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為進一步深入開展學習推廣文建明工作法工作，全面提升鄉黨委科學化管理水平，按照2013中央提出的在“創先爭優”活動中開展“基層組織工作建設年”的基本要求和興委發[2013]2號《關于成立2013年重點項目推進落實工組的通知》“基層黨建創新項目組”相關工作要求,結合鄉具體實際，現就在2013年“基層組織建設年”中開展鄉黨委科學化、村級組織規范化聯動建設（以下簡稱基層組織工作“兩化聯動”）工作制定以下實施意見，請各單位認真抓好貫徹落實。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以加強黨的執政能力建設和提升鄉黨委科學化、村級組織規范化管理水平為主線，以鄉黨委科學化建設促進村級組織的規范化管理，以村級組織的規范管理落實鄉黨委的各項工作措施，促進全鄉經濟社會快速健康發展，努力打造群眾滿意的鄉黨委政府機關和村級組織，為全體黨員干部在建設“五個”工作實踐中創先爭優提供更多工作平臺，努力實現全鄉經濟快速發展、農民增收致富、社會和諧穩定。

二、總體要求

實施組織工作“兩化聯動”，是鄉黨委按照各級關于學習推廣文建明工作法，強化鄉黨委科學化建設和基層政權建設的重要舉措，也是加強和改進黨對農村工作的領導、加快農村發展的重要舉措。鄉黨委科學化建設要進一步規范鄉機關機構設置和干部崗位責任制，規范鄉黨委議事決策機制、單位辦事工作機制和干部工作管理機制，實現鄉黨委政府機關科學管理、規范運行、陽光服務；村級組織規范化建設要進一步規范村級干部的工作責任機制，規范村級兩委民主議事決策機制、便民服務機制和村組干部工作管理機制，實現村級組織管理民主、規范服務、便民惠民。

三、工作內容

（一）鄉黨委科學化建設

科學規范鄉黨委決策、執行、監督三大環節，健全完善鄉黨委民主議事決策機制，科學規范內設機構和崗位設置，健全規范各項工作管理制度、便民服務制度和目標管理督查督辦制度，從而有效提升鄉黨委的科學化建設水平。

1.健全議事規則。按照民主集中制原則，結合本鄉實際，規范制定《鄉黨委議事規則》，明確黨委會議的主持召開、列席人員、議事范圍、議題確定、議事程序、表決方式和決策機制，同時明確黨委會議決定的執行和監督等相關制度，確保鄉黨委集體決策的民主化、科學化，提高鄉黨委的執行力。

2.明確領導分工。鄉黨委按照崗位本職工作不變、工作相關對口、難度相對公平和人崗適宜的基本原則，將全鄉各項工作目標責任明確到每一個黨政班子成員負責牽頭落實，承擔分管責任。鄉黨委政府每年初召開黨政聯席會議，專項對全鄉各項對上考核的工作確定目標奮斗等次。各領導班子成員分管工作年度奮斗目標，按每年初縣委縣政府和縣級相關部門下達的綜合和單項工作目標任務為標準。分管領導圍繞目標任務提出單項工作年度實施意見，經鄉黨委會或黨政聯席會研究審核同意后實施。

黨委政府主要領導對全鄉各項工作負總責。各領導班子成員每周向黨委書記書面匯報本周工作情況和下周工作安排，由主要領導對各項工作負責目標督查，對各項工作的目標完成情況負領導責任。

3.規范機構設置。根據本鄉的機構設置、干部編制和現有人員情況，綜合鄉黨委政府機關的各項服務和工作職能，在鄉黨委政府機關內設置“一辦四中心”（即黨政人大辦公室、政務便民服務中心、產業引導服務中心、財務管理服務中心、社會事務服務中心）等五個工作機構。明確各單位的工作職能職責和崗位工作人員職責，做到崗位責任落實到人，不留空白。

4.分類定崗定責。機關服務崗：鄉便民服務中心全體工作人員為機關服務崗，主要負責在便民服務中心為群眾辦理相關服務，按照承擔服務事項的服務指南和審批程序開展工作，按照群眾滿意度和業務目標責任制進行考核。流動服務崗：鄉黨委政府領導和聯系村鄉干部為流動服務崗。主要負責進村入戶開展走訪調查、到縣級部門聯系工作，參加全鄉的中心工作和重大項目工作，在辦公室處理本單位的內務資料工作。鄉黨委政府領導還要負責按照分工責任制明確的分管工作內容，牽頭抓好各自分管的工作。流動服務崗人員實行三分工作法，即：三分之一時間留機關辦理業務，開會學習，三分之一時間沉到村解決問題，指導發展，三分之一時間走出鄉協調工作，招引項目。

