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為認真貫徹落實年中央和省委一號文件、青海省農牧業工作會議精神，進一步維護農牧民的合法權益、促進農村牧區發展和穩定，不斷強化農經系統行政執法、行政管理和行政監督職能，提高服務“三農”的水平，為促進農牧業發展、農牧民增收、農村牧區和諧做出新貢獻。現就年全省農村牧區經營管理工作提出如下意見：

一、進一步加大農牧民負擔監管工作力度

年青海省農牧民負擔監管工作抓好“四個重點”、“三項工作”：

四個重點：一是涉農行政事業性收費。重點抓好對農牧區中小學、農牧民建房、計劃生育、農牧民外出務工、農用車輛收費和罰款等方面的監管。二是農牧業生產性費用和面向村集體的收費。重點對農業灌溉水電費、排澇費、畜禽防疫費、機耕費和農牧業生產資料價格進行監管。三是村民“一事一議”籌資籌勞。重點對議事范圍、議事程序、限額標準、資金和勞務使用情況進行監管。四是國家對農村牧區補貼補償政策落實情況。重點對種糧補貼、良種補貼、農機補貼、生產資料綜合補貼以及上級對村級的財政補助資金落實情況進行監管。

三項工作：一是建立政策落實監督機制。全面落實中央和省一系列促進農牧民減負增收的各項政策，確保政策不走樣、不縮水。二是拓寬農牧民減負工作，強化農牧民負擔綜合治理機制。重點是強化農牧民負擔信訪管理，強化農牧民負擔執法大檢查，強化農牧民負擔專項治理，強化對違規違紀行為的查處。三是注重調查研究，不斷完善我省“一事一議”籌資籌勞管理辦法。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農牧民開展直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。

二、進一步推進農村土地承包與流轉規范管理，維護農牧民土地承包權益

（一）全面完成農村土地承包經營權證換發工作。認真貫徹落實《農村土地承包法》和省委、省政府《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系有關工作的意見》精神，全面完成《農村土地承包經營權證》的換發工作，做到承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農田“五到戶”和承包合同、承包經營權證書100%到戶。省上將于上半年在各地自查、驗收及總結的基礎上進行全面檢查驗收和總結表彰。

（二）開展農村土地承包突出問題專項治理。各地結合土地換證工作，組織開展農村土地承包突出問題專項治理，重點解決土地承包經營權不落實、多留機動地和違法發包農村土地、承包期內違法收回和調整農戶承包地、強迫農牧民流轉承包地等突出問題。專項治理情況于6月底前專題報省農經處和省農經總站。

（三）加強農村土地承包與流轉規范管理。加強土地承包檔案管理、機動地和其他方式承包土地的管理；規范土地流轉管理，建立起完善的工作機制和工作規程。同時，積極開展農村土地承包與流轉的信息化管理工作。

（四）加大農村土地承包糾紛調處力度。各地要全面依法落實農村土地承包政策，落實信訪上報制度和土地承包糾紛仲裁信息報告制度，建立健全矛盾和糾紛的排查調處機制，做好有關土地承包信訪調處工作。各地積極開展農村土地承包糾紛仲裁試點工作，全面提高土地承包糾紛仲裁水平。

三、完善財務公開和民主理財，加強農村財務管理規范化建設

（一）做好農村集體資產財務管理和監督，推進村級財務規范化建設。圍繞社會主義新農村建設，按照《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發[]24號）要求，認真做好農村集體資產財務管理和審計監督，加強以民主理財和財務公開為核心的村級財務民主管理工作，積極爭取經費；加強對全省農牧區財會人員培訓班村民主理財人員培訓指導工作，保障農牧民的知情權、參與權、決策權、監督權落到實處。

（二）做好農村牧區財務管理電算化試點工作。年省上安排的28個財務管理電算化試點地區，要加強對財務人員的培訓工作，確保試點工作取得成效。

（三）加強對征地補償費分配使用情況的監督管理。加大檢查力度，建立監管機制，切實維護集體經濟組織及其成員的利益。

（四）積極做好村級債務清理化解工作。要認真貫徹落實國辦發39號、國辦發86號、農經發21號以及省委、省政府有關做好清理化解鄉村債務工作的精神，全面清理核實村級債務，摸清底數，鎖定舊債，制止發生新債；積極探索和研究具體化債措施和辦法，穩妥化解村級債務。黃南、玉樹和果洛三州結合各地情況，開展化解村級債務試點工作。

四、進一步規范和促進農牧民專業合作經濟組織發展

各級農牧部門要抓住學習宣傳和貫徹實施《農民專業合作社法》的有利時機，認真學習傳達中央對農民專業合作經濟組織發展文件精神和政策措施，提高思想認識，積極開展農牧民專業合作經濟組織建設工作。一要抓緊抓好法律宣傳工作。各級農業行政主管部門要把學習宣傳和貫徹實施《農民專業合作社法》擺在當前各項工作的突出位置，為確保法律的順利貫徹實施奠定堅實的基礎。同時采取多種方式，廣泛深入宣傳《農民專業合作社法》內容和知識，使法律精神家喻戶曉、深入人心。二要抓好法律培訓工作。我廳擬在適當時候組織舉辦全省《農民專業合作社法》管理干部和輔導員培訓班。要求各地有組織有步驟地對農牧系統干部和農牧民專業合作社負責人進行培訓，在全社會形成學習宣傳和貫徹實施《農民專業合作社法》的良好氛圍。三要切實抓好法律實施準備工作，積極做好組織調研工作，著手制定出臺青海省實施《農民專業合作法》。要把指導、引導和服務農牧民專業合作社發展作為一項重要工作任務，對農牧民專業合作社，要按照法律精神指導其逐步規范，促進其更好更快發展；要幫助農牧民專業合作社制定好章程和相關規章制度，加強規范化建設和登記指導工作，不斷提高農牧民專業合作社的管理水平。四是全面調研，總結經驗，進一步理清發展思路。農牧部門要組織人員開展調研，摸清我省農牧民專業合作經濟組織的現狀和存在問題，總結近幾年我省農牧民專業合作經濟組織的發展經驗，進一步理清發展思路，提出改進辦法和意見，清理不符合條件的農民專業合作組織。省上擬在年內組織召開全省農牧民專業合作經濟組織座談會議，請各州、縣農牧行政主管部門認真總結農牧民專業合作經濟組織發展的典型經驗，增強農牧民群眾興辦農牧民專業合作社的信心，提供辦好合作社的經驗和方法。

五、注重調查研究工作，認真做好農經統計工作

要按時、按質、按量地完成統計年報工作，特別是要在統計基礎數據的真實性、準確性上下功夫，防止人為因素造成的失實；及時準確地做好年農戶收入情況的預測預報、農村牧區經濟收益分配年報統計匯總和分析工作；要圍繞社會主義新農村建設，結合各地實際，有針對性地開展統計調查工作，及時反映農村牧區社會經濟發展出現的新情況、新特點。今年由省州經營管理部門負責，對市退牧還草與生態移民項目工程實施區，通過四年來已實行減畜禁牧、禁牧搬遷駐進生態移民社區管理范圍內的以及留居在草場上以草定畜戶牧民家庭生產、生活狀況，收入結構變化、轉變觀念等情況以及無畜少畜戶、困難戶現狀和存在的問題，制定統計方案，并配合組織有關部門進行一次統計調查工作，為各級政府及各部門全面了解農村牧區經濟情況，制定農村牧區政策，提供科學依據。