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一、充分認識撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的重要性和必要性。

隨著我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，市、鄉(xiāng)兩級行政管理工作出現(xiàn)了許多新的變化。特別是隨著農(nóng)村市場化、工業(yè)化、城市化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟體制和政府職能發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，適時、合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，有利于精減機構(gòu)，可以從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員膨脹、減少財政開支、減輕農(nóng)民負擔，又能增加小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，是一項意義重大，影響深遠的大事，要從戰(zhàn)略的、全局的高度認識開展這項工作的重要性和必要性。

二、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的指導思想和原則

這次并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作的指導思想是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，適度擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，逐步完善城鎮(zhèn)體系，促進農(nóng)村社會和經(jīng)濟快速發(fā)展。

撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作要體現(xiàn)精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，提高效率的思想，有利于改進和加強基層行政管理工作，在實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作中應遵循以下原則：一是立足長遠、科學規(guī)劃；二是實事求是，因地制宜；三是積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定；四是以縣為單位，在縣域內(nèi)整建制撤并。

三、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的目標任務

我市地處關(guān)中腹地，隴海鐵路、西寶高速、西寶中線、北線、西蘭公路橫穿我市，轄七鎮(zhèn)四鄉(xiāng)三個街道辦事處，共223個村委會，15個社區(qū)居委會，面積474.94平方公里，總?cè)丝?8.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口46.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口12.2萬元。根據(jù)省、市《關(guān)于開展撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實施方案》的要求，鑒于我市人口居住密集，人口密度大，每平方公里近1231人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局較合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較少，最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在2萬人以上3萬人以下（鄉(xiāng)總?cè)?1236人）。為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，方便群眾辦事，利于整建制劃歸，不對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分割劃撥的原則，經(jīng)過我們充分的調(diào)查研究，結(jié)合我市實際情況，我市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)具體意見是：

（一）鄉(xiāng)、鄉(xiāng)合并，鎮(zhèn)政府駐地設地在。

鄉(xiāng)地處市東南，南依，北臨西寶高速公路，現(xiàn)有11個行政村，2.69萬人，面積28.9平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到1.5億元，第三產(chǎn)業(yè)及勞務收入5500萬元，農(nóng)民人均純收入達到3380元。鄉(xiāng)位于市城東南部，東接，南臨，與鄉(xiāng)接壤，2.12萬人，面積約23.4平方公里。相對于鄉(xiāng)人口、面積都較弱。經(jīng)濟作物主要為玉米、小麥。近幾年，以清水蓮菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，面積3000余畝，同時，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)發(fā)展也迅速發(fā)展，豬存欄20000余頭，鵪鶉3萬余只，建成大棚蔬菜基地4個，全鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，人民生活水平逐年提高。為了加快城鎮(zhèn)化步伐，降低行政成本，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮地域優(yōu)勢，擬將鄉(xiāng)整建制并入鄉(xiāng)，設立鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府駐地設在。

（二）鎮(zhèn)改為街道辦事處。

鎮(zhèn)是全省的重點鎮(zhèn)之一，地處市東7公里，全鎮(zhèn)轄17個行政村，4.01萬人，面積38.67平方公里。境內(nèi)交通便利，通訊便捷，西寶高速、西寶中線、隴海鐵路橫貫東西。近年來，該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯，廣東錦豐、天津康師傅及西北最大的糧油倉儲物流基地——西瑞集團和世界500強企業(yè)金龍魚油等多家省內(nèi)外知名企業(yè)先后入駐，鎮(zhèn)知名度極大提升，被市設計規(guī)劃為食品工業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)方面，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已形成糧食運銷、畜牧養(yǎng)殖、木材加工、交通運輸、時令鮮果大棚基地和大棚瓜果、蔬菜園區(qū)等六大支柱產(chǎn)業(yè)。為了滿足城市化建設和經(jīng)濟新區(qū)建設需要，根據(jù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作總體要求和原則，鎮(zhèn)在城市規(guī)劃和經(jīng)濟新園區(qū)內(nèi)，具備撤鎮(zhèn)改為街道辦事處的基本條件。

（三）鎮(zhèn)改為街道辦事處。

鎮(zhèn)地處市區(qū)西12公里處，為興、乾、武三縣交界，是具有悠久文化的歷史名鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)轄27個自然村，19個行政村，4.09萬人，46.97平方公里，人均純收入為4700元。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有著名的唐楊貴妃墓地、聞名的道教勝地黃山宮遺址，具有極大的旅游資源潛力。鎮(zhèn)主要經(jīng)濟作物為糧食、蔬菜、水果等，是市的經(jīng)濟大鎮(zhèn)。改為街道辦事處有利于拓展工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展空間，吸引更多項目落戶，促進農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。可以作為市政府的派出機構(gòu)，解決無權(quán)管事、無錢辦事的不利局面，并有序推動行政權(quán)力逐步淡出鄉(xiāng)村政治領(lǐng)域。

