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一、抓好"三農"工作，推進社會主義新農村建設

圍繞"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，通過解決好"三農"問題，促進社會主義新農村建設。

發展效益農業，增加群眾收入。按照"農業增效，農民增收"的要求，努力促進我縣的基礎產業又快又好發展。一是發展效益漁業，增加漁民收入。要把漁業作為事關漁民生活、漁村發展和社會穩定的大事情，作為我縣建設新農村的工作重點，引導幫助漁民群眾改革漁具、漁法，發展高效率的作業方式，提高生產效益；繼續保護漁業資源，加快海洋生態項目建設，強化海水養殖規劃管理，確保漁業生產的可持續發展；爭取云澳漁港列入國家中心漁港建設項目，推動發展漁港經濟區；推進水產品批發市場等基礎設施建設；科學劃分海島周邊功能區塊，發展休閑漁業項目，促進漁民群眾收入的增長。二是推進漁業結構調整。生產布局從以捕為主向捕養并舉發展；捕撈方式從以拖網為主向刺釣、籠捕多作業方式相結合；養殖范圍從以牡蠣為主向魚、藻、貝多種類立體養殖發展；養殖品種從常規品種向優質高新品種發展，加快種苗的引進和培育，大力推廣深水軟體網箱養殖技術，努力把我縣建成廣東的"生態養殖基地"。三是加快農業產業化進程。大力培育龍頭企業，推進以公司帶動養殖業發展，促進養殖生產的專業化、規模化，提高生產效益。做大海洋生態食品加工，力爭在引進生物工程技術、海洋食品生產、藥物精深加工和綜合利用等方面的新突破。加強信息、市場營銷等方面的服務，抓好水產品加工流通，促進水產品流通增值。四是大力發展特色農業。發展農（漁）業示范區，帶動特色農業的發展。繼續推進山區綜合開發，引導群眾調整種植結構，大力種植蔬菜、番薯和茶果等高效經濟作物，提高產品的質量檔次，促進農產品從數量型向質量型轉變；大力發展節水噴灌，提高生產效益；引導農民組建專業合作組織，發展農業行業協會，發展農業龍頭企業和規模化生產經營組織，提升市場競爭力。五是努力打造農業特色品牌。以8個無公害生產基地為依托，推進農業標準化，發展綠色食品和有機食品，推進優質、效益、品牌農業發展，以著名的特色產品，大力培育農產品特色品牌，增加農民收入。

加強村鎮規劃管理和經濟園區建設，提高城鎮化水平。一是加快五個鎮域特色經濟區的規劃建設。隨著*大橋的建設，抓緊經濟園區的規劃建設。發揮各地特色優勢，推進后宅中心鎮經濟區、云澳漁港經濟區、深澳種養經濟區、青澳旅游經濟區和海島國家森林公園經濟區建設，以經濟區帶動產業化，以產業化促進城鎮化。努力向上級爭取政策和項目，爭取金融部門加大支持力度，增強鎮村發展能力，壯大集體經濟，增加農民收入。二是加強村容鎮貌規劃管理。健全村鎮規劃管理制度，加強縣對村鎮規劃建設的管理，做好《用地規劃》和《后宅中心鎮總體規劃》修編工作，推進中心鎮建設，完善市政設施。開展環境衛生整治活動，嚴肅處理亂搭亂建的行為，美化村容鎮貌。三是加強漁、農、鹽業生產的基礎建設，著重推進村道、機耕路、農田、水利、鹽田等設施改造建設，改善農村生產生活環境。

發展農村各項事業，提高社會發展水平。一是抓好教育、科技、人才工作。優先發展教育事業，努力保障教育經費與教育事業發展相適應，推進教育現代化進程。鞏固"普九"成果，加快普及高中階段教育，爭取*中學成為省一級學校。加強師風師德教育和業務培訓，提高師資隊伍素質。加快教育信息化步伐，實施教育新裝備工程建設。創造條件，發展中等職業技術教育。加強科技工作，推進科技體制改革，確立以企業為主體的投入機制，努力加大科技投入，抓好科普和自主創新工作，積極引進、推廣優良品種，推廣科技成果示范項目和專利技術應用項目。抓好人才工作，營造有利于各類人才創業、工作、生活的社會環境。二是抓好人口與計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標管理責任制和激勵機制，提高計生工作水平和服務水平，控制人口增長，改善人口結構，提高人口素質。三是發展衛生事業。完善公共衛生體系和農村醫療服務網絡，完成疾控中心建設配套，加強新發傳染病預防控制工作，做好縣醫院傳染病區及污水處理系統的規劃建設，提高農村醫療衛生水平。四是發展文化體育事業。推進文化縣建設，繁榮海島文化，打響海島特色的文化品牌。擴大對外文化交流與合作，增強在外鄉親的文化認同感和歸屬感。辦好文化公益事業，發揮"三館"作用，豐富群眾的精神文化生活。發展群眾性體育事業，增強全民身體素質。五是健全村（居）檔案工作，更好地服務農村發展。抓好第一產業普查工作，為農村經濟社會健康發展提供科學準確的依據。

