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一、深刻理解和準確把握縣委提出的總體思路，明確政協(xié)工作的努力方向

最近，省、市委召開的全委(擴大)會議響亮地提出，十二五期間全省、全市工作的主題就是跨越式發(fā)展。縣委按照省、市委的總體部署，積極主動地適應新形勢、新情況，按照“十二五”時期的新環(huán)境、新機遇、新目標來謀劃我縣的跨越式發(fā)展，提出的當前和今后一個時期我縣工作的總體思路是，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委提出的“三個突破、五個重點、五項保證”的發(fā)展思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項目建設為抓手，以改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓新一輪西部大開發(fā)、中央支持經濟社會發(fā)展和重大交通項目建設等重大戰(zhàn)略機遇，突出扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、社會事業(yè)三項重點，實現旅游開發(fā)、特色農業(yè)、工業(yè)經濟、城鎮(zhèn)建設四大突破，強化黨的建設、機制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法制、和諧穩(wěn)定五項保證，努力實現經濟社會發(fā)展新跨越。具體工作中，要突出扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、社會事業(yè)三大重點，在四個方面尋求新突破。一是在特色農業(yè)產業(yè)化上尋求新突破。立足縣情實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞“川壩蔬菜，半山藥果，高山草畜”的產業(yè)布局，主攻中藥材、草畜、馬鈴薯和林果四大主導產業(yè)，積極培育發(fā)展蔬菜、蠶豆、水產養(yǎng)殖三大區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，逐步形成區(qū)域化布局、標準化生產、系列化加工、品牌化營銷、一體化經營、社會化服務的特色農業(yè)發(fā)展新格局，努力提升產業(yè)化發(fā)展水平。二是在加快工業(yè)化進程上尋求新突破。按照資源型起步、大項目帶動、產業(yè)鏈延伸、集聚式發(fā)展的思路，一手抓主導產業(yè)的發(fā)展壯大，一手抓新型產業(yè)的培育提高，努力形成以有色冶金、水電能源、建筑建材、醫(yī)藥化工和農副產品加工為主導的現代工業(yè)體系，使全縣工業(yè)經濟總量和效益得到明顯提升。堅持把工業(yè)集中區(qū)建設作為帶動區(qū)域經濟結構調整、優(yōu)化發(fā)展布局、轉變發(fā)展方式的載體，突出抓好哈達鋪工業(yè)集中區(qū)，著力打造企業(yè)布局合理，產業(yè)性質明確，配套設施齊備，經濟社會和生態(tài)效益較高的現代工業(yè)集中區(qū)。三是在旅游產業(yè)開發(fā)上尋求新突破。依托紅色、綠色旅游資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新旅游投融資機制，多渠道加大資金投入，著力完善景區(qū)基礎設施，不斷提升景區(qū)服務功能，加快開發(fā)特色旅游產品，打造旅游精品線路，多方開拓客源市場，打響“紅色、綠色”兩張旅游品牌，努力使成為全省著名的生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、享譽全國的紅色旅游勝地，逐步發(fā)展成為全省旅游經濟強縣和旅游示范縣。四是在城鎮(zhèn)建設上尋求新突破。按照“以縣城建設為中心，以重點鎮(zhèn)建設為載體”的城鎮(zhèn)化建設方針，堅持一手抓縣城建設，一手抓小城鎮(zhèn)建設。縣城建設上，按照“東擴西進、南北同步、出口暢通”的思路，實施城市擴容工程、舊城改造工程、路網建設工程、供排水工程、集中供熱工程、污水集中處理工程、安居工程、生態(tài)綠化工程和亮化美化工程等九大重點工程建設，著力打造宜居、宜游、宜商的山水園林城市。在小城鎮(zhèn)建設上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，重點抓好哈達鋪鎮(zhèn)開發(fā)建設，具體做到抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產業(yè)“七抓并舉”，整體推進。在重點抓好哈達鋪建設的同時，要統(tǒng)籌抓好理川、南陽、官亭、沙灣等區(qū)域中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，在“十二五”期間，完成沙灣、官亭、理川、南陽四大集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制及212沿線重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，依托縱貫全境的G212交通干線，優(yōu)化全縣城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，逐步提高全縣城鎮(zhèn)化水平。力爭通過以上措施的落實，加快跨越式發(fā)展步伐。

