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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門，各有關單位：

服務外包產業(yè)是智力密集型的現代服務業(yè)，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學生就業(yè)能力強、國際化水平高等特點。發(fā)展服務外包產業(yè)，是加快我區(qū)與國際經濟接軌、培育企業(yè)國際競爭力的重要內容，是大力發(fā)展現代服務業(yè)、擴大社會就業(yè)的重要舉措，對拉動經濟增長、調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、促進社會穩(wěn)定具有重要作用。為搶抓承接國際服務業(yè)產業(yè)轉移的新機遇，優(yōu)化經濟結構，轉變發(fā)展方式，實現經濟社會發(fā)展的新突破，現就促進我區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以政府引導鼓勵和市場化推進相結合為原則，以自主創(chuàng)新為主線，以擴大開放為動力，以人才建設為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，促進全區(qū)服務外包產業(yè)實現跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展目標

圍繞信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）三種形式，堅持內培和外引相結合，通過聯盟、合作、引進等方式，首先承接來自國內主要國際服務外包基地城市轉包、發(fā)包、分包業(yè)務，逐步培育具有自主開拓國際市場能力的服務外包企業(yè)群體，提升承接離岸外包能力，不斷提高服務外包水平。爭取到2015年，全區(qū)服務外包執(zhí)行額達到2億元，全區(qū)服務外包企業(yè)達到30家，服務外包產業(yè)從業(yè)人數達到3000人。努力扶持、鼓勵服務外包企業(yè)做大做強，使服務外包產業(yè)逐步發(fā)展成為中心城區(qū)新的經濟增長點。

三、載體建設

將服務外包產業(yè)基地建設納入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。充分利用齊賽動漫產業(yè)園、中國陶瓷科技城等資源，打造全市高端服務外包聚集區(qū)。加強服務外包聚集區(qū)的基礎設施建設，支持公共服務技術平臺、網絡系統建設，提供穩(wěn)定的供電系統和足夠帶寬的國際數據通信端口；為服務外包企業(yè)建設生活、居住、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等配套設施，保障企業(yè)發(fā)展和員工工作、生活需要，把服務外包產業(yè)基地打造成功能完備、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園。

四、人才儲備

（一）大力引進國內外服務外包業(yè)高端人才。積極吸引行業(yè)內特別是熟悉國際外包業(yè)務流程管理和業(yè)務渠道的高端人才，來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或為本地企業(yè)提供服務。建立高端人才柔性引進機制，引進人員給予相應補貼，其子女入學、醫(yī)療保健、出入境管理等優(yōu)先安排，在參與學術交流、招商推薦等重大活動時由引智項目單位負責提供后勤保障服務。

（二）建立健全人才培訓體系。制訂人才培訓規(guī)劃，構建多元化、多層次服務外包人才教育培養(yǎng)體系。著力培育本地服務外包培訓機構，同時，大力引進國內外知名培訓機構，做好“以就業(yè)為導向”的職業(yè)培訓，爭取在較短的時間內培養(yǎng)出一批服務外包適用人才。建立服務外包人才信息庫，提供人才儲備服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。

五、政策扶持

（一）設立服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金。年區(qū)財政安排300萬元作為服務外包產業(yè)發(fā)展專項資金，并按一定比例逐年遞增，專項用于引導、獎勵、扶持服務外包企業(yè)發(fā)展，專款專用。專項資金使用由區(qū)財政局和區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展辦公室負責管理。主要用于以下幾個方面：

1、人才引進和培訓補貼。對以承接離岸外包業(yè)務為主的服務外包企業(yè)，每錄用1名專科以上學歷大學生從事服務外包工作，并簽訂2年以上勞動合同的，給予企業(yè)不超過2000元的培訓支持（定向用于人員培訓）；對服務外包培訓機構，培訓的服務外包業(yè)務人才（大專以上）通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考試，并與本區(qū)服務外包企業(yè)簽訂2年以上勞動合同的，給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持；對在定點培訓機構參加服務外包技能培訓的人員，經培訓合格并在本區(qū)就業(yè)一年以上的，培訓費用給予不超過50%補貼。對中、高層次服務外包技術人員出國培訓、進修或聘請外國專家、留學人員來我區(qū)講學和工作的給予重點資助。

