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是我市實施新戰(zhàn)略、加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要階段。根據(jù)《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市文化建設(shè)與發(fā)展實際，編制《市文化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以更好地發(fā)揮文化對城市發(fā)展的重要引領(lǐng)作用，不斷提高城市綜合競爭實力，促進我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，為把建設(shè)成為現(xiàn)代大都市打下堅實基礎(chǔ)。

一、文化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）文化發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市著眼于提高城市文化軟實力，積極推進文化體制改革，不斷完善公共文化服務(wù)體系，大力促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，為進一步推動文化建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

1、文化資源比較豐富。我市是一座具有豐富文化資源的城市，歐陸文化、冰雪文化、音樂文化、金源文化、革命文化、民俗文化等構(gòu)成了多元的文化特征。作為近代城市，在20世紀初被開辟為國際性貿(mào)易商埠，特色鮮明的建筑文化、音樂文化、服飾文化、飲食文化、消費文化、休閑文化，成為有別于我國其他大型城市的顯著文化特征。冰雪資源是我市的自然優(yōu)勢，利用自然環(huán)境創(chuàng)造的冰雪文化，成為城市文化的一大主題。我市是金源文化的發(fā)祥地，以金源文化、京旗文化為代表的地域歷史文化，成為獨特的歷史文化積淀。近年來，地方文化資源得到有效地整合開發(fā)利用，目前全市共有7處國家級文物保護單位，156處省、市級文物保護單位，各類遺址、古墓葬、碑刻、紀念性建筑等1000余處。全市已公布的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄有3項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄30項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄72項。

2、社會文化服務(wù)功能日益增強。經(jīng)過多年的發(fā)展，我市初步形成了以文化、報業(yè)、廣播電視、新聞出版等行業(yè)為基本框架的公共文化服務(wù)體系。目前，全市共有文化事業(yè)單位80個，從業(yè)人員2124人，中高級職稱人員1170人；大型文藝演出場所11個，文化藝術(shù)館21個，示范社區(qū)文化中心14個，大型文化休閑廣場20個，各類文化主題公園、游樂園35個；營業(yè)性歌舞娛樂場所342家，電子游藝娛樂場所211家，網(wǎng)吧1249個，電影院20家，圖書銷售網(wǎng)點14個；農(nóng)村閱報欄100個，農(nóng)家書屋1101個，公共圖書館（含社區(qū)分館）63個，各類文博展館（紀念館）65個；廣播電視擁有四套廣播頻率、五套電視頻道，廣播電視傳輸系統(tǒng)覆蓋全市8區(qū)10縣（市），有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)90萬用戶；報刊出版單位23家，印刷企業(yè)1990家，公開發(fā)行報紙5種，期刊25種，年出版圖書300余種。

3、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位1.62萬家，從業(yè)人員14.3萬人。文化產(chǎn)業(yè)增加值由的49.3億元增加到的139億元，年均增長23%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由的2.75%提高到的3.79%。冰雪大世界、平房動漫游戲、松雷原創(chuàng)音樂劇、太陽島景區(qū)、冰上舞蹈雜技等5個園區(qū)基地被國家文化部命名為國家級“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)榮獲聯(lián)合國教科文組織評選的全球文化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)“創(chuàng)新引領(lǐng)獎”。平房動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)和群力文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的集聚效應(yīng)。

4、文化體制改革取得進展。我市是全國文化體制改革第二批綜合試點城市，全省首批試點城市。近年來，著力解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾與問題，相繼出臺一系列改革政策，采取有效措施，推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化單位內(nèi)部機制改革，做大做強出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)，促進新聞媒體“兩分開”改革，轉(zhuǎn)變政府管理服務(wù)職能，文化體制改革取得了階段性進展，全市文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

