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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

為貫徹中、省金融政策，切實做好金融工作，促進經濟又好又快發展，現結合實際，提出以下意見：

一、保持信貸總量平穩增長

認真落實中省金融政策措施，圍繞我市“三個過千億和一個增加”的預期目標，抓住實施《關中—天水經濟區發展規劃》和西咸一體化的機遇，把保持信貸總量平穩增長作為首要任務，力保年全市金融機構新增貸款繼續保持100億元的增長目標。今年，市政府決定在年獎勵金融機構資金總額的基礎上，加大獎勵力度，將獎勵總額提高到500萬元。金融機構每新增貸款1億元，市政府直接獎勵3萬元，金融機構可用其獎勵個人或作為貸款費用支出。同時按咸政發〔〕21號文件評選年度綜合獎和單項獎。

各銀行要積極爭取上級行在信貸和授信規模、產品準入、業務試點等方面的政策傾斜，創新方式，優化信貸結構，把握好投放節奏，擴大信貸有效投放。各銀行要確保年新增貸款規模比上年新增基數不減少，對于新增貸款較上年增加較多的銀行，市政府在年終考核時將加大獎勵力度。

同時，企業和項目主體單位要順應銀行實施《固定資產貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理辦法》和《項目融資業務指引》（三個辦法一個指引）、實行“實貸實付”的新要求，加強與經辦銀行的溝通，促進信貸資金盡快進入實體經濟。

二、多渠道籌措新區建設資金

各金融機構要全力支持新區建設，創新金融服務，努力滿足新區開發建設的資金需求。加快推進政銀合作，市發改委要積極協助新區做好項目前期策劃、包裝，及時組織召開項目會、融資需求招標會，以便銀行及時了解項目信息和開展融資對接工作。發揮市城投公司和新區投資公司在新區融資及開發建設中的作用。年，市城投公司要通過發行中期票據、貸款、BT、融資租賃、項目融資等多種方式為新區開發建設融資50億元。賦予市城投公司在新區相關片區整體建設開發權、土地開發收益權。市城投公司可以入股方式進入新區投資公司，在開發初期，使其作為市城投公司控股子公司，得到扶植壯大。市城投公司要根據新區橋梁、道路等基礎設施項目成立具體項目運營公司，擬定項目融資方案，通過發債、貸款、BT、BOT等方式開發建設。項目建設可與周邊土地開發捆綁，以未來土地收益作為項目還款來源，不斷完善運作模式。新區管委會要積極引進戰略投資者進行合作開發建設。吸引產業投資基金和股權投資者進入新區建設領域，或參股投資各類項目。要加快引進一批金融類專業人才，盡快組建新區專業化的項目融資策劃團隊。支持銀行業各金融機構在新區增設新的分支機構，拓展各項金融服務。鼓勵民間資本優先在新區設立民營擔保機構。

三、促進重點項目融資

繼續整合分散的城市資源和特許經營權資產，做大做實市城投公司，完善政府融資平臺，擴大市城投公司融資規模。推進高新區融資平臺建設，增強融資能力。深化開發性金融合作機制，創新城市建設融資模式。加強與保險、信托等投資機構聯動合作，探索銀團貸款、融資租賃、集合信托、保險公司直投等園區開發融資模式。探索設立西咸一體化產業投資基金的可行性，投資園區開發和支柱產業。

各金融機構要圍繞全市100個重點項目和招商引資項目，跟蹤聯系，主動做好融資對接。對于投資規模較大的項目，可采取銀團貸款、聯合貸款、同業合作等模式，保證項目資金需求。對于重大基礎設施項目，要及時跟進，加快貸款審批步伐，積極落實信貸資金。

圍繞市十大產業調整振興規劃，促進我市經濟結構調整。對于電子信息、裝備制造、紡織、食品醫藥等支柱產業，要創新貸款方式，探索開展核定貨值質押融資、貿易融資、買方付息票據貼現等業務，規范發展供應鏈融資，重點保證企業合理的資金需求。對于航空、太陽能光伏、環保等新興戰略性產業和在設立基地擴大生產的中、省企業，要完善金融服務，推進產業集群和百億元企業集團建設。同時要加大對商貿、旅游、物流等第三產業的信貸支持力度，拓展信貸服務，優化產業結構。

