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第一篇

為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，積極推進特色的懲治預防腐敗體系建設，加大源頭上治理預防腐敗工作力度，拓展反腐倡廉建設領域，切實加強對公共權力運行的制約監督，促使公共權力規范運行促進領導干部廉潔自律。根據中共省委辦公廳《關于開展廉政風險防控管理試點工作的意見》（皖辦發【2011】18號）中共市委、市政府《關于建立領導干部廉潔自律預警機制的意見》（馬秘【2008】26號）、《關于建立公共權力規范運行預警機制的意見》（馬秘【2011】29號）的規定，縣委、縣政府決定，用一年左右時間，以全縣各鎮縣直單位為重點，建立公共權力規范運行預警機制。現提出如下意見：

一、目的意義

近年來，各級黨委、政府高度重視反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，積極采取有效措施，加大預防腐敗力度，黨風廉政建設反腐敗工作取得了明顯成效。但是，隨著形勢的發展，反腐倡廉建設也面臨著一些新情況，教育不扎實、制度不完善、監督不得力的問題依然存在，特別是一些黨員領導干部自律不嚴、從政不廉，一些行使公共權力的部門、單位個人不作為、慢作為、亂作為，嚴重損害了廣大群眾的切身利益，損害了黨政府形象，影響了經濟發展社會諧穩定。

因此，切實加強對黨員領導干部的廉潔自律廉潔從政教育，進一步規范公共權力行使行為，有利于解決影響人民群眾反映強烈的各類問題，密切黨群干群關系，有利于提高各級、各部門貫徹“以人為本、執政為民”的能力水平，有利于提升黨政府的形象。建立公共權力規范運行預警機制，在各級黨政機關中開展領導干部自律風險排查廉政風險排查，監控處置各級、各部門、各單位在行使社會管理職權、提供公共服務過程中的廉政風險不廉潔行為，規范公共權力運行，既是加強反腐倡廉建設的客觀需要，也是推進懲治預防腐敗體系的重要舉措；既是更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的體現，也是提高反腐倡廉建設科學化水平的重要途徑；既是強化對權力運行監督制約的有效手段，也是實現廣大人民群眾期待，推進全縣各項事業健康發展黨員干部健康成長的有力保障。各地、各部門、各單位一定要從政治、全局戰略的高度，充分認識建立公共權力規范運行預警機制的重要性必要性，切實將其作為黨風廉政建設反腐敗工作的重要任務，擺上重要議事日程，積極采取措施，狠抓工作落實，確保取得明顯成效。

二、指導思想、基本原則目標任務

（一）指導思想：堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，按照中央省委、市委關于建立健全懲治預防腐敗體系的部署要求，以改革創新為動力，以強化監控為手段，著力構建覆蓋領導干部廉潔自律各方面公共權力運行全過程的監控體系，促進領導干部廉潔自律各項規定得到較好執行，促進公共權力依紀依法運行、公開透明運行、廉潔高效運行，為全縣經濟社會又好又快發展提供有力保障服務。

（二）基本原則：建立公共權力規范運行預警機制，要堅持依紀依法、公開透明的原則；堅持關口前移、注重預防的原則；堅持以人為本、長效管理的原則；堅持突出重點、全面覆蓋的原則；堅持扎實推進、務求實效的原則。

（三）目標任務：通過建立領導干部廉潔自律公共權力運行風險防范、監控管理、效責處置三個系統，切實增強各級黨委、政府及其部門、單位做好預防腐敗工作的主動性，切實增強黨員干部特別是各級領導干部防范廉政風險的自覺性，使各類風險得到全面排查、全面梳理、全面登記全面公開，促使黨員干部少犯或不犯錯誤，最大限度地減少腐敗行為的發生，有效保護各級黨員干部干事創業的積極性。到2012年底，全縣各鎮縣直單位公共權力規范運行預警機制基本建立，權力運行監控網絡進一步完善，初步形成較為完備的制度保障、程序運行、技術監控考核評價體系。主要任務為：

一是建立風險防范系統。在各地、各單位中開展查找領導干部廉潔自律權力運行風險、確定風險等級、制定風險防范措施等工作，查找、分析領導干部廉潔自律方面不同權力以及權力運行不同環節中存在的廉政風險，科學評估風險等級，按照分級、分類預防的要求，制定相應的防范措施。

二是建立監控管理系統。積極推進領導干部廉潔自律承諾公共權力公開透明運行，加強風險信息的收集、分析處理工作，創新監督方式手段，加大監督檢查力度，尤其是抓好重點領域、關鍵環節重要崗位的風險監控工作。

三是建立效責處置系統。及時運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三項預警制度，在黨員干部出現苗頭性、傾向性問題時，采取批評教育、誡勉談話、責令整改等方式，及時糾正其錯誤。對特殊重要崗位工作人員可提前介入，實施預警談話；對公共權力運行過程中出現嚴重問題的，該問責的問責，該立案查處的立案查處，確保實現預期目標。