5、社會文明程度不斷提高。以精神文明創(chuàng)建活動為載體，積極構(gòu)建社會主義核心價值體系，大力弘揚“精神”，努力形成健康和諧的社會風尚，有效提高了城市文明程度。近年來，城市交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的“臟亂差”狀況明顯改善，窗口服務(wù)、行業(yè)風氣逐步好轉(zhuǎn)，城市面貌發(fā)生了根本性變化；廣大市民文明素質(zhì)進一步提高，全市先后評選出省級道德模范11人、感動人物（群體）60個、見義勇為先進分子540人，志愿者隊伍人數(shù)達20余萬人；文明城市創(chuàng)建活動取得成果，、2008年我市連續(xù)兩次被評為“全國文明城市創(chuàng)建工作先進市”，全國文明城市指標測評名次晉升了6位。

6、城市品牌形象持續(xù)提升。爭先創(chuàng)優(yōu)、努力晉位，提升了城市品牌形象。近年來，先后榮獲全國法制宣傳教育先進城市、全國雙擁模范城“六連冠”、全國十佳衛(wèi)生城市、中國十大品牌城市、中國十佳宜游城市等榮譽稱號。，還榮獲“最佳創(chuàng)意城市”、“十大節(jié)慶城市”、中國最美麗城市、全國十佳避暑旅游城市等稱號；被聯(lián)合國授予“音樂之城”稱號，擁有了世界認可的城市文化品牌。

（二）文化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1、國家宏觀環(huán)境的不斷改善為文化發(fā)展提供了良好機遇。黨的十七大以來，黨中央越來越重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)擺上更加突出的戰(zhàn)略地位。2009年國家頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，黨的十七屆五中全會進一步提出，要深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。黨和國家對文化建設(shè)的高度重視和大力扶持，既為文化發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，也為文化發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

2、文化消費的日益增長，為文化發(fā)展提供了良好機遇。，我市人均GDP達到5583美元，正處于社會消費向發(fā)展型和享受型升級階段。城鄉(xiāng)居民文化消費需求日益增長，消費重點發(fā)生變化，推動了娛樂、休閑、旅游、游戲、傳媒、通訊、計算機等文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。文化與科技的相互融合，催生了新興文化業(yè)態(tài)，形成了新的經(jīng)濟增長點，進一步擴大了文化消費，文化發(fā)展有了更廣闊的發(fā)展空間。

3、經(jīng)濟發(fā)展方式的進一步轉(zhuǎn)變，為文化發(fā)展提供了良好機遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把科技進步和科技創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。以優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)為核心，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、低耗、低碳為特點的文化產(chǎn)業(yè)正在成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。市委十二屆九次全會把文化產(chǎn)業(yè)作為全市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)，擺上更加突出位置，為文化發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

4、城市綜合實力的不斷增強，為文化發(fā)展提供了良好機遇。隨著城市從工業(yè)性功能向服務(wù)性功能轉(zhuǎn)變，城市綜合競爭實力不僅包括自然資源及人才、技術(shù)、資金等方面的要素，也包含城市管理、城市人的素質(zhì)、城市人文環(huán)境等方面的要素，且取決于城市的文化資源、文化氛圍、文化特色和文化發(fā)展水平。提高城市綜合實力，既對城市文化建設(shè)提出了更高要求，也使文化發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。與此同時，我市文化建設(shè)仍然存在著一些不容忽視的問題，面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)：文化資源未得到充分整合發(fā)掘，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，文化產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，文化創(chuàng)新能力不強，文化投融資渠道需要進一步拓寬，文化人才特別是優(yōu)秀文化經(jīng)營管理人才短缺，市民的思想道德、審美情趣、價值觀念、性格特征等新的人文精神需要不斷地培養(yǎng)，綜合文明素質(zhì)還有待進一步提高。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展的主題，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，以體制機制創(chuàng)新為重點，加快推進文化體制改革，加快完善公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力提升城市文化軟實力和競爭力，不斷滿足人民群眾的精神文化需求，進一步推動文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)我市的發(fā)展戰(zhàn)略目標，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，提供良好的文化條件、人文環(huán)境和精神動力。

