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為切實做好新形勢下計生特殊家庭幫扶工作，確保我縣中國計生協暖心家園項目創建工作有序推進，根據國家衛生健康委員會、中國計劃生育協會《關于開展“暖心行動”的通知》（國衛辦人口發〔2019〕18號）精神，結合我縣實際，特制定本實施意見：

一、指導思想

以黨的精神為指導，緊緊圍繞計生特殊家庭各方面需求，充分發揮中國計生協“暖心家園”項目的信息交流、資源鏈接、資源共享等平臺功能，動員政府部門和社會各方力量，全面開展計生特殊家庭扶助工作,切實改善計劃生育特殊家庭的生產生活條件，促進計劃生育特殊家庭身心協調健康發展和社會和諧穩定。

二、工作目標

通過開展“暖心行動”，為計劃生育特殊家庭提供多方位扶助，讓計劃生育特殊家庭感受到關愛和溫暖；倡導全社會關心關愛計劃生育特殊家庭，推動形成關懷關愛的良好社會氛圍；使扶助工作更加規范、制度更加健全、活動更加豐富。到2020年，全面完成中國計劃生育協會“暖心家園”項目創建任務，扶助工作覆蓋全縣，扶助工作規范化、制度化、常態化。

三、基本原則

突出重點。以精神慰藉為幫扶重點，多種形式開展精神慰藉、心理疏導等服務，引導計劃生育特殊家庭成員走出心理陰霾，重新融入社會。

上下聯動。以全覆蓋為基本目標，廣泛動員各級各部門力量，著力構建“政府主導、部門協作、協會實施、社會參與”的工作格局。

規范發展。以制度建設為抓手，加強工作總結和經驗推廣，因地制宜、穩妥推進，推動扶助工作規范化、制度化。

注重實效。以計劃生育特殊家庭實際需求為出發點，真情投入、用心關懷，力戒形式主義，防止作秀走過場，真正成為計劃生育特殊家庭的“貼心人”。

四、工作措施

衛生健康行政部門統籌指導，計劃生育協會組織實施，財政、民政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫保等部門協力合作，切實為計劃生育特殊家庭解決實際困難。

（一）建立健全精神慰藉制度，提供精神關懷服務。

1、建立完善心理援助服務隊伍。加強心理健康相關知識培訓，培養一支相對穩定的計劃生育特殊家庭心理援助服務隊，為計劃生育特殊家庭提供心理輔導、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關系調適等心理健康服務。積極支持鼓勵建立失獨群體互助服務的社會組織，引導失獨家庭父母盡快融入幫扶活動。

2、開展心理健康輔導。計生特殊家庭心理援助服務隊采取集中授課或分片培訓的方式，每年組織失獨家庭父母舉辦1-2次心理健康知識講座，引導他們樹立積極、陽光、健康、向上的生活態度。

3、開展交流聯誼活動。組織計劃生育特殊家庭開展形式多樣、有益身心健康的交流聯誼活動，如文體興趣班、集體慶生、節日聯歡、手工制作、愛心公益活動等，引導其走出困境，重樹生活信心。

4、建設暖心家園。按照中國計生協暖心家園建設要求，建設澄江鎮中山社區暖心家園項目點，依托社區原有的計劃生育協會會員之家、社區服務中心等場所，打造環境溫馨、標識統一、管理規范、制度健全、活動經常的國家級“暖心家園”，并逐步輻射至其他鄉鎮，成為宣傳服務計劃生育特殊家庭的主陣地。

（二）建立健全走訪慰問制度，提供日常聯系、生活關懷服務。

5、開展“3+1”結對幫扶。建立計生特殊家庭幫扶檔案，發放幫扶聯系卡。實施“3+1”結對幫扶：即1名醫務人員、1名計生聯絡員、1名志愿者+1戶失獨家庭。通過上門走訪、電話、微信等方式與計劃生育特殊家庭保持經常聯系，了解掌握情況、疏導化解矛盾、及時排憂解難。

6、開展走訪慰問活動。建立傳統節日集中慰問和定期訪視制度。在春節、端午節、中秋節期間，各級組織人員對失獨家庭開展集中走訪慰問活動，送上節日慰問金、慰問品和節日問候，使其感受到黨和政府的溫暖。每季度對年滿49周歲的失獨家庭開展一次上門訪視，了解掌握計生特殊家庭的困難和需求，幫助解決實際問題。

7、建立呼叫救暢通機制。為年滿49周歲的失獨家庭每戶免費發放一部老年手機，每月提供定額話費補助，定期編發關懷手機報，暢通失獨家庭溝通渠道。

（三）建立健全志愿服務制度，形成多方參與工作模式。

8、開展志愿服務。與縣愛心協會協作，充分發揮志愿者作用，開展“點對點”、“手拉手”、“心貼心”親情關懷活動，構建“專業化、網絡化、個性化”志愿者服務體系，為計劃生育特殊家庭提供心理疏導、生活照料、看病就醫、法律援助多種幫扶服務。

9、培養志愿者隊伍。組建由計劃生育協會會員、心理咨詢師、醫生、律師、教師、社會愛心人士等組成的志愿者隊伍，圍繞生活幫扶、心理撫慰、養老扶助、醫療衛生、再生育關懷等服務重點，全面開展幫扶活動。注重培養和吸收計劃生育特殊家庭成員成為志愿服務的骨干力量。加強幫扶志愿者隊伍規范管理，組織專業培訓，提升志愿者扶助能力。

