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一、規(guī)劃期：為年—年，重點規(guī)劃年—年我市防震減災的主要任務、重點項目和保障措施。

二、指導思想與奮斗目標

1.指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災同經(jīng)濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制。依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和推進全面建設小康社會的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

2.奮斗目標

到年，我市基本具備綜合抗御6級左右、相當于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，防震減災能力力爭達到中等發(fā)達國家水平。

到年，我市城區(qū)基本達到抗御6級地震的能力；農(nóng)村新建民居普遍采取抗震設防措施；在“十五”建設的基礎上，繼續(xù)加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，逐步完善地震災害管理機制，使我市防震減災三大工作體系建設達到中西部地區(qū)的先進水平。

該目標是指：在遭遇6級地震時（相當于當?shù)鼗玖叶龋┪沂薪ㄖ锉黄茐牡谋壤艿停r(nóng)村的新建建筑物沒有嚴重倒塌，易燃易爆有毒設施不會遭受嚴重破壞而引起大規(guī)模次生災害，生命線工程不會被嚴重破壞而導致功能失效；政府有序高效地實施應急反應，受災居民自救互救，救援隊伍和社區(qū)志愿者迅速展開救援，災害造成的人員傷亡較少，經(jīng)濟損失和社會影響比較小。

三、“十一五”期間防震減災工作的主要任務

（一）地震監(jiān)測預報工作體系建設

進一步完善監(jiān)測體系，不斷提高地震監(jiān)測能力。經(jīng)過“十五”建設，雖然我市地震監(jiān)測能力有了很大的提高，但與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求還有一定的差距。根據(jù)《省防震減災條例》的規(guī)定，還應加強和促進社會地震監(jiān)測臺站的建設。

加強地震預報技術(shù)研究，提高我市地震分析預報水平。開展地震預報的新思路、新方法、新技術(shù)研究，提高地震預測的科學性和準確性。努力開展地震科學研究，逐步解決制約地震科技發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高理論技術(shù)水平。加快地震科技成果轉(zhuǎn)化，促進防震減災綜合能力的提高。

（二）震災預防工作體系建設

1、高度重視城市建設的地震安全

做好城市地震安全基礎工作。年前完成我市部分轄區(qū)地震小區(qū)劃工作，為抗震設防提供基礎資料。

強化建設工程抗震設防要求的監(jiān)督管理，認真貫徹執(zhí)行《陜西省防震減災條例》對建設工程抗震設防的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行《建筑抗震設計規(guī)范》，堅決杜絕不按抗震設防要求設防的建設工程。要依法加強地震安全性評價工作，建立完善配套制度，依法將建設工程抗震設防要求納入城市規(guī)劃和基本建設管理程序，明確把抗震設防要求作為項目可行性論證、工程設計、施工審批和竣工驗收的必備內(nèi)容，從源頭上加大對抗震設防要求的監(jiān)督管理力度，確保我市城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的一般建設工程全部按《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》的標準進行設防，提高城市整體抗震設防能力。

2、逐步實施農(nóng)村居民地震安全工程

各級政府要通過政策引導和扶持，在農(nóng)民自愿的基礎上，組織開展“市地震安全農(nóng)居示范工程”。年前，市、縣要結(jié)合移民、扶貧等搬遷項目，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，建設地震安全農(nóng)居新村，要通過試點，以點帶面，初步建立村鎮(zhèn)房屋抗震設防政府扶持引導體系和農(nóng)村農(nóng)居抗震設防管理制度。

市建設行政主管部門會同市地震主管部門，編制“市地震安全農(nóng)居工程”實施方案，開發(fā)研究適合我市實際的農(nóng)村民居抗震技術(shù)。

市、縣（相關(guān)區(qū)）建設、地震部門要采取各種方式，向農(nóng)民群眾宣傳住宅建設抗震設防基本知識，積極推廣地震安全農(nóng)居示范工程技術(shù)，把農(nóng)居防震抗震知識普及到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶；縣（相關(guān)區(qū)）建設部門要組織開展農(nóng)村建筑工匠抗震設防技術(shù)培訓，使其掌握農(nóng)村民居基本抗震技術(shù)措施，提高農(nóng)居建設施工質(zhì)量。