2、辦公用房補貼。進入產業(yè)園區(qū)（中國陶瓷科技城）的服務外包企業(yè)3年內按人均5平方米左右配套的辦公用房給予租金全額補貼（免費使用）。經區(qū)有關部門批準的未入園區(qū)企業(yè)，房屋租金3年內按人均不超過500元/年給予補貼。

3、生活用房補貼。服務外包企業(yè)的主要創(chuàng)業(yè)人，按人均不超過3000元/年的標準補貼房屋租金，優(yōu)惠期為3年，其他專業(yè)領軍人員按不超過1500/年的標準補貼房屋租金，優(yōu)惠期為2年。

4、市場開拓補貼。服務外包企業(yè)參加國際招商推介會、專業(yè)展會、國際市場宣傳，在給予國家中小企業(yè)國際市場開拓資金相關費用支持的基礎上，區(qū)財政再給予國家扶持資金不超過50%的配套補貼。

5、認證補貼。對于服務外包企業(yè)獲得開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、質量管理體系（ISO9000）認證、服務提供商環(huán)境安全性（SAS70）認證等相關認證的，給予每項認證費用不超過50%、最高不超過2萬元的費用補貼。鼓勵軟件企業(yè)進行“雙軟認證”，對通過軟件企業(yè)認定的，給予不超過5000元補貼；對通過軟件產品認定的，給予每個產品不超過1000元補貼。

6、原創(chuàng)獎勵。原創(chuàng)影視動畫作品，在副省級以上城市（含副省級）電視臺播出，按二維動畫片每分鐘不超過500元、三維動畫片每分鐘不超過1000元標準，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，但最高不超過100萬元；在中央電視臺播出的，按二維每分鐘不超過1000元、三維每分鐘不超過2000元標準，給予原創(chuàng)企業(yè)一次性獎勵，最高不超過200萬元；在多個臺播出的，按從高不重復原則給予獎勵。

7、出口獎勵。連續(xù)三年，以海關出口統計或外包業(yè)務合同、出口合同備案證書和銀行結收匯單為依據，企業(yè)當年出口額與上年度相比（首期出口規(guī)模以50萬美元為基數），每增加5萬美元，給予1萬元人民幣獎勵，但最高不超過10萬元。

8、表彰獎勵。對年度實現的服務外包執(zhí)行額（不包括區(qū)外母、子公司實現的營業(yè)收入）首次超過500萬元、1000萬元和3000萬元以上的服務外包企業(yè)，一次性分別給予不超過10萬元、20萬元和30萬元的獎勵。每年對為我區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)或個人進行表彰獎勵。

（二）新設企業(yè)補助。在我區(qū)新注冊成立的國內外知名服務外包企業(yè)給予一次性資金補助，其中，一年內簽訂2年以上勞動合同的專業(yè)技術和管理人員，達到1000人的，補助不超過100萬元；1000人以下500人以上的，補助不超過50萬元；500人以下200人以上的，補助不超過30萬元；200人以下50人以上的，補助不超過20萬元；50人以下30人以上的，補助不超過5萬元。

（三）稅收獎勵。推動服務外包企業(yè)進行高新技術企業(yè)認定，享受高新技術企業(yè)的同等稅收政策。同時，按照國家、省鼓勵服務外包發(fā)展的有關政策及張發(fā)〔〕12號《中共區(qū)委、區(qū)人民政府關于進一步加快現代服務業(yè)發(fā)展的意見》，給予所得稅、增值稅等稅費優(yōu)惠。

（四）建設用地優(yōu)惠。鼓勵高等院校、科研機構、國內外企業(yè)在投資興辦服務外包企業(yè)或興建軟件園。符合《劃撥供地目錄》的項目可以劃撥供地；屬于物流（倉儲為主）、研發(fā)、工業(yè)設計等生產型服務外包項目可以參照工業(yè)類性質項目，以工業(yè)用地不低于最低價標準掛牌出讓供應土地；屬于劃撥用地的，如果改變用地性質應按有關規(guī)定補交土地出讓金。

