息平臺，以市場化合作為手段，把各種政策都與招商引資項目合作有機地結(jié)合起來，不僅要有效地爭取國家的政策支持，還要積極制定特殊政策，以利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模擴張，帶動就業(yè)的增加和財政實力的增強，以及城市功能的改善和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）實施重大項目的監(jiān)管。

一是進行可行性論證。對于重大項目建設(shè)，實行專家論證。政府有關(guān)部門積極參與項目的可行性研究，遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，用科學(xué)的態(tài)度對待重大項目。二是落實責任制。明確重大工程建設(shè)和管理的組織分工，將責任落到實處。對建設(shè)項目要認真組織，精心實施，并嚴格執(zhí)行經(jīng)濟建設(shè)的有關(guān)制度，實行建設(shè)項目工程質(zhì)量終身負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和決算制，確保建設(shè)項目的投資質(zhì)量和效益。三是建立稽查制度。重大項目按照國家的相關(guān)法律、法規(guī)實行稽察。稽察工作的重點是項目的前期工作、工程質(zhì)量、概算、資金使用等情況。對于稽查出的重大問題，及時向上級政府報告，并責令限期整改。

（五）加強精神文明建設(shè)。

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村屯建設(shè)，營造文明、科學(xué)、健康的生活風尚，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、法制的生活觀。

時期是我國歷史發(fā)展進程中一個非常重要的時期，做好這五年的工作，對于鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，對于順利實現(xiàn)小康社會的目標，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會大發(fā)展具有極其重要的意義，讓我們?nèi)腥嗣窬o緊團結(jié)起來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，扎實工作，克服困難，為全面完成規(guī)劃的目標而努力奮斗！