加強精神文明建設，提高社會文明程度。大力培育*精神，激發干部群眾愛鄉建島的熱情。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，抓好未成年人思想道德建設，促進全民道德素質的提高。開展"文明縣"、"生態文明村鎮"、"文明家庭"等創建活動，推進全民讀書活動，倡導健康文明生活方式，移風易俗，摒棄陋習，提升群眾的現代文明素質和城鄉文明程度。加強殯改工作，鞏固提高殯改成果。密切軍政軍民關系，提高"雙擁"工作水平，創建"全國雙擁模范縣"。

加強基層民主政治建設，提高村民自治管理水平。加強基層自治組織建設，促進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動的開展。加強農村減負工作的民主監督，建立健全農民增收減負的長效機制。不斷完善政務、村務、廠務公開。穩定土地承包經營體制，依法流轉土地承包經營權。嚴格保護耕地，改革征地制度。發展農村經濟合作組織，倡導成立行業協會，促進群眾自我教育、自我管理、自我約束，自我發展，提高農業的組織化程度。

二、全力推進"三大跨海工程"，突破制約*發展的重點

加快"三大跨海工程"建設進程。一是抓好*大橋的設計和開工準備工作。把推進*大橋建設作為頭等大事，集全縣之力，努力拼搏，力爭改善發展環境的新突破。抓緊工程設計，做好大橋開工建設的各種準備工作，多頭并進，多腿走路，爭取縮短設計的時間。爭取國家、省、市和有關部門的支持幫助，尋求籌資渠道，籌措和落實好項目建設資金，嚴格工程建設程序，積極創造開工條件，力促工程早日開工。依法妥善解決好原跨海大橋的遺留問題。二是推進引韓工程和過海電纜的工作進程。抓緊過海水管立項前的準備工作，爭取盡早立項籌建。配合廣東電網集團籌建過海電力配套工程，力促過海電纜早日建成，為風電產業大發展打好基礎。三是加強協調、管理和服務。"三大跨海工程"事關*發展大局，全縣上下要同心同德，互相配合，加強協調，支持工程的建設和相關工作。按照有關規定和程序，加強項目建設管理。圍繞工程建設的各個環節，積極主動地做好服務工作，使工程建設順利推進。

加快重點項目建設。抓好幾個風電項目建設進度、中鐵基地建設、輪渡客輪、公路安保示范工程、隆長路重點路段改造、農村公路改造建設項目、后江客貨運碼頭、海事海巡基地、縣城改水、后江海堤防災減災工程、三大治污工程、*中學續建等一批重點項目建設。

三、創新特色旅游，發展旅游產業

以"國家4A級旅游區"為品牌，突出海洋生態特色，創新旅游內容，把*建設成為知名的"海島度假旅游目的地"。一是加強旅游規劃工作。以《*島旅游區總體規劃》為指導，突出海島特色、文化內涵和生態優勢，開展各旅游區域的規劃，重點做好青澳灣度假區、森林公園旅游區、深澳旅游區和風電主題公園規劃。二是招商引資建設景區景點。利用"4A級旅游區"和"全國生態示范區"的品牌，發揮*大橋建設效應，謀劃風電主題公園建設。招引更多企業投資我縣旅游產業，促進景區景點建設配套新突破，旅游經營服務水準新提高。三是發揮特色，創新形式，發展生態度假旅游。按照"一個龍頭"、"一條觀光帶"、"三個功能區"、"五個重點"的旅游發展格局，突出海島生態文化特色和度假旅游定位，大力發展海洋特色旅游、生態旅游、漁業觀光旅游、漁區風情旅游，打造*特色的旅游文化品牌，做大做強海島生態度假旅游。四是加強旅游品牌宣傳推介。開展"4A品牌"推介，多渠道、多形式宣傳*旅游形象，籌劃有影響力的旅游節慶活動，重點加強度假旅游、自駕旅游、企事業單位旅游和學術團體活動等宣傳推介，提高*游的影響力和知名度，力爭拓展旅游客源市場新突破。五是創造良好的旅游環境。引導旅游企業創造條件，申報星級飯店，提高接待水平和服務檔次；加強培訓工作，建設高素質的導游員隊伍；加強旅游市場整頓管理工作。六是發展旅游產業鏈。整合"行、游、住、食、購、娛"旅游六要素，延伸發展旅游產業鏈，增強旅游龍頭作用，帶動服務業等第三產業發展，提高旅游業的效益和對經濟發展的貢獻率。