（二）基本原則

1、堅持正確方向，服務(wù)發(fā)展大局。牢固樹立馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持黨對文化工作的領(lǐng)導，按照構(gòu)建社會主義核心價值體系的基本要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，努力建設(shè)社會主義先進文化。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

2、堅持科學統(tǒng)籌，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。科學合理配置公共文化資源，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、城市文化建設(shè)與農(nóng)村文化建設(shè)。正確處理好文化意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系、文化發(fā)展規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)系、傳統(tǒng)文化繼承與現(xiàn)代文化發(fā)展的關(guān)系、宏觀管理與微觀搞活的關(guān)系。既強調(diào)整體推進，又善于重點突破；既遵循共性要求，又要彰顯本地特色；既注重設(shè)施建設(shè)，又強調(diào)效益發(fā)揮。一手抓繁榮，一手抓管理，努力促進文化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持改革開放，增強創(chuàng)新活力。進一步深化體制改革，推動體制機制創(chuàng)新。把擴大開放、促進交流作為文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加強與省內(nèi)地市、東北區(qū)域、國內(nèi)外友好城市的文化交流與合作，提升我市的文化競爭力和影響力。堅持以體制改革為動力、以科技進步為支撐，增強文化發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力。

4、堅持突出特色，提升品牌效應(yīng)。發(fā)揮我市特色文化優(yōu)勢、區(qū)域中心城市優(yōu)勢和毗鄰俄羅斯區(qū)位優(yōu)勢，保護挖掘、開發(fā)利用我市歷史文化資源，進一步彰顯城市文化特色，張揚城市文化個性，打造優(yōu)秀文化產(chǎn)品，努力建設(shè)具有鮮明地域特色和時代特征的文化。實施文化品牌戰(zhàn)略，培育品牌文化團隊、品牌文化活動、品牌文化建設(shè)項目和品牌文化實體，帶動我市文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、堅持分類管理，加快發(fā)展步伐。按照政府調(diào)控與市場運作相統(tǒng)一的原則，強化政府在規(guī)劃引導、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等方面的職能。要根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，區(qū)別對待、分類管理，制定不同的扶持發(fā)展政策。發(fā)展公益性文化事業(yè)要以政府為主導，增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)要以市場為主導，發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、培育文化市場主體，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

三、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）發(fā)展總體目標到2015年，基本形成與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當，與區(qū)域性中心城市地位相稱，與傳統(tǒng)歷史文化相協(xié)調(diào)，與人民群眾需求相適應(yīng)的新的文化發(fā)展格局，將我市建設(shè)成為文化風尚優(yōu)良、文化特色鮮明、文化品位高雅、文化綜合實力較強、文化發(fā)展主要指標在全國同類城市位次實現(xiàn)明顯前移的區(qū)域性文化中心、對俄文化交流與合作中心和現(xiàn)代歷史文化名城。

（二）目標分解

1、和諧文化體系基本建立。把社會主義核心價值體系基本要求融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的各個領(lǐng)域，確立和鞏固社會共同理想信念和民族精神支柱。大力弘揚民族精神、時代精神和城市精神，牢固樹立社會主義榮辱觀，進一步提高城鄉(xiāng)居民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、門類之間、要素之間的文化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的文化生態(tài)，不斷增強城市的凝聚力和創(chuàng)造力。

2、公共文化服務(wù)體系逐步完善。重點建設(shè)一批現(xiàn)代化標志性的文化設(shè)施，加快城鄉(xiāng)群眾性文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，逐步形成以標志性文化設(shè)施為龍頭，群眾性文化設(shè)施為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施和文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。文化設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量和人均擁有量居全國前列。加強文化設(shè)施的管理使用，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，100％的建制村和城鎮(zhèn)社區(qū)有綜合活動室。堅持面向基層、面向群眾，明確服務(wù)規(guī)范，改進服務(wù)方式，不斷提高社會公共文化服務(wù)水平。