5.督查目標考核。一是全體鄉機關干部按照年度實施崗位目標管理督查考核，由黨委書記牽頭負責對全鄉綜合目標、重大工作和重大項目推進情況開展督查，鄉黨政辦內設目標督查辦配合負責目標考核督查工作。機關服務崗按照業務指標完成情況和群眾評議滿意度進行考核，業務指標完成情況占考核分的80%，群眾評議滿意度占考核分的20%；流動服務崗按聯系村的鄉干部實行業務目標完成情況和聯系村兩個50%綜合考核。聯系村部分考核分值以鄉黨委考核各村的目標任務考核分值折算。分管領導的考核按分管工作接受縣委縣政府及縣級部門業務考核結果和對口所聯系村的年終考核分值兩個50%綜合考核。書記、鄉長按全體鄉干部平均值計算分值。年終依據考核結果和機關管理制度兌現獎懲；二是機關服務崗和流動服務崗人員按月開展“星級干部”創評活動。機關干部每月按五顆星開展星級創評，即：遵章守紀星、敬業奉獻星、團結協作星、高效服務星、群眾滿意星。每月評定結果在鄉政務公開欄和干部崗位公示欄進行公開。遵章守紀星，即為干部勤當月上班值班和開會考勤無遲到、早退、曠工行為，工作中按章辦事，無違反任何政策規定辦事行為，工作和生活中無任何違法亂紀行為；敬業奉獻星，即為干部在自身工作崗位上工作兢兢業業、任勞任怨，勤于鉆研崗位業務愛崗敬業；團結協作星，即為在單位工作中團結同志，互相幫助、互相配合、互相支持，補臺不拆臺，具備較強的團隊精神和大局意識；高效服務星，即為工作服務成效明顯，工作效率較高，按時或提前超額完成工作任務；群眾滿意星，即為干部履行崗位職責無群眾投訴、信訪，群眾滿意度達90%以上。“星級干部”創評活動情況作為干部的平時工作考核，列入個人年度綜合考核。鄉黨委政府將另行制定評定辦法，明確干部星級評定活動的評定標準、組織實施和獎懲制度。

（二）村級組織規范化建設

以“創先爭優”和村級黨支部三分類三升級“星級黨支部”創評活動為主要載體,強化村級黨組織的核心領導作用,全面加強村級組織十項規范化建設。

1.陣地建設規范化。進一步規范配套完善村級活動陣地的黨務村務公開欄、門窗防盜防護欄、供電供水等設備設施；科學合理統一規范對各村活動陣地會議室、活動室、辦公室、閱覽室、資料室、農家書屋等功能分區，明晰標牌標識；統一規范設置和懸掛各項工作管理制度、標牌標志；加強對村級辦公陣地內務建設管理，健全各項管理制度，落實各項設備設施管理責任，規范資料收集有序擺放。落實分區衛生責任，建立衛生值班制度，樹立辦公服務陣地美觀、整潔、規范、有序的形象。

2.日常運轉規范化。規范村級日常工作運行機制，實現村級工作運行規范化。健全村常職干部的工作分工和村干部包組的工作分工協調配合機制，村級工作年度目標考核機制，村組干部崗位目標責任管理機制，村干部輪流值班便民服務機制。

3.檔案記錄規范化。建立健全村級組織檔案管理規范化機制，明確1名檔案管理村常職干部，設置規范的村級檔案資料室。統一制發村級會議記錄本，干部工作筆記本，一事一議民主議事決策資料目錄、會議簽到表、表決表、表決票和向上報告文書模板，規范裝訂財務票據檔案。實行一年一度鄉黨政辦檢查和指導村級檔案裝訂和管理工作制度，并作為村級年度目標管理考核內容。

4.議事決策規范化。按照村級“四議兩公開一監督工作法”的基本要求，進一步規范村級工作決策、實施的科學化、民主化，追求工作的實效性。主要是對村里發展和村民切身利益的重大事項，包含鄉黨委協調爭取實施的補助性公共基礎建設項目、補助性產業扶持發展項目、補助性民生工程項目，村級“一事一議”自建項目、村級特色主導產業發展規劃等工作。堅持按照黨支部提議并向鄉黨委政府報告、在鄉黨委或駐村干部指導下調研、走訪、論證、審核，“兩委”會商議提出初步規劃或實施方案，交黨員大會審議后，提交村民代表會議討論作出決策實施的最后決定。實行村級重大事務決議內容公開和實施結果公開。特別是與群眾切身利益密切相關的重大村務，實行事前、事中、事后全過程公開，保障和落實村民的知情權，做到村級重大事項的決議和決議實施全過程自覺接受黨員、村民的監督。確保實現村級事務決策執行的科學性、實效性。