四、加大對縣域經濟和“三農”支持力度

鼓勵銀行、保險機構延伸縣域金融服務網絡。加快彬縣農信社在新堡子鄉和韓家鄉設立銀行網點步伐，消除金融服務空白點。創新農村信貸產品，改善支農方式，重點在簡化手續、擴大額度、延長期限、降低利率上下功夫，更好地滿足大多數農戶基本生產生活所需的小額資金需求。縣域銀行業金融機構新增存款主要用于縣域發放貸款，農村信用社投向農業的貸款比例不低于70%，全市農業和小企業信貸投放增速要高于全部貸款增速，信貸投放增量要高于上年；大型銀行“三農”信貸增幅應比全部貸款增幅高出1—2個百分點，其中農業銀行應高出2—3個百分點。

加大對農業產業化、縣域工業化和城鎮化的支持力度。各金融機構要優先保證農業項目資金需求，支持重點產業化龍頭企業，推動綠色無公害的果、蔬、肉、蛋、奶生產基地建設。發揮農發行政策性信貸作用，積極拓展支農領域，大力開展中長期政策性信貸業務，支持農村公路、灌區改造、河道治理、電力、飲水、危房改造、清潔能源、農產品批發配送倉儲、城鎮土地儲備整理、水熱電氣、垃圾污水處理、農村環境綜合整治、省級重點鎮等項目建設。著力推動26個縣域工業園區建設，形成城鎮特色產業集群。

規范和引導民間金融。年內各縣市區均要推動設立1家小額貸款公司，并將此項工作納入政府專項考核。爭取設立村鎮銀行和農村資金互助社。對于設立村鎮銀行的縣市區和參與的商業銀行，市政府給予專項獎勵。

積極為實施“百萬農村勞動力轉移就業計劃”提供金融支持。落實汽車下鄉、家電下鄉、建材下鄉的信貸措施，拓展消費信貸業務。增加小額擔保貸款、個人創業貸款規模。銀監局、共青團等有關部門要總結經驗，繼續推動農行、郵儲銀行和農信社等金融機構，積極探索在信貸利率、信貸額度、擔保方式及財政貼息等方面扶持農村青年自主創業。引導各保險機構健全保險體系，為農村青年提供就業崗位。

加強縣域金融改革試點。繼續推進彬縣林權、武功農機具產權和乾縣、旬邑農民房產權貸款抵押試點工作，擴大貸款抵押品的范圍。采用“一次核定、分次發放、額度內循環使用”方式，逐步擴大林農貸款覆蓋面。積極開辦第三方介入的林權抵押擔保貸款，規范涉林貸款管理制度。鼓勵市內各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，支持彬縣建立林業貸款風險保證金制度。

五、破解中小企業融資難題

創新中小企業金融服務方式。銀監部門要推動商業銀行把中小企業服務專營機構做實，落實單列信貸計劃、單獨配置人力資源與財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算等“四單”原則，將支持中小企業與銀行機構行政許可事項和高管人員履職考核掛鉤。各銀行每年要創新一個金融產品，并按季通報為中小企業服務情況。適時召開中小企業金融服務現場交流推介會。認真搞好涇陽、三原縣小企業擴大貸款抵押品范圍試點工作。推廣法人代表個人財產擔保貸款、聯保協議貸款、企業聯保貸款等擔保模式。研究建立以稅收優惠和風險補償為重點的政府外部支持和激勵體系。積極探索倉儲金融模式，為中小企業利用存貨抵質押貸款創造新途徑。市政府將進一步加大對中小企業貸款的獎勵力度，引導更多的信貸資金支持中小企業發展，力爭今年中小企業貸款增幅高于各項貸款增幅。