三、重點工作

（一）做好公共職權的清理確認、編制流程圖報備公開工作。各地、各單位要按照法定授權及“三定”方案，全面清理公共職權，認真編制職權目錄。根據方便群眾辦事源頭預防腐敗的要求，對每一項公共權力的運行流程編制流程圖。職權目錄、流程圖經集體研究確定后，報縣公開辦、編辦法制辦審核備案，并在本單位縣政府網站相關欄目向社會公開，接受社會監督。

（二）開展風險點查找、風險等級確定、制定風險防范措施工作。各鎮縣直單位要采取自下而上自上而下相結合的方式，分崗位、股室單位三個層面，逐一排查制度機制、崗位職責、業務流程三類風險點，領導干部在帶頭查找崗位職責風險的同時，一并查找廉潔自律風險，按風險發生機率或危害程度確定風險點等級，制定防范措施，經縣預警機制指導組嚴格審核、備案后，將風險點、風險等級防范措施登記匯總，對外公示。

（三）推進權力公開透明運行、強化權力運行監督檢查工作。各鎮縣直單位要把公開透明貫穿于領導干部廉潔自律承諾重要權力的決策、執行結果的各個環節之中，廣泛接受監督，促使權力正確行使、規范運行。

一要多形式全方位公開。要充分發揮廣播、電視、政府網站、黨務（政務）公開欄、辦事指南等載體公開功能；進一步完善政府新聞會、公共信息查閱服務、“兩代表一委員”列席有關會議群眾代表旁聽有關會議等公開制度；進一步加強行政服務體系建設，完善縣行政服務中心大廳各項服務功能，繼續推行并聯審批項目代辦等制度，努力把行政服務中心建設成集政務公開、行政審批、信息、投訴受理為一體的綜合服務平臺。實現公共權力公開運行，陽光操作。

二要加快電子監察系統建設。按照市統一要求建設電子監察系統，加大科技投入，整合開發內網、外網、專網資源，對行政審批、行政執法、行政管理公共服務過程中的各個環節進行實時監控，使公共管理服務行為的內部工作流程公開化、透明化。通過構建網絡監督與傳統監督的對接機制，逐步實現公共權力網上運行、網上監督、網上受理舉報投訴、網上民主評議、網上績效考核。

三要加強對“三重一大”的監控。重點監控各地、各單位“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排大額資金使用）決策程序是否規范，決策程序風險有無有效防范措施；決策的內容是否違背黨紀政紀條規反腐倡廉等制度規定，是否會導致不正之風不廉潔問題的增加；決策的執行是否會對黨員干部廉潔從政意識、廉潔從政行為作風建設等產生不良影響，以及是否會損害國家、集體人民群眾根本利益。

四要強化監督檢查。各級監督檢查機關要認真履行職能，把公共權力規范運行作為監督的重要內容，不斷完善監督的形式、方法機制。各地、各單位要增強主動接受監督的意識，主動向人大、政協機關匯報預警機制建設情況，認真聽取社會各方面的意見建議。要建立動態監控機制，通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、干部考核、網絡輿情等多種渠道，加強對崗位職責履行情況、制度機制落實情況以及權力運行的全過程實行動態監控，及時發現、處理存在問題。

（四）強化預警處置、績效考核、責任追究工作。要建立預警防范制度，通過風險動態監控風險信息分析，及時發現存在可能發生的風險，并采取有效預警措施進行處置。要建立完善考核制度，通過信息監測、定期檢查、社會評議等方式，對防控措施的落實情況權力運行的效率進行考核評估。考核工作可與領導班子干部年度考核、年度目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行，也可以組織專門考核。加大預警處置績效考核結果運用力度。考核結果納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。對工作推進不力，甚至弄虛作假、敷衍塞責的單位，要通報批評，并追究有關負責人的責任。

四、工作要求

（一）加強領導。各地、各單位要把建立公共權力規范運行預警機制作為一項重要政治任務，列入單位重要議事日程，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。黨政主要領導要切實履行“第一責任人”的責任，親自抓、負總責，帶頭查找公共權力運行風險廉潔自律風險，帶頭制定落實防范措施，主管領導要具體抓、靠前抓，并抓好分管范圍內的工作推進；紀檢監察機關負責協調推進；組織、宣傳、政法、人事、財政、審計等部門共同參與配合，著力形成“一把手”負總責、黨政齊抓共管、紀委組織協調，內外監督、多方聯動、上下協同的領導機制工作機制。全縣建立公共權力規范運行預警機制工作，由縣黨風廉政建設責任制工作領導小組統一領導，縣反腐倡廉預警機制建設指導組具體組織，下設辦公室（即縣預警辦，設在縣紀委黨風室）。各地、各單位要成立相應工作機構，安排專人負責。