3、城鄉(xiāng)文明程度顯著提高。積極推進創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”文明城市建設(shè)，開展文明城區(qū)、文明街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、文明社區(qū)（村）、文明家庭創(chuàng)建活動。到2015年，60%以上的區(qū)、縣（市）達到省級文明城區(qū)、縣（市）標準；80%以上的區(qū)、縣（市）達市級文明城區(qū)、縣（市）標準；爭取5個村鎮(zhèn)達到全國文明村鎮(zhèn)標準，18-20家單位達到全國文明單位標準。

4、文化事業(yè)繁榮發(fā)展。哲學社會科學、文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文博圖等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，文物和文化遺產(chǎn)保護工作取得新成就。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，文化精品不斷涌現(xiàn)，精神文化產(chǎn)品和社會文化生活進一步豐富。到2015年，全市公益性舞臺演出年均200場，各級各類公益性博物館年均接待觀眾累計10萬人次以上，各級圖書館年均接待讀者累計15萬人次以上，廣播人口覆蓋率達到99.62％，電視人口覆蓋率達到99.56%，全市有線電視通村率達到80%以上。

5、文化產(chǎn)業(yè)做大做強。按照“上項目、創(chuàng)品牌，抓改革、促發(fā)展，積極打造支柱產(chǎn)業(yè)”的工作要求，以重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和重點文化項目建設(shè)為牽動，以文化創(chuàng)意和文化科技為支撐，拓展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，培育一批具有較強影響力和競爭力的文化市場主體，打造具有鮮明地域特色和影響力的系列文化品牌，形成較為完備的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)體系，將我市建設(shè)成為東北地區(qū)文化資源集聚中心、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計中心和文化產(chǎn)品生產(chǎn)流通中心，文化產(chǎn)業(yè)增加值、總量及增速提高并逐步成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值將達到400億元以上，年均遞增25%，占全市GDP比重力爭達到6%。

6、文化發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。基本完成文化體制改革的重點任務(wù)，建立健全“黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運行”的文化管理體制，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、以法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的文化發(fā)展機制。在市場、版權(quán)、政策、資金、組織、人才等方面為文化發(fā)展打下基礎(chǔ)，文化發(fā)展整體環(huán)境得到進一步改善。

7、文化名城形象明顯提升。開發(fā)利用具有地域特色和傳統(tǒng)的冰雪文化、歐陸文化、建筑文化、音樂文化、移民文化、革命文化、北方歷史與民俗文化，建設(shè)具有鮮明時代特征和地域特色的現(xiàn)代城市文化。積極打造城市文化品牌，加強對外文化交流，進一步開發(fā)對外文化交流項目，積極拓展國內(nèi)外文化市場，提高城市對外文化影響力，使其成為區(qū)域性的國際文化交流中心和文化活動中心。

（三）發(fā)展思路及戰(zhàn)略

1、提升“四大形象”。冰雪之城。進一步挖掘整合冰雕雪塑藝術(shù)、冰雪節(jié)慶文化、冰雪演藝文化、冰雪賽會文化、冰雪經(jīng)貿(mào)文化、冰雪飲食文化、冰雪建筑文化、冰雪服飾文化、冰雪休閑娛樂文化等資源，充分展示冰雪文化特色，豐富冰雪文化內(nèi)涵，拓展冰雪文化發(fā)展空間。消夏之城。以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為平臺，以舉辦“濕地旅游文化節(jié)”、“國際啤酒節(jié)”等活動為契機，大力宣傳推介消夏文化，努力打造城市文化名片，進一步彰顯“冰城夏都”的城市魅力。時尚之城。大力彰顯開放、時尚、包容的城市文化氛圍，注重傳承中西合璧、古典高雅的建筑藝術(shù)，保持城市建筑格局和風格的歷史文脈，形成大氣、和諧的城市景觀。發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新模式，將我市時尚文化與建筑文化、飲食文化、休閑文化、表演文化相融合，努力提高時尚文化知名度。音樂之城。弘揚音樂文化傳統(tǒng)，把“之夏音樂會”辦成全國文化活動精品和國際性音樂盛會，開展各類音樂文化活動，提升演出檔次，拓展文化內(nèi)容，提高影響力。重點建設(shè)高品質(zhì)演出設(shè)施，打造音樂主題街區(qū)，建設(shè)音樂博物館。