四、努力招商引資，大力發展民營經濟

突出抓好招商引資。加快招商引資，借力發展，擴大投資拉動。一是營造招商引資軟環境。貫徹縣委縣政府《關于進一步加強招商引資工作的意見》，增強干部群眾的招商引資意識，全縣應明確招商引資是我縣經濟工作的重中之重，抓好招商引資，就抓好了發展。要落實責任制和激勵機制，調動各級各部門的積極性，形成大力招商引資的良好氛圍。切實兌現優惠政策，創新服務方式，提高服務質量，嚴格執行"首問責任制"、"紅燈報告制度"等辦事制度，實行一站式、一條龍服務，以更加優質、高效的服務，招引客商、吸引投資，努力營造親商、扶商、富商、安商的社會氛圍。重視發揮外出鄉親的作用，為家鄉建設獻謀出力，變*人經濟為*經濟。二是突出特色招引項目。利用*特色招商引資，以獨特的海島資源、旅游資源和生態資源招商，吸引外資投向生態旅游業、生態種養業、風電業、水產品加工業、海洋功能食品、海洋生物制藥和環境生態產業。三是創新方式招商引資。因地制宜，創新方式，招商引資；發揮媒體作用，開展網上招商；利用企業關系，促進以商引商；發揮大橋籌建的積極效應，推進招商引資工作，提高招商引資成效。四是加強對臺交流合作。加快對臺接待基地建設，爭取融入海峽兩岸經濟帶謀求發展，吸引臺資企業來島投資。抓住對臺農產品貿易切入點，促進對臺貿易。加強對臺聯絡，推動民間交流。五是以良好的后續工作落實項目。加強已簽約和引進項目的跟蹤管理，爭取華能三期3.8萬千瓦、英華威2萬千瓦風電項目盡快開工建設，抓好華潤、華能、翔運和運利等公司海上風電項目的前期工作。利用國家政策優勢，發展壯大風電發展規模，建設汕頭"清潔能源基地"。協調輪渡客輪和海巡基地項目，推進項目進展。爭取中鐵鋼箱梁項目增資擴產，建成粵東鋼箱梁生產基地。

大力發展民營經濟。把發展民營經濟作為增加投資，拉動經濟增長的重要措施，落實《*縣扶持民營企業發展的若干措施》，幫助企業解決實際問題，創造民營經濟發展的良好環境。堅持"先服務、后管理，先扶持、后規范"，加強對民營經濟的引導扶持力度，支持民營企業發展多種經營，引導民營企業引技術、引人才、引資金，加大自主創新力度，創新經營管理，創新技術產品，創立省級著名商標，爭取我縣民營經濟發展新突破。堅持立足特色、因地制宜，發展具有海島特色的民營企業。著力培育民營出口企業，加強技術改造，打造出口品牌，拓寬出口市場，創辦出口基地，提高出口能力。

五、狠抓財稅工作，緩解財政供需矛盾

通過加快自身發展和積極爭取上級支持，緩和我縣財政的供需矛盾。一是創辦企業，培育稅源。在抓好現有稅源的基礎上，落實扶持企業發展措施，招商創辦企業，催生經濟新增長點，壯大經濟總量，增強我縣的造血功能，培育新的稅源。二是強化稅收征管。堅持依法治稅，提高精細化征管水平，加大征收和稽查力度，抓好重點稅源的跟蹤檢查，防止偷稅、漏稅，確保應收盡收。建立稅收協管制度，形成齊抓共管的工作格局。健全激勵機制，調動鎮（區）增收積極性，增加鎮級財政收入。三是狠抓非稅收入。努力盤活旅游資源、土地資源、海洋資源等各種政府資源，實行資源的有償使用，拓展各種非稅收入。四是爭取上級的政策和項目支持。及時了解上級扶持新農村建設、區域協調發展、發展縣域經濟、扶持山區經濟、推進城鎮化建設等政策和財政資金投向，積極籌劃項目，爭取省市支持，緩解我縣的財政困難，促進經濟和社會各項事業發展。五是勤儉節約，過緊日子。堅持保重點、壓一般的原則，優先保證工資發放、社會保障和政權運轉的資金。樹立"節支就是增收"的思想，堅持量入為出，量力而行，盡量做到少花錢多辦事，花小錢辦好事。六是完善財政管理體制。落實財務管理制度，規范預算外資金、行政事業性收費"收支二條線"管理。加強專項資金管理，加強審計工作，促進事業發展。完善縣直行政事業單位編制部門預算制度，規范部門支出管理，深化國庫集中收付和政府采購制度改革，建立適應形勢發展要求的公共財政體系。

