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為進(jìn)一步深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新社會的管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，不斷優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，方便企業(yè)和群眾辦事，根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就規(guī)范便民免費代辦制度提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、方便群眾、提高效率為目標(biāo)，不斷拓展服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范運行方式，積極探索和建立符合我鄉(xiāng)實際的便民免費代辦制度，構(gòu)建起橫向銜接、上下聯(lián)動、廉潔便民、規(guī)范高效的免費代辦服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，切實提高政務(wù)服務(wù)水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

二、基本原則

一是便民原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事的程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項和工作流程，當(dāng)場受理、限期辦結(jié)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

二是公開原則。大力推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)和辦事公開，公開辦理項目、服務(wù)對象、申報材料、辦事程序、責(zé)任單位、代辦員、責(zé)任承諾時限和收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。做到讓辦事群眾清楚、明白，能不能辦，有誰辦。

三是依法原則。堅持依法照章辦事，認(rèn)真按照規(guī)定的受理和辦理程序進(jìn)行，該受理的必須受理，該辦理的必須辦理。

四是高效原則。結(jié)合服務(wù)承諾制，對每一件辦理事項規(guī)定承諾辦結(jié)時間，做到隨時受理，限期辦結(jié)，切實提高辦事效率。

五是自愿原則。代辦服務(wù)采取群眾自愿委托的方式，不搞強(qiáng)制代辦。群眾自愿到有關(guān)職能部門直接辦理的不能設(shè)置障礙。

六是無償原則。為群眾代辦的所有事項，除國家明文規(guī)定應(yīng)該繳納的有關(guān)規(guī)費外，任何單位和個人一律不得收取代辦費和其它費用，嚴(yán)禁搭車收費，以權(quán)謀私。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級全程辦事的服務(wù)體系。鄉(xiāng)行政服務(wù)中心設(shè)立全程的服務(wù)窗口，作為專門組織、協(xié)調(diào)、督查全程代辦工作的工作機(jī)構(gòu)。村（社區(qū)）便民惠民服務(wù)點設(shè)立代辦員，代辦人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民惠民服務(wù)中心管理。鄉(xiāng)、行政村要為代辦工作提供必要的經(jīng)費保障，逐步健全兩級便民事項代辦服務(wù)體系，建立分工協(xié)作、上下互動、全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、代辦事項

1、黨務(wù)服務(wù)。主要包括黨團(tuán)費收繳、黨團(tuán)員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、兵役登記、征兵報名、受理黨員群眾來信、來電、來訪和意見建議等。

2、政務(wù)服務(wù)。除群眾自愿直接辦理和本人必須到場的事項外，涉及民政、財政、衛(wèi)生、計生、人力資源和社會保障、殘聯(lián)、城建、國土、農(nóng)業(yè)等部門辦理的事項，應(yīng)由鄉(xiāng)便民惠民服務(wù)中心或村（社區(qū)）便民惠民服務(wù)點代為辦理。

3、咨詢服務(wù)。主要項目有法律法規(guī)、涉農(nóng)政策、農(nóng)技知識、市場信息、用工需求信息等咨詢服務(wù)。鄉(xiāng)便民惠民服務(wù)中心或村（社區(qū)）便民惠民服務(wù)點可根據(jù)工作需要或村（居）民的要求，由代辦員及時與有關(guān)部門聯(lián)系，幫助答復(fù)和提供信息。

五、工作流程

1、受理。鄉(xiāng)便民惠民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民惠民服務(wù)點對群眾提出的辦事申請，當(dāng)日值班干部為“首問負(fù)責(zé)人”負(fù)責(zé)受理，按規(guī)定填寫《便民服務(wù)全程代辦承辦單》，告知申請人的權(quán)利、義務(wù)和承諾辦理期限，并按內(nèi)部分工確定該事項的“承辦責(zé)任人”。“承辦責(zé)任人”認(rèn)真審核申辦事項的相關(guān)材料，對申請材料不全的要指導(dǎo)補齊，對不能辦理的要解釋說明。要積極開展“進(jìn)村入戶”活動，進(jìn)村入戶收集群眾代辦事項，認(rèn)真梳理后分類承辦。在受理代辦事項過程中，對申辦材料不齊全的，代辦人員要協(xié)助申請人補辦材料，待材料齊全后受理。不符合代辦條件或不屬于代辦范圍的，要向群眾說明情況。所有受理代辦事項，均應(yīng)向申請人承諾辦理時限。

2、承辦。對已受理的事項，屬鄉(xiāng)便民惠民服務(wù)中心審批的事項，能現(xiàn)場辦理的立即辦理；不能現(xiàn)場辦理的及時轉(zhuǎn)交有關(guān)單位限時辦理；屬于縣審批的事項，由鄉(xiāng)和村（居、社區(qū)）代辦人員到縣行政服務(wù)中心或相關(guān)部門進(jìn)行辦理。

3、回復(fù)。“承辦責(zé)任人”積極了解辦理結(jié)果，及時向群眾作出回復(fù)，并做好記錄。對確實無法辦理的事項，應(yīng)說明理由，并做好解釋工作。同時，要主動征求群眾對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的意見和建議，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。

代辦人員免費提供代辦服務(wù)，但在辦理過程中依法應(yīng)繳納的有關(guān)規(guī)費，可由代辦員代繳后，憑出具的收據(jù)與委托者結(jié)算。

六、服務(wù)制度

1、實行首問負(fù)責(zé)制。按照“誰接待、誰負(fù)責(zé)”的原則，只要群眾由申辦事項就及時受理，或作出負(fù)責(zé)任的解釋，不得推諉扯皮，更不允許不管不問。

2、實行直接辦結(jié)制。對申辦人手續(xù)齊全、程序簡便、可當(dāng)場辦理的簡易申請事項，做到即受即辦。

3、實行受理承諾制。對需要現(xiàn)場勘查、上級審批或其他不能當(dāng)場辦結(jié)的較為復(fù)雜的申請事項，由受理人向承辦人出具承諾書，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

4、實行“陽光”辦理制。將為民服務(wù)事項、辦理程序、所需資料、辦理時限、規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)以及工作紀(jì)律等匯編成冊，網(wǎng)上公開或張榜公示，實行“陽光”操作，接受群眾監(jiān)督。

5、實行責(zé)任追究制。對代辦過程中出現(xiàn)的作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職或吃、拿、卡、要等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。推行免費代辦服務(wù)制度，涉及的部門單位多，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各部門一定要高度重視，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)這項工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，明確和落實代辦機(jī)構(gòu)和人員的具體工作責(zé)任。

（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要加大便民服務(wù)免費代辦制度的宣傳力度，將代辦事項、辦理時限、聯(lián)系電話、規(guī)章制度等通過多種方式向社會公開。推行便民服務(wù)聯(lián)系卡，將代辦事項等內(nèi)容制作成“明白紙”或卡片向企業(yè)、群眾發(fā)送，為企業(yè)、群眾辦理事項提供便利。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運行。健全完善首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、工作補位、預(yù)約服務(wù)、承諾辦理、監(jiān)督考核等工作制度，切實抓好貫徹落實。要通過設(shè)立意見箱、舉報電話等方式進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為對個人和窗口考核的依據(jù)。同時，加大對應(yīng)受理但未受理、未及時辦結(jié)、違規(guī)操作等問題的查糾力度，確保該項制度規(guī)范運行。