縣委提出跨越式發(fā)展的總體思路和工作重點是基于以下兩方面的考慮：

首先，推進跨越式發(fā)展更具有現實必要性和形勢緊迫性。是全省乃至全國最貧困的縣。近年來盡管取得了長足的發(fā)展，但與周邊縣區(qū)發(fā)展差距還在拉大。要想縮小與周邊縣區(qū)的差距，就必須保持較快的發(fā)展速度，加快發(fā)展，超常規(guī)發(fā)展，跨越式發(fā)展。否則全面建設小康社會的目標很難如期實現。推進跨越式發(fā)展也是貫徹落實省委、市委決策部署的必然選擇。作為我們發(fā)展條件、基礎相對落后的地方來說，更應該積極響應，奮勇爭先，力爭在省委、市委新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中有所作為。同時，推進跨越式發(fā)展更是縣委、縣政府珍惜、保護和正確引導全縣上下求發(fā)展、盼發(fā)展、快發(fā)展的積極性，順應全縣人民過上更好生活新期待的必然要求。

其次，推進跨越式發(fā)展不僅十分必要，而且切實可行。一是有千載難逢的歷史機遇。中央把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先地位，出臺了《西部大開發(fā)新一輪十年規(guī)劃》。國務院辦公廳《關于進一步支持經濟社會發(fā)展的若干意見》將我縣列入重點扶持地區(qū)，長江上游白龍江流域水土保持與地質災害治理列入國家“十二五”重點項目計劃，國家、省上支持藏區(qū)等政策措施的相繼出臺，都為我縣實施跨越式發(fā)展提供了難得的政策機遇。蘭渝鐵路、蘭成鐵路、蘭海高速等重大項目建設，給我縣帶來了前所未有的投資機遇。二是有一定的發(fā)展基礎和成功的實踐經驗。災后恢復重建和國家重大建設項目的相繼實施，不僅使我縣基礎設施和生產生存條件得到明顯改善，而且已經產生強大的投資拉動效應。一些領域和有些產業(yè)近年來已在跨越式發(fā)展，經濟總量進入加速擴張期，生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、工業(yè)增加值等一些重要經濟指標都實現了遠超“十一五”規(guī)劃目標的強勁勢頭。“十一五”期間的快速發(fā)展，極大地鼓舞了全縣廣大干部群眾加快發(fā)展的信心，也為我們積累了豐富的經驗，各級干部在實踐中增長了才干，領導發(fā)展和駕馭復雜局面的能力不斷增強，在實踐中形成了符合實際的科學發(fā)展思路，形成了心齊氣順、風正勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。三是有獨特的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。由于特殊的地理條件，蘊育了我縣旅游、特色農產品、水電能源、中藥材、建材等資源優(yōu)勢。以前由于山大溝深、交通不便、信息閉塞，使我縣獨特的資源優(yōu)勢難以轉變成商品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，特別是交通瓶頸的制約，使我縣人流、物流不暢，承接輻射帶動能力弱，融入周邊發(fā)達經濟圈難度大。但隨著蘭渝鐵路、蘭成鐵路、蘭海高速在“十二五”期間的投入運行，將會使我縣成為交通樞紐和物流中心，為加快發(fā)展提供了重大契機。目前，實現跨越發(fā)展目標，雖然我縣還存自然條件差、基礎欠帳大、經濟總量小、人均水平低、貧困程度深、產業(yè)優(yōu)勢不明顯、城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢、城市化水平低，體制機制不活等一系列困難和問題。但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢多于困難，處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。把實現跨越發(fā)展作為“十二五”期間經濟社會的奮斗目標是切實可行的。

