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編者按:本文主要從總則;采購(gòu)的范圍;采購(gòu)計(jì)劃的編制;采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施;采購(gòu)資金的管理與撥付;采購(gòu)的監(jiān)督與檢查;附則;進(jìn)行講述。其中包括:推進(jìn)政府采購(gòu)工作,加強(qiáng)財(cái)政支出管理,保證教育技術(shù)裝備采購(gòu)工作的規(guī)范有序開(kāi)展,維護(hù)教育事業(yè)利益,促進(jìn)廉政建設(shè)、適用于用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金及事業(yè)收入為市屬各類(lèi)學(xué)校、市財(cái)政局是全市政府采購(gòu)的主管部門(mén),負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理工作、凡列入國(guó)家教育部規(guī)定裝備目錄和**市辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)中所含的項(xiàng)目、列入市財(cái)政局、市物價(jià)局審定的政策性收費(fèi)購(gòu)置裝備及服務(wù)的項(xiàng)目、各類(lèi)教室、實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)用教室、圖書(shū)館等專(zhuān)用設(shè)備及校園網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育裝備、采購(gòu)計(jì)劃中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)地、交貨時(shí)間和資金來(lái)源等情況、市教儀站對(duì)申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行登記、分類(lèi)和審查,重點(diǎn)審查采購(gòu)計(jì)劃、由市政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市采購(gòu)中心)負(fù)責(zé)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目、市采購(gòu)中心、市教儀站應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)立教育技術(shù)裝備專(zhuān)家?guī)臁⑹胸?cái)政局、市教委按有關(guān)文件規(guī)定對(duì)本辦法第二章所列采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商實(shí)行資格認(rèn)證、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施程序、納入市政府集中采購(gòu)目錄的非教育技術(shù)裝備項(xiàng)目、市采購(gòu)中心、市教儀站須將具體采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)原則、招標(biāo)文件等有關(guān)材料送市財(cái)政局審定、遵循"專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),先存后支,專(zhuān)款專(zhuān)用"的原則、市教委作為學(xué)校的主管預(yù)算單位,負(fù)責(zé)單位拼盤(pán)、配套的采購(gòu)資金的運(yùn)作和指導(dǎo)基層學(xué)校的會(huì)計(jì)核算、采購(gòu)工作結(jié)束后,由市采購(gòu)中心組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目、納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目,采購(gòu)預(yù)算戶(hù)全部為單位自有資金的,其采購(gòu)資金的收支劃撥不通過(guò)”市政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”、實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排用于教育技術(shù)裝備的資金結(jié)余部分,仍由市財(cái)政局、市教委用于教育事業(yè)的投入,實(shí)施補(bǔ)充計(jì)劃、市財(cái)政局、市教委對(duì)采購(gòu)活動(dòng)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查、采購(gòu)無(wú)效、非教委系統(tǒng)學(xué)校參照本辦法執(zhí)行等,具體材料詳見(jiàn):
第一章總則
第一條為了推進(jìn)政府采購(gòu)工作,加強(qiáng)財(cái)政支出管理,保證教育技術(shù)裝備采購(gòu)工作的規(guī)范有序開(kāi)展,維護(hù)教育事業(yè)利益,促進(jìn)廉政建設(shè),根據(jù)《市政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局<關(guān)于實(shí)行政府采購(gòu)制度的意見(jiàn)(試用)>的通知》(**政發(fā)[**]193號(hào))和《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈**市實(shí)施政府采購(gòu)工作方案》的通知》(**政辦發(fā)[**]125號(hào))等有關(guān)文件精神,結(jié)合我市教育技術(shù)裝備采購(gòu)的實(shí)際狀況,制定本辦法。
第二條本辦法適用于用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金及事業(yè)收入為市屬各類(lèi)學(xué)校(含為區(qū)縣各類(lèi)學(xué)校統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配)進(jìn)行技術(shù)裝備及提供裝備服務(wù)的采購(gòu)。
第三條市財(cái)政局是全市政府采購(gòu)的主管部門(mén),負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的管理工作。市教委配合市財(cái)政局對(duì)教育技術(shù)裝備的政府采購(gòu)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章采購(gòu)的范圍
第四條凡列入國(guó)家教育部規(guī)定裝備目錄和**市辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)中所含的項(xiàng)目。
第五條列入市財(cái)政局、市物價(jià)局審定的政策性收費(fèi)購(gòu)置裝備及服務(wù)的項(xiàng)目(如電化教育軟件、學(xué)具、學(xué)生服、衛(wèi)生、保健器材等)。
第六條各類(lèi)教室、實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)用教室、圖書(shū)館等專(zhuān)用設(shè)備及校園網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育裝備。
第三章采購(gòu)計(jì)劃的編制