（五）給予融資支持。建立銀行貸款、風險投資等多種有利于企業(yè)發(fā)展的投融資機制；注重完善以民間資本為主，政府引導扶持的多元化、多渠道投融資體制，鼓勵對服務外包產業(yè)的風險投資，逐步建立服務外包產業(yè)風險投資體制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，區(qū)擔保公司設立500萬元風險擔保資金，引導金融、擔保機構針對服務外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸方式，支持有前景的服務外包項目。區(qū)政府每年與有關金融機構簽訂服務外包信貸框架協議，確定每年金融機構向本區(qū)服務外包企業(yè)信貸投放額度。積極爭取政策性銀行對符合條件的服務外包企業(yè)提供融資支持。鼓勵我區(qū)有實力的單位和個人通過參股、控股或兼并等方式進入服務外包產業(yè)。為服務外包企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng)造條件。

六、服務保障

（一）放寬市場準入。工商部門要簡化審批手續(xù)，對從事信息技術服務、軟件研發(fā)和服務外包業(yè)務的企業(yè)給予工商登記便利，放寬注冊資本限制和登記冠名條件。新設立的有限責任公司注冊資本允許實行分期到位，首期實收資本可按申請注冊資本額的20%給予注冊。軟件企業(yè)擁有自主知識產權的成果，經評估驗資后，可作為無形資產追加本企業(yè)的注冊資本金。

（二）支持本地采購。區(qū)機關、企事業(yè)單位進行政府采購和委托服務外包企業(yè)實施外包業(yè)務時，在同等條件下應優(yōu)先選擇本區(qū)的服務外包企業(yè)，由區(qū)有關部門在指定網站公示發(fā)包。

（三）加強知識產權保護工作。區(qū)有關部門要加大知識產權保護力度，依法打擊知識產權侵權行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。研究制訂保護知識產權和個人信息安全的政策措施和行業(yè)規(guī)范。

（四）建立行業(yè)協會。逐步建立服務外包產業(yè)行業(yè)協會，充分發(fā)揮行業(yè)內信息交流、中介協調、標準制訂、規(guī)范自律、市場拓展、人才培訓等作用，加強行業(yè)自律與協同，規(guī)范行業(yè)競爭秩序，努力維護良好的市場環(huán)境。

（五）依法保障服務外包企業(yè)及員工的合法權益。在切實保護勞動者合法權益的前提下，根據行業(yè)特點，按照協商自愿的原則，經人力資源和社會保障行政部門批準，允許服務外包企業(yè)實行特殊工時制。

七、考核管理

（一）加強組織領導。成立區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展領導小組，負責統籌全區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展。由區(qū)政府主要領導任組長，分管服務業(yè)、人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化的區(qū)政府分管領導任副組長，區(qū)各相關部門主要負責同志為成員，領導下組下設服務外包產業(yè)發(fā)展辦公室，辦公室設在區(qū)商務局。

（二）納入目標管理。將服務外包產業(yè)發(fā)展列入全區(qū)經濟社會發(fā)展目標考核體系，細化分解服務外包產業(yè)發(fā)展的各項目標任務，落實工作責任，加強檢查考評。完善服務外包產業(yè)統計制度，客觀反映全區(qū)服務外包產業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢，為我區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展提供可靠的統計信息和決策依據。

（三）強化招商考核。將注冊資本20萬元以上且常年用工10人以上的服務外包企業(yè)及相關培訓機構納入招商引資考核。凡年服務外包執(zhí)行額100萬元以上的，按其營業(yè)額的10倍認定招商引資實績；培訓機構向本地輸送的合格就業(yè)人數，按每10人視同100萬元招商引資實績予以認定。

（四）實行認定制度。對服務外包企業(yè)實行認定制度，經區(qū)商務、發(fā)改、科技、文化、教育、經信等有關部門認定，并報區(qū)政府批準的從事研發(fā)、創(chuàng)意、設計、培訓、信息服務等業(yè)務的服務外包企業(yè)，均適用于本意見，相關政策擇優(yōu)但不重復享受。區(qū)有關部門應根據本意見制訂具體實施辦法或細則。

（五）本實施意見由區(qū)商務局、財政局負責解釋。