2、實施“八大工程”。文明素質(zhì)建設(shè)工程。以創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市和全國文明城市為目標，提高城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、公共行為文明素質(zhì)、科學文化素質(zhì)。文化精品建設(shè)工程。推出哲學社會科學理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)作具有本土文化特色，反映時代精神的優(yōu)秀文學藝術(shù)作品。文化設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)與城市地位相匹配的標志性文化設(shè)施，建設(shè)與城鄉(xiāng)居民基本文化需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)性文化設(shè)施。文化特色弘揚工程。傳承歷史文脈，彰顯現(xiàn)代城市文化內(nèi)涵，形成特色鮮明的城市文化。文化遺產(chǎn)保護工程。做好歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑等文化資源的保護、利用和開發(fā)。文化品牌塑造工程。做大做強品牌文化節(jié)慶活動，積極推進品牌文化項目建設(shè)，努力提升文化的傳播力，精心打造城市文化名片。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。培育文化市場主體，加強產(chǎn)業(yè)政策扶持，加快文化市場開發(fā)，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。文化人才培養(yǎng)工程。發(fā)揮城市特色文化優(yōu)勢，搭建培養(yǎng)文化人才平臺，實施吸引文化人才優(yōu)惠政策，加強文化人才隊伍建設(shè)。

3、構(gòu)建發(fā)展布局。按照我市“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，規(guī)劃城市文化發(fā)展空間，實現(xiàn)“一軸、兩帶、八大文化功能區(qū)”的文化發(fā)展布局。一軸：松花江濱水文化景觀軸。結(jié)合松花江不同區(qū)段、不同地域文化基礎(chǔ)，南岸突出歐陸文化、音樂文化、歷史民俗文化；北岸突出冰雪文化、濕地生態(tài)文化等。加強對沿江及內(nèi)河周邊的文化景觀建設(shè)，改善濱水文化環(huán)境，打造岸上、水中、空間、三維、全景的濱水文化景觀帶，形成集文化、藝術(shù)、旅游、休閑等為一體的可持續(xù)發(fā)展的濱水文化長廊。兩帶：冰雪文化景觀帶、特色文化景觀帶。冰雪文化景觀帶依托冰雪大世界、太陽島雪博會、兆麟公園冰燈游園會、冰雪運動場館等現(xiàn)有景區(qū)設(shè)施，建設(shè)一批展示冰雪文化、體驗冰雪文化、弘揚冰雪文化的產(chǎn)業(yè)設(shè)施，形成冰雪文化景觀帶；特色文化景觀帶注重豐富城市文化底蘊和挖掘優(yōu)秀歷史文化遺存，打造中央大街、靖宇大街、東西大直街、果戈里大街、中華巴洛克傳統(tǒng)歷史文化街等特色街區(qū)，展示我市歐陸文化、建筑文化、歷史民俗文化。八大文化功能區(qū)：南崗、道里、道外、香坊、平房、松北、呼蘭、阿城等八個城區(qū)發(fā)揮各自的文化特點和區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合不同區(qū)域、場所已經(jīng)形成的文化特色，構(gòu)建各具特色的公共文化服務(wù)設(shè)施，突出冰雪游樂、避暑休閑、時尚藝術(shù)、娛樂演藝、歷史民俗、內(nèi)容創(chuàng)意等方面的文化功能。

