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一、創業服務體系發展現狀

我市創業服務體系建設，按照創建省級創業型城市的工作思路，通過加強政策引導、精心組織實施、狠抓任務落實、全力推動發展，取得了明顯成效。

一是創業服務基層組織機構健全。各縣市區創業指導中心已經全部建立完成，為優化創業環境，鼓勵和扶持勞動者自主創業，整合利用各方資源，發揮了重要作用。

二是創業孵化基地初具規模。利用中省市創建省級創業型城市專項資金，建設的孵化基地有工業型創業孵化基地、商貿型創業孵化基地、服務型創業孵化基地和大學生創業孵化基地，培養了一批有代表的示范企業。

三是創業服務人才隊伍基本成形。通過聘請知名企業家、創業成功人士、專家學者、政策咨詢專家和社會中介機構人員組建了56名成員的創業指導專家志愿團。采取引進、培養、培訓等形式建立了128人的創業培訓講師團。這兩支隊伍擔負了全市的咨詢、技術、管理、培訓等創業服務。

四是創業項目庫逐步完善。通過征集、開發、收購、推介、合作等方法，建立了覆蓋8大行業500個項目的創業項目庫。已經利用市人力資源和社會保障局網站，向社會了200項成熟的創業項目。

目前，創業服務體系建設初具雛形，為穩定就業，促進經濟發展起到了應有的作用。但是，還存在創業孵化基地全市覆蓋不全；縣區創業服務專家人才隊伍專業人才稀缺；創業項目庫高科技含量項目不足等實際問題，制約了創業服務向深層次發展。

二、創業服務平臺建設的目標任務

（一）基本思路。通過科學規劃，合理布局，力爭通過5年的努力，在全市集中建立14個能夠提供創業服務的公共服務平臺，基本形成覆蓋全市的以創業信息、創業培訓、創業實訓、創業咨詢等為主要內容的服務體系，改善企業創業環境，方便服務企業，減少企業創業初期的風險，提高創業企業的成功率。

（二）建設原則。堅持“政府引導、市場化運作,面向產業、服務企業,資源共享、注重實效”的原則，鼓勵支持定點機構和組織開展各種形式的創業服務，重點支持各級中小企業部門和公共就業服務機構開展創業服務工作。

（三）服務對象。各類有創業意愿人員和創業初期的企業主，重點是大中專畢業生，留學歸國、外出經商、務工返鄉創業人員，復轉退伍軍人中自主創業人員，工業類個體業主。

（四）建設目標。到“十二五”末，在全市創建培育15個創業孵化基地、60個創業實習實訓基地、收集1000個創業項目、每個縣市區建立一個創業服務功能齊全的創業指導中心；力爭每年新增非公企業1000戶、新增個體工商戶2000戶、新增創業培訓10000名、扶持8000人創業、累計帶動120000人就業。

（五）具體工作。

1、開展創業指導咨詢服務。采取集中講授和個別咨詢指導相結合的方式，由專家志愿團成員輪流開展面對面服務，為初創業者提供產業政策、市場預測、可行性研究、投資概算和人才設備等創辦初期的策劃咨詢服務；工商注冊登記、稅務登記、特種行業準入等有關程序的咨詢服務；提供融資渠道、貸款抵押、信用擔保等方面的融資咨詢服務。

2、提供創業技術支持。為創業者提供生產技術、產品開發等方面的技術性指導，以及創業初期急需的管理、技術、營銷等人員的培訓指導，每年提供創業指導服務10000人次。

3、建立創業項目資源庫。開展創業項目的征集、引進、開發、評估和推介，建立1000個創業項目的資源庫。每年向社會不少于8個行業的200個項目。

4、建立創業孵化基地。充分利用中省市創建省級創業型城市專項資金，建設創業孵化基地。在現有基礎上，合理利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合中小企業聚集創業的場所，建立一批創業孵化基地，每個基地面積不少于5000平方米，全市建立創業孵化基地總面積不少于80000平方米。

5、建立創業實習實訓基地。選擇有創業帶動能力的龍頭企業或與創業相關的創業服務機構，建立不同類型的創業實習實訓基地，每年每個創業實習實訓基地組織實施職業見習與創業見習不少于200人。

6、開展創業跟蹤服務。每年為10000名創業培訓學員建立跟蹤服務檔案，對創業人員在實際創業過程中遇到的問題，提供后續扶持，幫助落實小額貸款、稅費減免、社保補貼、崗位補貼等各項就業優惠政策。

三、實施步驟

1、第一階段（年）市縣兩級對現有創業孵化基地、融資渠道、實習實訓基地、專家人才隊伍等要素進行整理規范，進一步完善創業指導中心的服務功能，形成創業服務平臺的基本框架。

2、第二階段（2012－2014年）完成15個創業孵化基地、60個創業實習實訓基地、1000個創業項目庫的建設，每個縣區組建一支創業服務專家志愿團，達到企業產出有基地、創業項目有來源、咨詢服務有專家的建設目的，實現以創業帶動就業，促進經濟發展的總體目標。

3、第三階段（2015年）對創業服務平臺建設情況進行總體評估，根據實際需要，拓展創業服務平臺功能，建立相關長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織機構。創業服務平臺建設由市人力資源和社會保障局、市中小企業局共同組織實施，市中小企業服務中心負責建設工作規劃、制定政策、提供資助，市人社局按照《市創建省級創業型城市工作職責》統籌協調，推動創業服務平臺建設全面開展。

（1）市人力資源和社會保障局負責協調相關部門完善和落實稅費減免、小額貸款、創業補貼等各項鼓勵創業帶動就業的扶持政策；開展創業服務工作任務動態管理；建立創業指導服務組織，建立健全創業指導服務體系，為創業者提供全方位服務；會同各相關部門籌建創業實訓及孵化基地、制定管理創業實訓及孵化基地制度和實訓及孵化基地對創業主體的相關扶持政策。

（2）市中小企業局負責建立中小企業培育信息庫，對有需要創業服務的中小企業進行組織管理，推薦和確認一批中小企業創業示范基地，并發揮其在創業過程中示范引導作用；征集、開發適合中小企業發展的創業項目。

（二）完善扶持政策

（1）創業服務機構采取行業對口服務、會診服務、專題服務、網上互動服務、熱線電話咨詢服務等方式，為創業企業提供法律法規、產業政策、管理診斷和咨詢、推介創業項目、營銷策劃、控制企業成本等創業跟蹤服務不少于6個月的，跟蹤指導服務補貼為每戶800元資金補貼。

（2）將小額擔保貸款扶持對象由下崗失業人員拓展到有就業愿望和就業能力的大中專院校畢業生、低保人員、復轉軍人、留學回國人員、返鄉農民工等群體。個人小額擔保貸款最高限額提高到8萬元；符合貸款條件人員合伙經營和組織起來創業的，貸款最高限額提高到20萬元。

（3）提高勞動密集型小企業的貸款額度。對當年吸納符合小額擔保貸款發放條件的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，根據吸納人數，按照每人不超過10萬元、最高總額不超過200萬元的標準發放貸款。