加強擔保體系建設。進一步完善政策性擔保、商業性擔保和互助性擔保相結合的信用擔保體系。研究出臺市中小企業信用擔保資金管理辦法，加大政策扶持力度，加強規范與監管。成立信用擔保行業協會。辦好市信用擔保公司，增加1億元注冊資本金，提高擔保放大倍數。各縣市區要加快政策性擔保機構的組建步伐。推動西咸擔保機構跨市區開展業務。支持社會中小信用擔保機構發展，加強監管和服務工作。開展中小信用擔保機構信用評級，推動擔保機構與銀行的互信合作。開展再擔保和分保合作。

鼓勵扶持中小企業改制上市。建立中小企業改制上市培育機制，形成“培訓一批，改制一批，輔導一批，擇機上市”的上市梯次推進格局。探索企業集合債券融資、集合票據融資。發展創業投資，設立政策性創業投資引導基金和創投公司，吸引省創業投資引導基金和境內外私募股權基金投資我市有潛力的中小企業。

六、完善保險市場體系

推進保險業健康發展，充分發揮保險的保障功能。發展農村養老保險、農民工養老保險、失地農民養老、計劃生育系列保險和健康意外傷害保險。繼續擴大外出務工人員意外傷害保險承保面。積極開展城鎮居民、新型農村合作醫療補充醫療保險和小額人身保險試點及推廣工作。

發展面向“三農”的各類保險，繼續做好奶牛政策性保險，完善能繁母豬保險工作機制，擴大蘋果保險范圍，推進林業保險、設施蔬菜“銀保富”保險試點工作，積極探索各種種養殖業保險。大力發展農村家庭財產和大型農機具保險。積極開辦農房保險，努力擴大安貸險，確保農村借款人意外傷害保險落實到位，促進農村小額信貸保險業務的全面開展，發揮保險在構建現代農村金融體系中的作用。

七、全面提升我市金融業發展水平

著眼于建設國際化大都市的目標，提升我市金融業服務水平。推進西咸金融一體化，優化銀行卡用卡環境，實現西咸銀行卡同城使用。不斷創新金融產品，延伸服務鏈條，為企業提供覆蓋生產、銷售各環節的“一站式”金融服務。加強對中小企業的融資指導培訓，幫助其深入了解和熟練運用各類金融產品。繼續引進各類金融機構在咸設立分支機構。豐富金融機構門類，構建多層次、多元化的金融服務組織體系。

發揮金融在構建“平安”中的促進作用。要加強監測預警，嚴厲打擊非法集資，做到配合有力，打早打小。做好農村信用社不良貸款清收工作。加強金融領域信訪維穩工作，維護金融秩序和社會穩定。加強政府、社會、保險等方面配合，進一步發展煤炭、建筑等高危行業雇主責任險，推動承運人責任險、校方責任險、醫療責任險、公眾聚集場所火災責任險、環境污染責任險、境內外旅游責任險等直接關系人民群眾生產、生活安全的責任保險，發揮保險的防損減災和災害事故處理中的重要作用。

深入開展“誠信”建設。推進農村信用工程、企業信用工程、社區信用工程和區域信用工程建設。整合銀行、工商、稅務、司法等部門信息，建立健全統一的企業和個人信用征信體系，擴大信用信息共享。加強對金融政策法規、金融知識、金融產品的宣傳，形成良好的社會金融信用環境。積極推行金融仲裁法律制度，化解金融糾紛，降低糾紛爭議成本，維護金融秩序。推動企業搞好融資規劃和資金運用管理，避免出現違約情況。打擊惡意逃廢銀行債務行為。

要認真調查研究，制定市金融業“十二五”發展規劃。進一步健全銀政企聯系會議制度和金融季度分析例會制度。開好銀企項目對接會。成立市銀企協會。各縣市區要重視和加強金融工作體制和機構建設，切實加強金融工作。發改、土地、環保、銀監等部門要加強合作，依據國家產業政策和宏觀調控要求加強項目審核和服務工作，引導信貸投入，促進結構調整。