縣委提出跨越發(fā)展思路、目標任務、工作重點也是經過全委全委(擴大)會、常委(擴大)會、四大班子聯席會充分討論醞釀、聽取各方意見后形成的。政協(xié)各位主席也通過參加常委(擴大)會、四大班子聯席會參與了縣委總體思路的討論完善。政協(xié)的相關會議進行了充分的醞釀、協(xié)商。跨越式發(fā)展總體思路已成為全縣上下共同的行動指南。政協(xié)機關和各位政協(xié)委員都要深刻領會這個總體思路，牢牢把握開展工作的正確方向，明確政協(xié)工作服務大局的結合點、履行職能的切入點、發(fā)揮作用的著力點，不斷開創(chuàng)工作新局面。

二、以縣委全面加強政協(xié)工作為契機，切實履行好職責，發(fā)揮好作用

去年以來，縣委從政策措施、體制機制、組織機構、經費保障各方面入手，全面加強政協(xié)工作，為政協(xié)更好地履行職責創(chuàng)造了條件；縣委提出跨越式發(fā)展的總體思路、目標任務、工作重點，也為政協(xié)和廣大政協(xié)委員更好地發(fā)揮作用提供了廣闊的空間，政協(xié)和廣大政協(xié)委員要在推動跨越式發(fā)展中再做新貢獻。

第一，圍繞中心、服務大局，努力在助推跨越式發(fā)展上有新建樹。要始終堅持發(fā)展為先，發(fā)展為重，把服務和促進跨越式發(fā)展作為第一職責，緊貼縣委、縣政府的中心工作，自覺履行職能，積極主動地投身跨越式發(fā)展的主戰(zhàn)場，建功立業(yè)，多做貢獻。一要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，多獻科學發(fā)展之策。要緊緊圍繞全縣的中心工作，多渠道、多層次、多形式地搞好調查研究。特別是要圍繞扶貧開發(fā)、項目建設、特色產業(yè)開發(fā)、基礎設施建設、和諧社會建設、關注民生等重大問題，深入開展視察調研活動，著力在破解影響科學發(fā)展的突出矛盾和制約因素方面開展議政協(xié)商和專題研討，提出有份量、有見地、操作性強的對策建議，形成富有真知灼見、有參考價值的調研成果，以創(chuàng)新的思路、獨到的見解，為加快科學發(fā)展提建議、獻良策。二要發(fā)揮聯系廣泛優(yōu)勢，多行科學發(fā)展之舉。要加強與社會各界的聯系，廣泛開展對外交往和多種形式的聯誼活動，在擴大招商引資、促進交流合作、引進技術人才、優(yōu)化產業(yè)結構等方面多辦實事。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為履職重點，通過視察、調查和民主評議等方式，促進各級各部門轉變工作作風，改進服務方式，營造良好的發(fā)展環(huán)境。要高度重視生態(tài)環(huán)境建設，在深入開展調研視察的基礎上，配合政府主管部門，大力加強對各類破壞生態(tài)環(huán)境現象的監(jiān)督和治理，努力建設美好家園。三要發(fā)揮界別精英優(yōu)勢，多創(chuàng)科學發(fā)展之業(yè)。政協(xié)組織中擁有一大批經濟和科技方面的專門人才，其中不少是直接從事經濟工作的管理者和企業(yè)家，要充分發(fā)揮他們的示范帶動作用，大力開展技術指導、咨詢服務、信息交流、投資創(chuàng)業(yè)等活動，在促進科技進步與創(chuàng)新、加快科技成果轉化、擴大社會就業(yè)、推動經濟社會協(xié)調發(fā)展等方面作出不懈的努力。