四、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）思想道德建設(shè)

1、加強市民文明素質(zhì)建設(shè)。一是打造城市精神品牌。弘揚“開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進”的精神，并將其融入城市理念、市民行為、視覺景觀、民俗風情、生活消費和經(jīng)濟發(fā)展等社會生活的各個方面。在尊重個體意識、利益意識的同時，注重培養(yǎng)整體意識、責任意識、公共意識、組織意識，倡導以和諧、誠信、責任、寬容、奮進為時代內(nèi)容的城市精神。二是加強公民道德建設(shè)。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。實施“做文明市民、創(chuàng)文明城市”市民文明素質(zhì)5年培訓計劃，深入開展市民文明行為養(yǎng)成教育。加強現(xiàn)代公民意識教育，牢固樹立“愛國、守法、誠信、知禮”的思想觀念。廣泛開展“文明禮讓、遵章守紀”宣傳活動，形成文明駕駛、文明乘車、文明行路的良好習慣。以“公民道德宣傳日”為契機，做好年度感動人物（事件）的評選工作，每年推出一批社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的先進典型，逐步形成各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、各個層面的先進典型群體。堅持以榜樣的力量鼓舞人、感染人、教育人，切實發(fā)揮好先進典型的示范引導作用。三是加強未成年人思想道德建設(shè)。把未成年人思想道德教育放到重中之重的地位，抓住學校、家庭、社會三個重要環(huán)節(jié)，針對當代青少年身心發(fā)展特點，創(chuàng)新教育體系，整合社會資源，構(gòu)建青少年思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高未成年人思想道德素質(zhì)。

2、深化精神文明創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建全省“三優(yōu)”文明城市和“全國文明城市”為契機，明確創(chuàng)建目標和重點任務(wù)，健全完善組織領(lǐng)導體系和工作運行機制，加大創(chuàng)建文明城市力度，提高城鄉(xiāng)文明程度。一是開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動。以文明社區(qū)示范點創(chuàng)建工作為載體，推進科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，不斷深化“鄰居節(jié)”活動，提高文明社區(qū)創(chuàng)建水平。到2015年，實現(xiàn)城市社區(qū)全部跨入?yún)^(qū)級以上（含區(qū)級）文明社區(qū)行列，市級以上（含市級）文明社區(qū)所占比例達到80%以上。二是開展文明行業(yè)（單位）創(chuàng)建活動。以職業(yè)道德教育為切入點，以規(guī)范服務(wù)為突破口，以群眾評議為重要手段，深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。在黨政機關(guān)開展“做主人、敢擔當，謀發(fā)展、惠民生”主題實踐活動，在企業(yè)開展“優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、信譽興業(yè)”主題實踐活動，在窗口單位開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高效率，一切為了群眾”主題實踐活動，在社會領(lǐng)域開展“誠信處世、真情待人”主題教育活動。三是開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的標準要求，創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明集市和“星級文明戶”。到2015年，爭取60%的村鎮(zhèn)達到省級文明村鎮(zhèn)標準。

（二）公共文化服務(wù)體系

1、構(gòu)建公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）四級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高人均擁有量，逐步建立起覆蓋全市的比較完備的公共文化服務(wù)體系。重點建設(shè)市級群眾文化中心、圖書館、博物館、美術(shù)館及區(qū)縣級文化館、圖書館。區(qū)、縣（市）要按照標準化的要求，新建改造40個文化休閑廣場及主題公園和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)文化中心、村文化活動室和文化大院，以滿足群眾性文化活動的基本需要。到2015年，市級文化藝術(shù)場館建筑面積達到國家一級館標準；區(qū)縣（市）文化館、圖書館達到國家三級館標準，具備條件的要達到國家二級館標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要做到有陣地、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有人員、有隊伍、有活動，其中300平方米以上場館達到50%左右；區(qū)縣級檔案館60%以上要達到國家二級以上標準。