5.村務服務規范化。落實規范化便民服務管理。將村級為民服務辦事的矛盾糾紛調解、計劃生育、建房審批、民政低保與困難救濟、土地承包經營權流轉以及需由村級審核證明批轉的相關服務事項的工作流程進行統一清理規范，制作服務流程圖和服務指南，將流程圖統一印制公開。實行村干部值班“一步到位”便民服務制度（群眾需要到鄉政府相關單位辦的事由村干部到鄉代辦）。同時將村干部便民服務值班表、干部聯系電話、干部分工情況進行長期性公開，從而實現村級服務規范運行

6.財務管理規范化。規范村級財務管理，全面落實村財鄉管制度。鄉政府設立財務管理服務中心，確定專人負責村級財務的管理核算，所有村的項目經費收支、群眾“一事一議”收支、工作經費收支和村級集體組織收支等全部由鄉財務核算中心管錢管帳，建立全鄉村級財務資金專戶，分村設帳管理，各村明確書記審核和現金管理、主任審簽、文書報賬工作職責，實行所有收入上交和所有支出報帳的管理機制

7.事務公開規范化。規范村級黨務、村務、財務、服務公開。一是村級任期規劃、年度計劃、干部工作分工、便民服務流程、干部輪流值班等項目的長期性公開；二是日常性的工作進度、審批事項，如：民政低保與困難救濟、勞動社保、國土建房、計劃生育、退耕還林等民生性的補助補貼人員和數量進行階段性、及時性的公開；三是村級財務分季度階段性公開；四是按照“四議兩公開一監督工作法”要求開展的涉及村級發展和涉及群眾切身利益重大事項的決議內容和決議實施情況的及時性公開。

8.黨員教育規范化。主要是黨員的培養、教育、管理和示范帶動作用的發揮。規范黨員培養教育機制，堅持“政治上合格、工作能帶頭、致富能帶動”的基本原則培養發展和教育黨員。實施無職黨員（沒有擔任村組干部或從村組干部崗位退下來的黨員）設崗定責制度，按無職黨員的行業、職業、年齡等不同類型設定崗位，將經商辦企業具有較強帶動致富能力的黨員歸口到經濟發展崗，將回村居住的離退休黨政機關干部中的老黨員歸口到思想政治崗，將從村組干部中退下來的黨員和部分群眾威信高的黨員歸口到民主監督崗，相對比較年輕和社會責任意識較強的黨員歸口到公共事務崗。通過對部分農村無職黨員設定崗位、明確職責，解決無職黨員“無權管事、無崗辦事、無需理事”的問題。規范和堅持黨員學習教育“”（召開支委會、支部會、黨小組會，黨委書記和支部書記上黨課）制度，強化農村黨員現代遠程電化教育設施利用管理，規范各項管理和使用制度，充分發揮其高端現代學習教育設備功能，加強黨員培訓教育，提升黨員的政治素質、示范意識和帶動致富能力。規范化落實好黨員年度評議登記制度。

9.干部管理規范化。充分利用村級黨組織三分類、三升級“星級黨支部”創評活動載體，結合本鄉實際，將村級組織按“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”五顆星將現有的14個村級黨支部進行評星分類定級，符合五顆星的現有8個先進黨支部，符合四顆星的現有3個一般黨支部，三顆星及以下的現有3個后進黨支部。按照“先進黨支部上水平、一般黨支部上臺階、后進黨支部換面貌”的工作要求，力爭2013年底先進黨支部進入省市先進示范黨支部的提升率達到20%以上，一般黨支部進入縣先進黨支部升級率達到30%以上，后進黨支部轉化率達到90%以上；到2015年，85%的基層黨支部成為先進黨支部。進一步健全完善《鄉村組干部管理辦法》，進一步探索規范對村組干部、大學生村干部的培養、選拔、教育、管理、考核、監督等長效工作機制。通過加強組織建設促進村級干部隊伍建設的規范化，大膽培養選拔村組干部，健全干部監督考核和激勵機制，激發干部活力，充分調動干部的工作積極性，努力打造一支政治素質過硬、工作作風優良、工作能力突出、群眾公認度高的村組干部隊伍。