六、加強環境和資源保護，建設生態*

按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，落實建設綠色廣東的部署，努力建設生態*、綠色*。一是增強全民的生態環保意識，推進生態建設。堅持"生態優先"的發展理念，多形式、多層次開展生態環保教育和生態科普活動，廣泛開展生態示范鎮村、綠色校園、綠色社區、綠色企業創建活動。二是加強環境保護。堅持在發展中保護，在保護中發展，加快環保設施建設，強化對水源、土地、森林、海洋等自然資源的保護。堅持依法治海，保護和開發海洋資源。強化海區整治和漁政海監執法，落實好東山--*海洋生物多樣性示范保護區和南澎列島自然生態保護區項目，保護海洋漁業資源。加強海島國家森林公園、省候鳥保護區的保護工作，抓好工程建設項目跡地的植被恢復，加強沙土石管理，保護海島良好的自然生態環境。加快人工魚礁建設，促進漁業資源增殖；加強森林資源保護，加快水源林改造，推進沿海防護林建設，發展彩色林業，逐步淘汰劣質樹種，鞏固綠化成果，創建"全國造林綠化模范縣"，提高"全國生態示范區"的建設水平。三是推進資源節約。嚴格保護耕地，盤活存量土地，集約利用和節約土地，依法制止土地撂荒和亂占現象。嚴格控制資源消耗，發展節能、節水低能耗產業；機關單位要帶頭節約，反對浪費，營造人人節約資源的良好社會風氣，構建節約型社會。四是加強環境綜合治理。制訂和完善全縣環境保護規劃，落實環境影響評價制度，強化保護和監管，控制和整治污染源。加強縣城"臟亂差"整治，營造優美、整潔、有序的市政環境；繼續推進"三大治污工程"建設，逐步完善全島治污體系。

七、抓好民生民安工作，構建穩定和諧*

擴大就業和再就業。落實有關扶持政策，營造良好的創業環境，通過引進項目、扶持產業發展，增加就業崗位，促進群眾自主創業，自主就業。加大農村勞力轉移培訓力度，增強群眾就業能力；促進勞務輸出，緩解島內就業壓力。穩妥推進國有企業改革，協調好各方利益，推進改革改制工作的順利開展。

完善社會保障體系。重點做好養老、失業、醫療保險工作，抓好非公有制企業和村民的參保工作，繼續擴大社保覆蓋面，強化基金征繳和監管，增強保障能力。鞏固"一個低保"和"兩個確保"，努力做到應保盡保，加強救災救濟工作，確保城鄉無饑寒。抓好船東互保制度的落實，切實為漁民群眾保平安。

努力為群眾辦好事實事。繼續推進"十項民心工程"，切實辦好八件為民辦實事項目，改善群眾的生產生活條件。重點推進公路安保示范工程建設，拓寬南中、云中路段，解決交通安全問題；改造縣城制水廠和供水管網，確保群眾飲水安全；擴大農村新型合作醫療覆蓋面，增加政府投入，籌資標準從人均30元提高到50元，減輕農村群眾看病的經濟負擔；加快教學設施的建設和配套，提高辦學質量；秋季落實農村義務教育免收雜費政策，減輕農民群眾教育負擔；實施農村安居工程和低保幫建房計劃，解決部分農村貧困戶和城鄉低保戶住房難的問題；做好救災救濟工作，安排好困難群眾和受災群眾的生活。

加強安全生產和消防安全管理。堅持"安全第一、預防為主"，嚴格落實防范重大安全事故責任制和追究制，認真執行各項安全生產的制度、措施，努力完善消防等安全設施配套；堅決落實安全生產主體責任、消防安全工作責任和消防安全考評責任，確保責任落到實處。加大安全生產執法檢查和專項整治力度，強化監管，排除隱患，逐步建立安全生產長效機制；狠抓以漁業為主的安全生產管理，切實加強三防、消防、森林防火、旅游交通等重要領域的安全監管工作，堅決遏制重特大安全生產事故發生，為群眾保平安，為經濟社會發展提供安全保障。

