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陜縣、區人民政府,開發區、產業集聚區管理委員會,市人民政府有關部門:

為加快舊城(包括棚戶區、城中村,下同)改造步伐,改善人居環境,提升城市品位,完善城市功能,根據《省城鄉建設三年大提升行動計劃》精神,結合實際,現就舊城改造工作提出如下實施意見:

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞全市中心工作,繼續深化城建提速年活動,堅持“政府主導、統籌規劃、市場運作、漸次推進”的原則,加快舊城改造步伐,依法保障被拆遷單位和被征收人的合法權益,著力改善人居環境,促進城市經濟社會健康發展。

二、工作目標

(一)總體目標

市區舊城改造項目共38處,改造地塊總占地面積322.17公頃(4832.57畝),到2013年基本完成項目改造任務(具體年度分解任務見附件)。

(二)年度目標

2011年,十大舊城改造項目總占地面積1566畝,年內全部開工建設,完成投資40億元。

三、主要措施

(一)加強組織領導

為加強對我市舊城改造工作的組織領導,經研究決定,成立市舊城改造工作領導小組(以下簡稱領導小組,另行發文),負責舊城改造工作的組織與實施。領導小組由市政府主要領導任組長,市發展改革委、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環保局、規劃城管執法局、住房城鄉建設局、商務局、人防辦、區政府、陜縣政府、開發區管委會主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公地點在市住房城鄉建設局,具體負責舊城改造的日常工作。

領導小組下設動員搬遷協調組和信訪維穩協調組,人員從領導小組成員單位抽調組成,協調組組長由縣級干部擔任。動員搬遷協調組負責政策宣傳、房屋征收動員、做好被征收人等工作;信訪維穩協調組負責被征收人及征收區域的社會穩定、信訪處理工作以及征收的安全管理工作。

(二)堅持依法征收

1.嚴格執行征收標準。堅持依法征收、陽光征收,按照“公開、公正、公平”的原則,加強房屋征收政策宣傳,規范征收現場信息公示,杜絕暗箱操作。

2.做到文明征收。房屋征收部門要深入細致地做好群眾工作,及時化解征收矛盾,嚴禁違法違規征收,切實保障被征收人的合法權益。

(三)強化服務意識

各級、各有關部門要統一思想,強化服務意識,提高服務效率,嚴格執行政務公開制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、無償代辦制,營造最優良的服務環境。要積極深入現場幫助協調解決舊城改造過程中的困難和問題,對以各種理由和名義干擾舊城改造項目實施,破壞招商引資環境的單位和個人,特別是亂收費、亂檢查等,一經查實,堅決嚴肅處理。要對舊城改造項目審批開辟綠色通道,在法律、法規允許的范圍內盡可能減少手續,簡化程序,必要時采取一事一議、特事特辦等方式予以解決。

(四)加強監督檢查

舊城改造實行市領導分包項目責任制,形成一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底的工作機制。市政府督查室將舊城改造項目列入督查工作范圍。領導小組每周召開1次舊城改造工作例會,了解工作動態,協調解決相關問題。每月督查1次舊城改造項目,每月通報1次舊城改造工作進展情況。領導小組各成員單位要切實負責,全力完成本單位負責的舊城改造工作,不定期召開項目開發建設單位與有關管理部門協調會。

四、明確工作職責

(一)市規劃城管執法局

1.制定舊城改造計劃,按項目完成控制性詳規的編制工作;

2.停止對舊城改造區域內不符合控制性詳規建設(含臨時)項目的審批;

3.組織完成對舊城改造區域內違章和臨時建筑的拆除工作;

4.加大對舊城改造規劃工作的指導;

5.加強對舊城改造項目審批后規劃執行情況的監管工作。

(二)市住房城鄉建設局

1.按照舊城改造的有關政策,辦理舊城改造項目的相關手續;

2.依法依規對舊城改造項目實行質量監管;

3.負責舊城改造區域內居民安置房建設的組織與協調;

4.實施舊城改造項目的招商、洽談、立項、報建工作;

5.督促指導舊城改造區域內的房屋征收工作;

6.負責領導小組辦公室的日常工作。

(三)市國土資源局

1.負責舊城改造區域內的用地計劃申報、供應、協調工作;

2.按照舊城改造領導小組要求,做好土地權屬確認工作;

3.組織舊城改造區域內土地的收購儲備以及招標、拍賣、掛牌出讓工作。

(四)市發展改革委

積極支持舊城改造工作,對涉及到棚戶區改造、經濟適用房、廉租住房項目進行立項審批,并爭取國家、省級的資金支持。

(五)市財政局

1.負責舊城改造項目土地出讓金的收繳,安排舊城改造基礎設施建設和配套公共服務設施建設資金;

2.負責對棚戶區改造項目及保障性住房建設配套資金的組織落實。

(六)市工業和信息化局

對舊城改造涉及到企業廠房、廠區的項目,協調進行搬遷,保障項目順利進行。

(七)市人力資源社會保障局

負責完善舊城改造項目所涉及到的企業、事業單位人員的社保工作。

(八)市民政局

對舊城改造項目涉及的城市低收入困難家庭群體,按國家相關政策進行妥善安置。

(九)市商務局

1.負責對舊城改造項目涉及的有關房屋征收進行協調處理;

2.協助領導小組進行舊城改造項目招商工作。

(十)市環保局

1.負責對舊城改造涉及環評項目的環境影響評價文件的審批工作;

2.負責項目改造過程中環保措施落實情況的監督管理。

(十一)市公安局

依照法定職權,對各類違法犯罪行為進行依法處理。

(十二)區政府

負責其區域內城中村改造項目的組織實施工作。

(十三)開發區管委會

負責其區域內城中村改造項目的組織實施工作。

(十四)陜縣政府

負責縣直及所屬企事業單位在市區舊城改造項目的協調處理工作。