（四）鎮(zhèn)改為街道辦事處。

鎮(zhèn)位于市西南五公里處，南倚，北依隴海鐵路，交通發(fā)達，通訊便捷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施齊備。全鎮(zhèn)轄15個行政村，110個行政村，3.39萬人，面積27.9平方公里。種植業(yè)除小麥、玉米外，主要發(fā)展地膜紅芋、洋芋及千畝清水蓮菜、千畝苗木等經(jīng)濟作物。非公經(jīng)濟發(fā)展迅猛，亢家的印刷廠、流順的紙箱隔檔業(yè)、宇興橡膠、寶航微生物等一批企業(yè)落戶，為全鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟注入了新的活力。為了在更大范圍內(nèi)使工、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成規(guī)模，擬將鎮(zhèn)改為街道辦事處。

（五）鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)位于市西南約11公里處。轄14個行政村，3.16萬人，面積33.1平方公里。人均純收入3720元，平原綠化居全國前列，盛產(chǎn)玉米、小麥、辣蒜。非公經(jīng)濟發(fā)達，以興包造紙、禮花等為骨干的造紙、禮花、建材、紙品包裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)30多家，素有“辣蒜之鄉(xiāng)，紙品大鄉(xiāng)，禮花名鄉(xiāng)”之稱。鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施較為完備。境內(nèi)有仄棱堡遺址和我國第一個女史學家班昭之墓，旅游資源開發(fā)潛力豐富。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)有利于發(fā)揮地域優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)化建設。

（六）鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)位于市城區(qū)西南16公里處，水利條件優(yōu)越，轄15個行政村，3.41萬人，23.3平方公里。主產(chǎn)小麥、玉米、辣椒、大蒜，已形成肉、蛋、魚、果、瓜、菜等商品基地。建成了聞名西北的王堡辣面加工專業(yè)村和王堡辣蒜交易批發(fā)市場，形成了收購、加工、運輸、銷售等體系。撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)有利于發(fā)揮地域優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化交通、水利等設施的布局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建出大的經(jīng)濟板塊。

四、時間安排和方法步驟

按照上級要求，這次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作應在年12月底前全面完成。總體要求是：按照自上而下，自下而上，上下結(jié)合提出周密可行的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)方案，逐級上報審查審批。然后按照方案組織實施。我市的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作具體分為四個階段：

第一階段：調(diào)查研究，制定方案。從11月初開始，根據(jù)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設的長遠發(fā)展規(guī)劃、地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設行政管理以及歷史沿革和群眾生活習慣等因素，組織有關(guān)人員、深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，統(tǒng)籌兼顧，制定出科學合理的我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整實施方案。用15天時間完成。

第二階段：審查審批方案。從11月中旬開始，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施方案經(jīng)市政府研究后，報市政府審查后，再報省政府審批。用15日時間完成。

第三階段：組織實施。實施方案經(jīng)省政府批準后，迅速組織人員抓緊實施。用15日時間完成。

第四階段：檢查驗收。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作結(jié)束后，市上組織人員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收，認真總結(jié)，將材料逐級上報。用10日時間完成。

五、加強組織領(lǐng)導，妥善處理撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作涉及的有關(guān)問題。

（一）加強組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是我市政治生活的一件大件。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)涉及政治、經(jīng)濟、社會各方面，是一項政策性強、難度大、時間緊、任務重的復雜而又細致的工作，市上成立撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組。

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，辦公室主任由民政局局長同志擔任。同時，要抽調(diào)人員，切實抓好安排部署，制定方案，組織實施和檢查指導等工作。

各成員單位要密切配合，各負其責，嚴格把關(guān)，實行聯(lián)動。有針對性地做好宣傳教育和思想政治工作，堅決消除各種模糊認識和顧慮情緒。嚴格執(zhí)行重大問題請示報告制度，加強上下溝通，認真研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題，確保撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作順利進行。

（二）認真做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)領(lǐng)導班子配備和機構(gòu)編制工作，明確指導原則，確定機構(gòu)編制，配備好新單位的領(lǐng)導班子。

（三）妥善處理被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家集體財產(chǎn)和債權(quán)債務問題。

清產(chǎn)核資、財產(chǎn)移交是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的重點，制定方案、組織實施時必須抓緊抓好。方案一經(jīng)市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)領(lǐng)導小組審查、省撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)領(lǐng)導小組審批后要立即封存擬撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帳目、檔案、物品和公章，凍結(jié)人事關(guān)系，進行統(tǒng)一審計、統(tǒng)一并帳、統(tǒng)一管理。被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的債權(quán)債務政務公開的內(nèi)容要及時公開。明確被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及農(nóng)民利益的集體財產(chǎn)權(quán)屬不變，基本核算單位不變，切實減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

六、嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，防止違規(guī)、違紀現(xiàn)象發(fā)生

在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作實施中要嚴肅組織、人事紀律，不得借撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作突擊提拔任用干部；要加強財務和國家集體財產(chǎn)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，要明確農(nóng)村土地承包合同不變等政策，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，要采取切實措施防止私分、貪污、侵占國家、集體財產(chǎn)以及揮霍浪費、突擊花錢現(xiàn)象發(fā)生；要加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的集體財產(chǎn)、土地管理，防止借機非法轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣土地。不準借機終止各種合同，對在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中違反財經(jīng)紀律，擅自處理集體財產(chǎn)、違規(guī)辦理戶口和建房手續(xù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重從快嚴肅查處，絕不姑息遷就。