加強社會管理。按照規范、高效和節約成本的要求，轉變管理理念，提高管理效能，增強政府精細化管理能力。大力整治和規范市場經濟秩序，加強藥品和食品衛生管理監督，打擊各類經濟違法犯罪活動。加強關系民生的石油氣、成品油等重點商品的價格管理，維護群眾的切身利益。加強交通管理，大力整治無證營運、無牌上路、搶客拉客、交通混亂等現象，進一步規范交通秩序。加強市政管理，做好市政設施維護，整治環境衛生，杜絕占路為市、亂搭亂建、亂堆亂放、美化市容鎮貌。建立聯合執法管理機制，變突擊整治為日常管理，管出*良好的環境和形象。加強社會應急系統建設和應急管理工作，建立健全各種預警和應急體系，突出抓好三防工作，提高政府依法應對公共突發事件和防災抗災能力，維護正常的經濟秩序和社會秩序。

及時化解社會矛盾。加強信訪工作，認真貫徹《信訪條例》，提高信訪工作水平和成效。落實矛盾糾紛排查調處工作機制，及時排查調處社會矛盾，維護社會公平正義，消除社會不穩定因素；妥善解決好企業改革、農村征地等各方面出現的問題，在源頭減少矛盾，努力把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態，防止突發性群體事件發生，確保社會穩定。

加強社會治安綜合治理。加強綜合防控體系建設，提高防控能力。堅持打防結合，堅持"嚴打"方針不動搖，加強治安防范，保持對刑事犯罪的高壓態勢，依法打擊各類違法犯罪活動。堅決取締""等邪教組織，重拳打擊"莊家"、"賭頭"和"保護傘"，堅決剎住"六合彩"蔓延的勢頭。加強和規范"網吧"管理。加強和規范外來人口及出租屋管理。深入開展禁毒斗爭。創建"和諧平安社區"，增強群眾安全感。

八、狠抓政府自身建設，增強為民執政能力

堅持立黨為公，執政為民，加強黨的先進性建設和執政能力建設，抓好公務員隊伍素質教育，提高科學行政、民主行政和依法行政的水平，全面建設為民、務實、高效、廉潔政府。

加強學習、提高素質，建設學習型政府。把加強學習作為提高政府工作人員綜合素質的首要問題，抓好隊伍的思想建設和業務能力建設，努力提高政府職員的整體素質。加強對黨的理論、方針、政策的學習，理解和把握科學發展觀的基本內涵和精神實質，用科學發展觀統領政府工作，逐步創新工作機制，創新管理方法，提高執行和運用政策的能力和工作水平。加強市場經濟知識和科學知識的學習，提高適應新形勢發展要求的業務能力。堅持與時俱進，解放思想，更新觀念，用新的理念提高政府決策水平、管理水平和服務水平。

推進改革、轉變職能，建設服務型政府。推進政府職能轉變和行政審批制度改革，增強政府社會管理和公共服務職能，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。落實各項辦事服務制度，簡化辦事程序，提高服務水平，促進行政提速，推動政府效能建設。加強機關干部隊伍教育和管理，切實增強服務群眾的宗旨意識、發展意識和責任意識，實行領導掛鉤聯系企業制度，更好地服務發展、服務基層、服務企業、服務群眾。

增強責任、真抓實干，建設落實型政府。大力弘揚艱苦奮斗、求真務實精神，堅持真抓實干，狠抓工作落實，狠抓政府執政能力建設。堅持從實際出發，出實招、辦實事、求實效，克服形式主義和官僚主義。精簡會議和文件，把政府主要精力放在抓落實上，加強政府各部門的協調力度，增強抓落實、促發展的執行力。堅持走群眾路線，深入基層調查研究，體察民情、關心民生，把群眾的安危冷暖放在心上，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。

擴大民主、加強法制，建設法治型政府。落實人大的各項決議、決定，自覺接受人大和各方面的監督。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大的議案、建議和政協提案，密切與人民代表和政協委員的聯系，保障人民的知情權、參與權和監督權。加強與工會、共青團、婦聯的聯系，主動聽取社會各界人士意見。執行《推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，推行職能部門行政管理問責制、行政過錯責任追究制度，強化對行政行為的監督，規范從政。堅持和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度等民主決策管理制度，進一步推行政務公開，增強決策透明度和公眾參與度，使政府工作更好地體現民情、民意和民智。實施"五五"普法，提高公務員隊伍特別是領導干部依法行政水平，建設法治型政府。

反腐倡廉、廉潔從政，建設廉政型政府。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭。加強制度建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力從源頭上治理腐敗。加強教育管理，堅持自省、自律，不斷增強政府工作人員反腐保廉的自覺性。強化監察和審計工作，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業不正之風。堅持"兩個務必"、"五個力戒"，勤儉節約，反對揮霍奢侈、鋪張浪費，建設廉政型政府。