第二，積極履職，主動作為，在民主政治建設上有新進步。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是人民政協(xié)的三大主要職能，也是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。縣政協(xié)和全體政協(xié)委員都要牢固樹立參政為民的理念，積極主動履行職責，在推進縣委、縣政府科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政取得新進步。一是政治協(xié)商要有深度。要圍繞縣委、縣政府重大決策和事關全縣經濟社會發(fā)展的重大問題，及時把握縣委、縣政府的決策意向，深入開展調查研究，積極開展協(xié)商討論，形成有價值、有深度的意見建議，不斷提高民主協(xié)商質量，使政治協(xié)商真正成為縣委和政府實現科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。二是民主監(jiān)督要有力度。要進一步改進監(jiān)督方法，堅持經常性監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合，提出批評意見與監(jiān)督決策落實相結合，充分利用政協(xié)提案、委員視察、調查研究、參加檢查、參與行風政風評議等行之有效的方式，開展經常性的民主監(jiān)督。要重視加強與紀檢、人大、司法機關和新聞單位的聯系，把政協(xié)的民主監(jiān)督與黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，增強監(jiān)督的主動性，促進問題及時解決，保證縣委、政府的決策部署順利落實。三是參政議政要有廣度。要密切與各派、工商聯、人民團體的聯系與溝通，切實尊重和保護政協(xié)委員的民主權利，充分調動其參政議政的積極性。要圍繞如何實現經濟社會科學發(fā)展，從各個方面選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調查研究，積極反映社情民意，提出有見解、有份量的意見和建議，努力使一個建議解決一個問題，一條意見改進一項工作，切實增強參政議政實效。

第三，增進團結，凝心聚力，在促進社會和諧上有新成效。牢牢把握團結民主兩大主題，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一時代主題，切實做好凝聚人心、增進團結、維護穩(wěn)定的工作，形成推動科學發(fā)展的強大合力。一要增進團結促和諧。政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要充分發(fā)揮聯系面廣、包容性強的優(yōu)勢，積極做好聯系人、團結人、凝聚人的工作。積極協(xié)調各派、各人民團體和社會各界之間的關系，發(fā)揚和衷共濟、肝膽相照的傳統(tǒng)，努力營造諒解寬容、平等友愛、融洽和諧的良好氛圍，不斷增強人民政協(xié)工作的感召力、凝聚力，調動各方面的積極性。要適應社會結構、社會關系發(fā)生的新變化，把團結新的社會階層人士作為政協(xié)工作的一項重要任務，鼓勵他們?yōu)槲铱h經濟社會發(fā)展多做貢獻。二要關注民生促和諧。把發(fā)展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益作為政協(xié)工作的根本出發(fā)點和落腳點，深入了解民情，充分反映民意，針對群眾呼聲，及時提出意見建議，促進群眾最關心、最直接、最現實的利益問題有效解決。要熱心公益事業(yè)，關注城鄉(xiāng)困難群眾、弱勢群體的生產生活，廣泛開展扶貧幫困、捐資助學和送溫暖獻愛心活動，以實際行動為民謀利。三要化解矛盾促和諧。要充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調關系、增進團結的獨特功能，有針對性地宣傳黨的路線、方針、政策和縣委、政府的決策部署，協(xié)助縣委、政府多做統(tǒng)一思想、凝聚人心、協(xié)調關系、化解矛盾的工作，積極引導各黨派團體、各族各界人士支持改革、參與改革，推進發(fā)展、服務發(fā)展，引導廣大群眾用長遠的眼光看待存在的困難和問題，努力維護社會政治穩(wěn)定。