10、吸收社會力量參與。發揮計劃生育協會樞紐型作用，孵化和培育專業服務計劃生育特殊家庭的社會組織，加強與信譽良好的公益組織合作形成更具有專業性的社會服務力量。

（四）建立健全保險保障機制，減輕群眾后顧之憂。

11、特別扶助金制度。按照國家、省計劃生育特別扶助制度規定，對失獨家庭女方年齡40至48周歲的每人每月發放200元扶助金，對年齡49至59周歲的每人每月發放450元，對年滿60周歲的每人每月發放580元扶助金。

12、一次性撫慰金制度。2016年1月1日之后獨生子女亡故的的失獨家庭，女方年滿49周歲的，每人一次性發放5000元撫慰金。

13、住院護理補貼保險。政府出資為年滿40周歲的失獨家庭父母辦理住院護理補貼保險，被保險人因疾病或意外在二級（含二級）以上公立醫療機構住院治療期間，按住院天數每人每天100元標準給予住院護理補貼，一個保險期間最多累計90元。

14、開設就醫綠色通道。省、市、縣定點醫院設立計生特殊家庭就醫快速通道，失獨家庭父母憑《江西省計劃生育特殊家庭就診服務卡》享受優先服務。

15、開展免費健康檢查。建立計生特殊家庭健康檔案，開展隨訪服務和健康指導。每年組織計生特殊家庭到縣人民醫院或縣中醫院開展免費健康體檢，2019年體檢費標準：男性240元/人次，女性325元/人次。

16、全面開展再生育技術服務。按照省有關文件規定，為女方年齡在29周歲以上，具備生育條件和指征的失獨夫婦提供心理疏導和生育指導、解除現避孕節育措施（含結扎復通）、體格檢查及生育力評估、再生育禁忌癥排查、影響再生育相關疾病檢查治療、必要的人類輔助生殖技術服務、建立信息服務檔案等服務。每療程檢查治療費最高補助6000元；采用輔助生殖技術的失獨家庭每戶最高補助9萬元。

17、重大事故救助行動。失獨家庭遭遇突發事件、重大疾病、重大災害等意外事故時及時給予救助，幫助解決基本生活問題。民政部門優先將無固定經濟來源的失獨困難家庭父母納入低保對象范圍。

18、拓展養老服務。積極為計劃生育特殊家庭協調落實居家、社區、機構等多種形式的養老服務，普及疾病預防、慢病防治、安全教育、老人護理等知識，倡導健康生活方式。民政部門對年滿60周歲的失獨家庭父母尤其是失去自理能力的，優先安排進入敬老院，享受五保供養待遇。同時積極探索失獨家庭老人臨終關懷服務項目。

19、實行優先優待制度。各級人民政府和國土部門對農村失獨家庭在建房審批及集體福利分配時給予增加一人配額。各級人民政府和房管部門對城鎮失獨家庭給予優先享受公租房、廉租房政策。人力資源和社會保障部門為有創業愿望和能力的失獨家庭提供必要的培訓指導和創業貼息貸款。

20、開展親情牽手行動。民政部門為有收養意愿且符合收養條件的失獨家庭提供收養信息，并協助辦理收養手續和減免有關費用。

五、工作要求

1、加強組織保障，健全領導機制。成立暖心行動工作領導小組（附件1），組長由縣人民政府分管副縣長擔任，副組長由縣衛健委主任擔任，成員由縣財政、縣民政、縣人力資源和社會保障局、縣住房城建局、縣醫保局、縣衛健委、縣計生協會辦有關領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設縣計生協會辦。各級各部門要深刻認識計劃生育特殊家庭扶助工作的重要性和緊迫性，切實把實施“暖心行動”作為改善民生、推進社會治理和鄉村治理，促進社會和諧穩定的重要內容，健全部門合作機制，推動任務落實。

2、加強經費保障，完善投入機制。加大專項工作經費投入，確保國家項目配套資金及時到位和專款專用。嚴肅財經紀律，加強項目經費管理和監督，提高資金使用效益，保證項目經費按預算執行，專款專用，專項經費嚴格按《中國計生協2019年暖心家園項目實施方案》、《中國計劃生育協會項目委托實施協議書》要求及國家有關財經法規制度使用。

3、加強能力保障，健全學習機制。縣衛健委、縣計生協加強業務培訓和工作指導，適時舉辦暖心行動業務培訓及心理服務能力提升培訓班，提高鄉鎮、村居基層計生干部、計生協會員、志愿者的服務能力，滿足群眾不斷增長的服務需求。各鄉鎮、村居也要積極組織開展計生干部、計生協會員、計生特殊家庭群眾宣傳培訓活動，大力宣傳計生特殊家庭各項優惠服務政策，衛生健康知識，提高政策知曉率和群眾滿意率。

4、加強督導評估，健全考核機制。將暖心行動納入各鄉鎮計劃生育工作目標任務，與計生工作同布置、同檢查、同考核，加大考核計分權重；根據年終考核情況，對工作開展好、成效明顯、富有特色的鄉(鎮)、村（居）進行表彰。

5、加強規范管理，健全幫扶檔案。各鄉鎮（場）要規范計生特殊家庭幫扶檔案資料，做好幫扶日志記錄，實行一戶一檔、動態更新，做好中國計生協計生特殊家庭信息管理系統的信息錄入，做到準確、全面，不錯不漏。