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各鄉（鎮）人民政府：

隨著新農村建設的逐步推進和人民群眾生活水平的不斷提高及實施小城鎮發展戰略新農村建設的需要，我縣村集體為村民建住宅樓應運而生，為規范其用地行為，根據國土資《關于加強農村宅基地管理的意見》和關于節約集約利用土地礦產資源的實施意見》，提出如下意見：

一、嚴格村民住宅樓的選址。首先要符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃（縣城規劃區內必須符合城建規劃），符合小城鎮發展戰略的要求及新農村建設的方向；其次要盡可能利用村莊原有建設用地，村內空閑地，老宅基地和未利用地；第三，考慮到地質環境的因素，做好地質環境評價；第四，鼓勵村集體按照新農村建設的總體規劃，有步驟地進行舊村改造。

二、嚴格控制村民住宅樓的規模。村委會要充分論證本村村民集資建樓的申請資格和集資能力，做到既要解決好村民住宅的困難，又要節約用地，避免造成建房無人入住的現象。

三、嚴格集資建房戶的申請資格。堅決貫徹“一戶一宅”的基本法律規定，已擁有住宅的，不得申請集資建樓；如現有住宅確需翻新申請集資建樓的，要與村委會簽訂合同，保證在入住住宅樓后按期行拆除原有建筑，退出舊宅基地。

四、嚴格審批手續。先由村民委員會提出書面申請，經鄉（鎮）人民政府審核同意后報縣國土資源局辦理。村、鄉（鎮）要嚴格把關，對建樓選址、規模和集資戶的申請資格，必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，同時對所有集資戶張榜公布，公開接受群眾監督，嚴禁城鎮居民將原有住房出賣、出租或贈與他人后申請集資建樓。對符合集資條件的村民待入住新樓后，按

定辦理土地使用權分戶登記手續，發放土地使用證。

五、縣城規劃區，城鄉結合部原則上不批準以村為單位建設住宅樓，確需建設的要嚴把審批關，堅決杜絕“小產權房”或為已建設的住宅樓以罰代法辦理宅基地審批手續。