第四，注重學習，勇于創(chuàng)新，在加強自身建設上要有新舉措。加強自身建設是政協(xié)組織履行職能、開展工作的重要基礎和保證。政協(xié)機關和廣大政協(xié)委員要適應新的形勢和任務要求，進一步強化主體意識，全面加強自身建設，努力在更高水平上履行好職能。一要擯棄“二線”思想。從大的方面看，人民政協(xié)是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這個基本政治制度的重要機構，在國家經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中具有不可替代的地位和作用。政協(xié)不是可有可無的“二線”機構，而是肩負著重大歷史使命的“四大班子”之一。中央和省市委都高度重視、著力加強政協(xié)建設。從我縣實際看，縣委把政協(xié)政協(xié)與其它班子一樣重視，讓政協(xié)班子成員與其他班子成員一起，全部參與聯鄉(xiāng)、抓項目、抓產業(yè)、抓示范點，在本職工作之外，給政協(xié)各位領導賦予了外更多使命，寄予了很高的期望，在工作上也提出了更高的要求。所以，每個同志都要以高度的政治責任感和歷史使命感，本著對黨負責、對人民事業(yè)負責的態(tài)度，振奮精神，堅定信心，理直氣壯、盡職盡責、盡心盡力地做好工作。二要注重學習。要樹立“終身學習”的理念，深入學習黨的全會精神，學習黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，學習經濟、政治、文化、法律、科技等方面的知識，學習縣委、縣政府重大決策部署，不斷增強參政議政的本領，提高履行職能的能力。三要勇于創(chuàng)新。縣委在全委(擴大)會上明確提出，將今年確定為體制機制創(chuàng)新年，決定從工作機制、領導機制、工作舉措三個方面全面深入推進創(chuàng)新，要求全縣各級組織把體制機制創(chuàng)新作為謀劃工作的一個重要方面和推進工作的重要保障，這對政協(xié)同樣具有很強的針對性。政協(xié)要根據縣委常委(擴大)會議提出的意見，對照職責任務，全面改進工作機制、領導機制和工作舉措，全面提高工作水平。要進一步健全完善政協(xié)會議、提案辦理、對口聯系、專題視察等制度，不斷拓展政治協(xié)商的新領域，豐富民主監(jiān)督的新形式，探索參政議政的新途徑，以創(chuàng)新的精神推進政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，使政協(xié)工作更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。四要加強作風建設。要深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動等，進一步增強廣大政協(xié)委員的大局意識、服務意識、責任意識和環(huán)境意識。要大力倡導求真務實、務求實效的良好作風，切實抓好政協(xié)提案的督辦，確保件件有回音，事事有著落。要大力加強政協(xié)常委會班子建設，班子成員之間要相互團結，合作共事，努力建設為民、務實、清廉的領導集體。

三、進一步加強黨的領導，著力為政協(xié)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分。加強黨對政協(xié)工作的領導，是充分發(fā)揮人民政協(xié)職能作用，做好新時期政協(xié)工作的根本保證。各級黨組織都要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識人民政協(xié)的重要地位和作用，深入貫徹落實中央、省、市委關于加強政協(xié)工作的有關文件精神，滿腔熱情的重視、關心、支持政協(xié)工作，為政協(xié)履行職能創(chuàng)造良好條件。

一要繼續(xù)高度重視政協(xié)工作。要把政協(xié)工作納入到黨委工作全局，擺上重要位置，列入重要議事日程。要定期研究政協(xié)工作，經常聽取政協(xié)的意見和建議。要充分發(fā)揮政協(xié)在縣委、縣政府重大決策中的作用，凡事關全縣經濟和社會發(fā)展的重大問題，都要做到“協(xié)商于黨委決策之前，人大通過之前，政府執(zhí)行之前”，主動征求政協(xié)意見，決策中積極采納政協(xié)的合理化建議，決策后及時通報落實情況。

二要認真要積極支持政協(xié)參政議政。全縣各級黨組織都要對政協(xié)組織的調查、考察、視察等活動，要積極配合，主動參與；對政協(xié)重大調研成果，要精心研究，及時采納；對政協(xié)建議案和委員提案，及時作出答復，切實抓好落實。對政協(xié)委員反映的社情民意，要高度重視，認真辦理，努力營造融洽和諧的參政議政氛圍。

三要自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。各級各部門都要認真對待政協(xié)組織的民主評議，主動接受民主監(jiān)督，真正做到聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評。要繼續(xù)在政協(xié)委員中聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、司法監(jiān)督員、行風評議員，充分發(fā)揮其在依法行政、勤政廉政中的監(jiān)督作用。

四要努力為政協(xié)工作創(chuàng)造條件。縣委將繼續(xù)堅持縣政協(xié)主要領導列席常委會制度，縣上召開的重要會議也要邀請縣政協(xié)的負責同志列席，為政協(xié)了解全局、開展工作創(chuàng)造條件；堅持重要情況通報制度，及時向政協(xié)通報情況，為委員知情問政、參政議政創(chuàng)造條件；要關心政協(xié)干部的成長進步，充分調動政協(xié)干部的積極性，使政協(xié)工作始終保持旺盛的生機與活力。要保證政協(xié)工作經費，不斷改善政協(xié)機關辦公設施，為政協(xié)充分發(fā)揮職能作用積極創(chuàng)造條件。