（二）明確責任。縣反腐倡廉預警機制建設指導組要加強工作指導、培訓、協調督查；負責建立健全有關風險防范、監控管理、效責處置配套工作制度；建立定期檢查召開指導協調會議，通報情況，分析形勢，解決問題。縣委組織部、縣委政法委、縣信訪局、縣審計局要積極做好職責范圍內監督檢查線索收集工作，及時發現提供預警線索。縣委宣傳部要加強動員宣傳，積極營造良好的社會輿論氛圍。縣公開辦、編辦、法制辦要認真組織開展公共職權的清權確權、流程圖制作、報備公開工作。

（三）協調推進。要堅持把建立預警機制工作與縣委、縣政府的中心工作結合起來，與各單位的業務工作結合起來，與

懲防體系建設、落實黨風廉政建設責任制、查辦案件、糾正損害群眾利益的不正之風，以及優化發展環境等工作有機結合起來，不斷提高工作的整體性、協調性、系統性，做到相互促進，相得益彰。

（四）注重實效。各地、各單位要依據有關法規政策本意見，結合實際，制定具體實施方案。既要高度重視、加大工作力度，又要積極穩妥、循序漸進；既要按時完成預警機制階段性工作任務，又要注重實現預警機制的長遠目標；既要堅持改革創新、綜合治理，又要突出重要領域、重點部門、重點工程關鍵環節，特別是擁有行政許可、行政處罰，以及人、財、物管理權限的關鍵崗位，著力解決人民群眾反映強烈的難點、熱點問題，解決影響經濟社會諧發展的各種矛盾。要堅持整體推進、全面覆蓋，以重點帶全面，以關鍵促整體，努力把公共權力規范運行預警機制融入到業務工作的全過程，覆蓋到所有具有公共權力的各個部門各個崗位。

第二篇

為貫徹落實縣委、縣政府《關于建立公共權力規范運行預警機制的意見》，認真開展建立公共權力規范運行預警機制建設各項工作，現制定如下實施方案。

一、實施范圍

全縣各級黨委（黨組）、政府機關及其所屬部門單位、人民團體。

二、實施步驟

分四個階段進行：

第一階段：學習動員、教育培訓（2012年2-3月）。縣召開動員會議，開展業務培訓，加強工作指導。各地、各單位也要及時召開動員會議，制定本單位的實施方案，組織所屬黨員干部，深入學習領會省、市、縣有關文件精神，準確把握工作的步驟、方法要求，充分做好宣傳動員各項準備工作。2012年3月底前，各地、各部門、各單位的實施方案（含領導組織）報縣預警辦（設在縣紀委黨風室）。

第二階段：清權確權、報備公開（2012年4月-5月）。各地、各部門按照法定授權“三定”方案，集中時間、集中精力，全面清理確認本單位以及內設機構的公共職權（4月底前完成），并報縣公開辦、編辦法制辦審核備案，對審核后的職權目錄、權力運行流程圖進行公示公開。

第三階段：排查風險、監控管理（2012年6月-7月）。積極開展廉政風險點排查、確定風險等級、制定防范措施工作，風險點排查、風險等級確定、防范措施制定后，經單位領導班子集體審定，并報縣預警機制指導組辦公室審核備案，不符合要求的發回重來。經審核同意后，及時將風險點、風險等級防范措施及時對外公示公開，接受社會監督。同時，加強對各類廉政風險的監控管理，對各類苗頭性問題不廉潔行為實施預警處置。

第四階段：總結完善、鞏固提高（2012年8月-12月）：全面監督檢查，組織對各地、各部門預警機制建設工作考核評議，評議不合格的，進行重點督辦。同時，認真總結公共權力規范運行預警機制建設中好的經驗做法，進一步健全完善工作程序配套制度，推動風險防控工作常態化。

三、具體要求

一要高度重視，認真準備。各地、各部門要結合自身實際，制定詳細具體的實施方案，并及時成立相應領導組織辦事機構，分解落實工作任務，明確完成時限責任。

二要周密組織，精心實施。各地、各部門要結合工作實際，制定每個階段的工作推進時間表。對排查出的廉政風險點，要建立管理臺帳，實行精細化管理。要嚴格教育、嚴格監督，督促黨員干部切實落實防范措施，確保各項制度、防范措施發揮應有作用。

三要多措并舉，長效管理。各地、各部門要采取廉政承諾、警示教育、風險提示、預警處置等多種形式，對廉政風險點加強監控，提高單位個人的防范意識自律意識。要采取有效措施，重點防范等級高的廉政風險點，對屬于權力過于集中的，要進行合理分解科學配置，建立有效制衡機制；對屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規范管理程序，實現有效分解控制；屬于制度缺失或不完善的，要建立健全相關制度并抓好落實；屬于傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技管理手段加以防范。要通過多種舉措，切實加強管理，實現公共權力規范運行預警機制建設各項工作常態化、長效化。