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為解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機制，根據(jù)《人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省監(jiān)察廳省糾風(fēng)辦省審計廳關(guān)于開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作實施意見的通知》要求和省市有關(guān)會議精神，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，通過開展專項清查，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，使政策制度設(shè)計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（二）基本原則。

1．堅持分級負責、分口把關(guān)。專項清查工作實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責、相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)。按照誰使用誰負責、誰主管誰把關(guān)的要求，建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

2．堅持全面推進、突出重點。專項清查工作既對各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況。

3．堅持統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，統(tǒng)籌組織專項清查工作。各有關(guān)部門和單位落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。

4．堅持標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要切實解決強農(nóng)惠農(nóng)工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力建立健全監(jiān)管體制和機制，確保中央和省、市、縣各級強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、范圍和內(nèi)容

（一）范圍。本次專項清查的范圍包括全縣安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。主要包括農(nóng)辦、發(fā)改、糧食、商貿(mào)、教體、科技、民政、財政、勞動、建設(shè)、交通、水電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文廣、衛(wèi)生、計生、環(huán)保、供銷、國土、人民銀行等部門。

（二）內(nèi)容。本次專項清查工作主要包括強農(nóng)惠農(nóng)資金清理和檢查兩個方面內(nèi)容。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的強農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進行全面清理，同時著重檢查各級財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出）的使用管理情況，特別要檢查和糾正強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，主要是：管理制度是否完善，對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶，是否存在多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金的問題，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題，是否存在資金滯留、使用效率較低的問題，財政預(yù)算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題，是否存在違反制度規(guī)定的其他問題等。檢點為：

1．涉農(nóng)補貼資金。如農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。

2．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。重點包括農(nóng)田水利資金、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路改造資金、農(nóng)村困難群眾住房救助專項資金。

3．農(nóng)村社會事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金（下山脫貧專項資金）、農(nóng)民健康體檢資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、領(lǐng)雁工程資金、書香校園資金、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程資金、農(nóng)村計劃生育獎勵資金、文化大省（農(nóng)村基層文化）資金。

4．其他重點專項資金。如新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產(chǎn)糧大縣補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、供銷社扶持資金、村級組織運轉(zhuǎn)補助費、村干部基本報酬補助費、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展補助費等。

三、時間安排

本次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式，自今年6月開始至今年10月底結(jié)束，分四個階段進行。

（一）部署啟動階段（6月下旬-7月上旬）。成立縣強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際制定具體實施方案，部署啟動專項清查工作。

（二）自查自糾與重點檢查階段（7月上旬-7月31日）。縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照專項清查內(nèi)容和要求開展自查自糾，自查面達到100%，并視情將自查自糾工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等項目實施單位。主要工作包括：

1．梳理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目。按照省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計的表格填報。

2．積極開展“回頭看”。對以前財政部駐浙專員辦及紀委、審計、財政監(jiān)督、績效評價等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應(yīng)采取切實有效措施予以堅決糾正。

3．認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

4．健全完善制度。針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析原因，著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的自查自糾工作要及時通報給縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣財政、監(jiān)察、審計部門根據(jù)自查自糾情況，同期開展縣級重點檢查。

（三）迎接檢查階段（8月1日-9月30日）。從8月1日起省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地自查自糾情況，開展重點檢查，對市縣的重點檢查面達到所在片區(qū)縣（市、區(qū)）數(shù)的50%以上。省級重點檢查工作除省級領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展外，繼續(xù)采取委托中介機構(gòu)進行專項核查，并對重點強農(nóng)惠農(nóng)資金進行績效評價。從9月1日起，財政部對我省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行重點檢查。縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)省、縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署做好迎檢各項工作。

（四）整改總結(jié)階段。各有關(guān)部門根據(jù)自查自糾情況和省級重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。各有關(guān)部門于9月5日前將專項清查工作總結(jié)報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣領(lǐng)導(dǎo)小組在匯總各有關(guān)部門情況和重點檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對我縣專項清查工作進行全面總結(jié)，全面、客觀評價當前強農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的意見和建議，于9月10日前將我縣專項清查工作總結(jié)報市領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保障，是維護好農(nóng)民群眾利益的重要手段，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，是推進財政科學(xué)化精細化管理的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，提高認識，按照“誰主管，誰負責”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立工作責任制，確保組織到位、責任到位、工作到位。為做好本次專項清查工作，縣里成立強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位要密切配合，在做好本部門專項清查的同時，縣財政、監(jiān)察、審計部門要及時開展縣級重點檢查工作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強清查工作的指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作順利開展。

（二）健全工作機制。專項清查工作實行領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)單位各司其責的工作機制。一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動加強與各有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項清查工作的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。二是分級負責機制。本次清查工作以專項資金為線索，按照“誰使用誰自查自糾，誰主管誰牽頭把關(guān)，誰監(jiān)管誰負責審核，領(lǐng)導(dǎo)小組重點檢查、匯總上報”的要求，明確各自的工作職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要切實負起工作責任，做好每一環(huán)節(jié)的工作。三是??他部門和單位相關(guān)的問題，應(yīng)及時向相關(guān)部門和單位通報，需要解決的，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極予以解決。四是定期通報機制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要主動收集、專項清查工作的有關(guān)情況和信息，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。各成員單位要及時將清查工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題向縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

（三）嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要按要求認真填報清查情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，各個環(huán)節(jié)都要簽字確認，落實責任，做到不重復(fù)、不遺漏、不瞞報，確保內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確。各有關(guān)部門對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，在認真組織整改的同時，要加大查辦力度，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。對違規(guī)違紀的，依紀依規(guī)處理；對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。要認真做好舉報受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。

（四）推進長效管理。通過專項清查，一方面要總結(jié)提煉好經(jīng)驗、好做法并進行推廣。另一方面要全面查找強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強農(nóng)惠農(nóng)資金的制度、體制、機制，促進建立強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長效機制。

（五）加強信息交流和宣傳工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各相關(guān)部門要通過各種渠道，多形式、多角度地宣傳專項清查工作。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報專項清查工作進展情況。