3、切實加強群測群防工作

積極探索市場經(jīng)濟條件下地震群測群防工作的思路，研究制定我市加強群測群防工作的政策和措施，使地震群測群防工作逐步走向規(guī)范化、制度化。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和地震重點監(jiān)視防御區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置防震減災助理員的三網(wǎng)一員建設，形成較為完善的群測群防網(wǎng)絡體系。

4、大力開展防震減災宣傳教育，動員全社會參與防震減災

市地震主管部門會同宣傳、教育、科技、科協(xié)等部門和單位，制定我市防震減災宣傳教育計劃，力爭年前建立我市防震減災科普教育基地。

區(qū)、縣地震主管部門要會同宣傳、教育、科技、科協(xié)等部門和單位，制定本地區(qū)的防震減災宣傳教育計劃，完善宣傳網(wǎng)絡，加強基層宣傳員培訓，制作針對不同宣傳對象的宣傳作品；組織開展防震減災知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。把防震減災知識納入中小學生課外讀物和科普活動中，年前每個區(qū)、縣至少要建立一所防震減災宣傳示范學校，有針對性地開展防震減災宣傳教育活動。

（三）緊急救援工作體系建設

1、應急避難場所建設

市規(guī)劃管理部門要會同市地震、建設管理部門編制我市應急避難場所和緊急疏散通道規(guī)劃方案，并納入城市建設發(fā)展規(guī)劃，要拓展城市廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的避難功能，設置必要的應急疏散通道和避險救生設施。

區(qū)、縣政府要做好地震應急避難場所建設工作。加強居民和學校學生地震應急避難知識宣傳，并結(jié)合實際，適時進行地震應急演練，以提高市民應急避難的意識和能力。

避難場所的建設由建設部門負責，地震部門給予技術(shù)指導。

2、地震緊急救援力量建設

通過推廣雁塔區(qū)長延堡社區(qū)地震災害救援志愿者隊伍建設試點的經(jīng)驗，逐步形成以“公救”、“共救”、“互救”、“自救”相結(jié)合的多層次災害救援、救助機制。

各區(qū)、縣要做好社區(qū)地震災害救援志愿者隊伍建設工作，進行地震災害應急救援知識培訓，壯大地震災害救援力量。

3、市地震應急指揮中心建設

地震應急指揮中心作為領(lǐng)導和專家共同迅速有效處置地震應急事件的工作平臺，是市政府抗震救災指揮的主要工作場所，其可以以最快的速度收集發(fā)震的各種參數(shù)和震害信息，了解與評估災害損失，掌握災情的發(fā)展狀況，針對震害與災情做出實時響應，并為市政府制定減災措施、救災命令、指揮抗震救災提供各種資料和決策建議。

4、制定應急工作體系建設

進一步完善各級政府及相關(guān)部門地震應急預案。明確應急工作程序、管理職責和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實各相關(guān)部門的職責。形成統(tǒng)一指揮、相互補充、協(xié)調(diào)一致的地震應急預案體系。根據(jù)地震形勢，適時組織地震應急演練，檢驗反應能力，使地震應急預案更科學、實用，增強可操作性。

建立和完善地震應急檢查制度。定期開展地震應急檢查，落實各級政府及相關(guān)部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。

5、地震災害保險

積極推進地震保險工作，發(fā)揮保險業(yè)防災減損的作用和參與社會管理的功能，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的地震救災、震后恢復與重建機制。

四、規(guī)劃實施的保障措施

1.建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的經(jīng)費投入保障體制

2.加強防震減災法制建設

3.依靠科技進步和加大對外合作

4.防震減災隊伍建設

5.繼續(xù)健全防震減災組織工作體系，強化對防震減災工作的領(lǐng)導和管理

五、“十一五”期間的重點項目

（一）建設項目

1.大型水庫地震監(jiān)測系統(tǒng)建設

2.城市地震小區(qū)劃

3.防震減災科普宣教基地建設

4.地震安全農(nóng)居示范工程建設及推廣

5.地震災害緊急救援志愿者隊伍建設

6.城市地震應急避難場所建設

7.市地震應急指揮中心建設

（二）科研項目:

1.地震前兆監(jiān)測資料的綜合研究

2.群測群防工作運行機制研究