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節約能源資源是我國經濟社會發展的一項基本國策,公共機構在全社會節能減排工作中應發揮表率作用。根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》等法規,依據《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《市公共機構節能“十二五”規劃》,結合我縣實際,制定本規劃。
一、指導思想
認真貫徹落實科學發展觀,以節約使用能源和提高利用效率為主題,以貫徹《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》為主線,以創建節約型公共機構為抓手,圍繞重點領域,實施重點工程,綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段,健全管理體制,完善政策節能管理水平,充分發揮公共機構的表率示范作用,帶動全社會節能減排工作深入開展,為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。
二、基本原則
堅持率先垂范,注重發揮公共機構節能示范帶頭作用;堅持突出重點與統籌兼顧、分類指導相結合;堅持日常節約管理與源頭控制相結合;堅持政策激勵與市場驅動相結合,引導公共機構自覺節能;堅持行為節能、管理節能與技術節能相結合。
三、工作目標
(一)宏觀節能目標
到年,以年市公共機構能源消耗為基數,人均能耗下降15%,單位建筑面積能耗下降12%。
(二)宏觀管理目標
到年,建立完善全市公共機構節能組織管理體系、政策法規和制度標準體系、能耗統計系、監督考核體系、宣傳培訓體系,形成全縣各級公共機構節能管理長效機制。
四、工作重點
(一)重點領域
1、公共機構辦公建筑及用能系統。新建公共建筑嚴格按國家有關規范、標準進行節能設計,全面推廣使用節能新技術、新產品、新材料,發揮公共機構新建辦公建筑在節能及用能管理方面的帶動作用。鄉鎮(街道)會同有關部門制定本級公共機構既有建筑節能改造計劃,并組織實施。大力推進配電、空調、電梯、飲用水設備、食堂灶具、排煙設備等重點用能系統節能改造。
2、政府采購。深入推進高效節能產品政府采購,嚴格執行國家、省、市有關文件要求,落實國家有關強制采購或者優先采購的規定。鼓勵采用國產自主產權、技術先進、能源效率等級較高的節能產品,發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。
3、公務用車。加強公務用車編制管理,壓縮公務用車規模,優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛。嚴格車輛使用管理,全面實行定點加油、定點維修制度,推行單車能耗核算制度及定期核定行駛里程、用油額度、運行費用支出統計報告和公告制度。
4、新能源與可再生能源利用。加大推廣公共機構應用太陽能、生物質能、地熱能的力度。開展太陽能光伏發電、光熱發電、地源熱泵技術應用試點示范工作。
(二)重點工作
1、節約型公共機構示范單位創建工程。在全縣各級機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇節能工作基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的40家單位,開展示范單位建設,重點推進建筑圍護結構及用能系統的節能改造,樹立一批節約型公共機構典型。到年,實現示范單位的單位建筑面積能耗明顯低于縣公共機構平均能耗水平。
2、綠色辦公工程。推進辦公設備節能:推廣服務器、電腦、打印機、復印機、傳真機等節能型辦公設備,嚴格控制待機能耗標準,采用先進的電源管理技術,實現零待機。
推進數據中心配電和制冷系統節能:采用優化布局、間接自然冷節,UPS綠色休眠節能技術,改造UPS供電和措施,建立綠色數據中心,有效降低電耗,實現數據中心的總體能耗水平較年有明顯下降。
3、綠色照明工程。新建建筑要充分利用自然光照明,安裝高效照明產品。既有建筑要加快淘汰低效光源,推廣緊湊型熒光燈、直管熒光燈、LED燈等高效光源,樓梯、走廊、衛生間等公共部位的照明,安裝節能技術較為成熟的延時開關或感應開關等自動控制裝置,對于大功率的公共照明系統,加裝智能照明控制設備,年實現縣10家節約型機關示范單位辦公區高效光源使用率100%,年縣級層面實現100%,鄉鎮(街道)層面實現100%。
4、分戶計量工程。倡導集中辦公區供氣(熱氣、冷氣)、供水、供電實行分戶計量,通過精細化、人性化的管理手段,有效減少能源資源浪費,明顯降低行政開支。新建建筑或者對既有建筑進行節能改造,應當按照規定安裝分戶計量裝置、室內溫度調控裝置和供氣(熱氣、冷氣)系統調控裝置。“十二五”末,力爭實現所有公共機構辦公建筑按單位加裝獨立的計量儀表,實行按照實際用量收費。
5、合同能源管理示范工程。鼓勵公共機構采用合同能源管理模式開展既有建筑節能改造,引入市場機制,完善多種資金參與政策,建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的公共機構節能服務市場。到年,建立比較完善的公共機構節以有服務體系,建成公共機構合同能源管理示范工程20個,合同能源管理成為公共機構實施節能改造的主要方式之一。按照“試點先行、逐步推開”的原則,年在縣直部門中選取1—2家開展試點工作。
6、節水工程。重點推廣節水器具,開展雨水收集和中小回用試點示范工作,積極開展水平衡測試。年完成所有公共機構的水平衡測試,85%以上公共機構通過市節水型單位驗收。
五、保障措施
(一)健全組織機構。重點推進縣鄉兩級組織機構建設,年縣級設立公共機構節能科室,完成定編、定崗工作。到“十二五”中后期,建立起鄉級公共機構節能組織管理機構,落實人員編制。期間,推動教育、科技、文化、衛生、體育等系統能力相應的節能管理和監督機制;“十二五”末,構建起統一管理、分級負責、相互配合的公共機構節能管理體系。
(二)加強法規和制度建設。制定出臺《縣公共機構節能管理辦法》、《縣公共機構能源消耗定額額標準》、《縣公共機構節能考核評價制度》、《縣公共機構節能工作監督檢查制度》,完善《縣公共機構節能聯絡員工作制度》、《縣公共機構節水節電管理制度》,建立起系統、完備的法規制度體系。制定《縣節約型機關評比標準》,納入縣級文明機關考核體系,推動全縣節約機關建設。
(三)建立節能資金保障機制。設立縣級公共機構節能專項資金,納入同級財政預算,用于在黨政機關、事業單位推廣節能技術和產品,節能改造,監督管理,以及宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。對重大公共機構節能改造項目和重大節能技術示范項目,給予投資和資金補助支持。
(四)開展檢查和考評活動。抓緊組建公共機構節能執法隊伍,依法開展本行政區域內的公共機構節能監督檢查。每年定期組織全縣公共機構節能檢查工作,適時開展能源消耗定額、能源審計等專項檢查。將公共機構節能工作納入縣、鄉機關年度目標考核。定期開展全縣公共機構節能專項評比表彰活動。
(五)抓好日常用能管理。在新建大型公共建筑中設立節能監控中心,建立具有能耗數據監測、數據統計、數據分析等功能的監測系統,構建集管理監督、指揮調度、信息共享、形象展示于一體的公共機構節能和節約型機關建設綜合智能管理平臺。堅持能源消耗統計報送制度,完善數據網絡直報方式,加強數據審核力度,提高統計數據質量。開展公共機構能源審計工作,并在媒體或內部刊物上公示單位建筑能耗信息等。
(六)加強宣傳培訓工作。搭建全縣公共機構節能宣傳平臺,發揮新聞媒體的導向、監督作用,宣傳公共機構節能先進典型,曝光能源浪費、用能不合理的部門單位,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。分層次、分類別開展公共機構節能主管負責人、節能聯絡員、能耗統計員、能源管理人員、節能執法人員等各類專項培訓,定期組織節能技術和經驗交流。推行公共機構能源管理師制度,完善培訓認定機制,實行能源管理崗位持證上崗制度。