10.人才培養規范化。一是規范黨員人才培養管理。實施黨員“梯級培養”工程，把黨員培養成為致富能手，把致富能力強的青年培養成為黨員，把符合條件的黨員培養成為村級后備干部和村民組長，把村級后備干部中的優秀人才培養成為村常職干部，把優秀的村常職干部培養成為村級黨組織書記，解決好黨員發展難和村干部培養難的問題。二是建立健全村級人才培養管理機制，主要針對村級經濟社會發展所需的管理人才和經濟技術人才，以離職老村干部、各級回鄉居住的退休干部和外出與在家經商辦企業的成功人士為重點建立管理人才庫；積極培養村級農業產業方面的涉及特色種植業、畜禽與水產養殖、農副產品加工等技術人才，建立經濟技術人才庫，通過各類技術人才的積極作用促進地區經濟快速發展。同時建立村級人才年度座談會制度，充分發揮各類人才對村級發展的積極作用。

四、組織實施

2013年，全鄉基層組織“兩化聯動”建設工作，從2月上旬開始到4月底基本完成所有機制和工作框架構建，5月上旬全面規范運行。總體分為三個階段組織實施。

（一）摸底籌備階段。（2月1日至2月20日）

1.調查摸底。成立鄉基層組織建設年組織工作“兩化聯動”領導小組（具體名單見附件），成立專門機構，具體負責組織實施。開展對全體鄉機關干部和內設機構運行情況清理和總結分析，對全鄉各村級組織的基本情況和各村級組織日常工作運行情況進行調查摸底，全面準確掌握鄉村兩組織基本情況，提出專項工作經費預算。

2.制定方案。鄉黨委按照鄉黨委科學管理建設和村級組織規范化管理建設基本要求，圍繞以突出機制建設為中心，有利于工作的推進和落實，制定切實可行的實施方案，落實專項工作經費，報縣委組織部備案。

3.宣傳動員。通過鄉機關干部會、鄉村干部會和干部交心談心會進行宣傳動員，達到“兩化聯動”工作深入干部民心，激發廣大干部積極參與的熱情，確保工作有序推進并取得實效。

（二）組織實施階段。（2月21日至5月31日）

1.清理鄉機關辦公室和辦公設備設施，組織實施鄉機關辦公區域的布局調整，配備完善相關辦公設備設施。清理村級辦公陣地的設備設施，完成辦公區域調整規劃設計，配備相關設備設施。

2.清理歸類鄉機關各項服務和管理職能職責，明確規范“一辦四中心”職能職責劃分；清理各項服務和審批事項的辦事流程，完成制作所有的服務辦事流程圖。

3.規范“黨委議事規則”和明確黨政班子領導的分工，以競爭上崗和組織安排的方式明確“一辦四中心”工作人員，并合理分工各內設機構人員的工作業務職責。明確崗位目標責任；完成對村級組織的各項機制完善，明確各村組織和村干部的年度目標責任。

4.完成鄉村兩級組織各項機制建設制度上墻，制作《鄉基層組織建設“兩化聯動”工作手冊》。各項工作科學規范運行。

（三）檢查總結階段。（6月1日至6月30日）

1.自查完善。各“一辦四中心”對內部工作人員再次進行工作分工明確，對單位工作職能職責業務到人再次清理，確保人員、工作不留空白。各村對村組干部分工協作責任到人機制落實情況再次進行查漏補缺，對各項機制的運行、執行進行自查，確保規范運行。

2.整改提高。鄉黨委政府專項領導小組組織專門人員對各單位和各村開展檢查，對設備運行、人員到崗、機制運行、工作成效等方面進行檢查，對存在的問題進行總結分析，有針對性的對相關單位和村級組織提出整改意見，限期整改落實，確保達到預期目標。

3.總結表彰。鄉黨委政府專項領導小組開展對“兩化聯動”工作實施情況進行總結評比，對工作實施效果顯著村級組織、工作運行效果明顯的鄉內機構和“級”機關干部進行表彰獎勵。領導小組對“兩化聯動”工作進行經驗總結，形成書面材料上報縣委及相關部門。

2013年，是中央提出的“創先爭優”基層組織建設年，也是新一屆鄉黨委政府實施“十二五”規劃的重要一年，實施組織工作“兩化聯動”既是鄉黨委在開展基層組織年的創新亮點，同時，抓實抓好組織工作，對完成全年的各項工作目標任務也至關重要。各村（社區）黨支部、鄉屬各單位務必認真按照實施意見抓緊抓實抓好，抓實各項工作，促進全鄉2013年全鄉經濟社會再上一個新臺階。