第七條市屬各類(lèi)學(xué)校需購(gòu)置屬于本辦法規(guī)定的采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目,應(yīng)在編制年度預(yù)算的同時(shí),編制本年度政府采購(gòu)計(jì)劃,報(bào)市教委。市財(cái)政局、市教委聯(lián)合實(shí)施的教育改造薄弱學(xué)校工程、教育現(xiàn)代化工程、教育優(yōu)化工程及為區(qū)縣學(xué)校統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配的教育技術(shù)裝備、提供技術(shù)裝備服務(wù)的采購(gòu)按有關(guān)規(guī)定編制計(jì)劃后,由市教學(xué)儀器站中(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市教儀站)編制年度采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)地、交貨時(shí)間和資金來(lái)源等情況。年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算安排的項(xiàng)目應(yīng)編制采購(gòu)調(diào)整計(jì)劃。
第八條市教儀站對(duì)申報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行登記、分類(lèi)和審查,重點(diǎn)審查采購(gòu)計(jì)劃的必要性、采購(gòu)物品的標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)資金的落實(shí)情況及主要規(guī)格型號(hào)、特殊要求、物品參考單價(jià)的合理性等。經(jīng)審查、匯總后分別抄報(bào)市教委和市財(cái)政局。
第九條市教委會(huì)同市財(cái)政局組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行研究、論證,共同商定全市教育技術(shù)裝備、工程等項(xiàng)目的發(fā)展計(jì)劃。
第十條由市政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市采購(gòu)中心)負(fù)責(zé)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,市財(cái)政局將批準(zhǔn)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給市采購(gòu)中心,同時(shí)抄送市教儀站;由市教儀站負(fù)責(zé)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,市財(cái)政局會(huì)同市教委將批準(zhǔn)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給市教儀站。政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),不得隨意調(diào)整。
第四章采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施
第十一條市采購(gòu)中心、市教儀站應(yīng)負(fù)責(zé)設(shè)立教育技術(shù)裝備專(zhuān)家?guī)臁?zhuān)家?guī)烊藛T為兼職人員,從符合條件的全市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、科研單位中選聘從事教學(xué)、科研試驗(yàn)、設(shè)備儀器采購(gòu)、財(cái)務(wù)核算等工作的專(zhuān)家組成,主要職責(zé)是:受市財(cái)政局、市教委委托負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的論證、供應(yīng)商的考察及參與評(píng)標(biāo)工作。每次項(xiàng)目采購(gòu),從設(shè)立的專(zhuān)家?guī)熘邪措S機(jī)抽樣的方式抽調(diào)人員組建專(zhuān)家評(píng)審小組,其中,技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專(zhuān)家人數(shù)不少于三分之二。專(zhuān)家評(píng)審小組組成人員名單報(bào)市財(cái)政局審定。
第十二條市財(cái)政局、市教委按有關(guān)文件規(guī)定對(duì)本辦法第二章所列采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商實(shí)行資格認(rèn)證。
第十三條采購(gòu)工作以公平、公開(kāi)、公正、有效競(jìng)爭(zhēng)為原則,采購(gòu)方式以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)為主,詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等其他采購(gòu)方式為輔。單項(xiàng)或批量合同估價(jià)在二十萬(wàn)元以上(含二十萬(wàn)元,下同)的貨物采購(gòu),合同估價(jià)在十五萬(wàn)元以上的服務(wù)采購(gòu),合同估價(jià)在五十萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)要求在市財(cái)政局制定的媒體上公開(kāi)招標(biāo)廣告,吸引所有感興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo),并按規(guī)定程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商中選定中標(biāo)供應(yīng)商。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)要求向五家以上經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證的特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、邀請(qǐng)其參加投標(biāo),并按規(guī)定程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商中選定中標(biāo)供應(yīng)商。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)要求直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判,最終根據(jù)供應(yīng)商提供產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、性能、售后服務(wù)等具體情況,擇優(yōu)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式一般適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)以及出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)等情況。詢(xún)價(jià)采購(gòu)要求對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及售后服務(wù)進(jìn)行比較,擇優(yōu)采購(gòu)。詢(xún)價(jià)采購(gòu)一般用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)且價(jià)格彈性不大的產(chǎn)品的采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)要求向唯一能提供貨物、服務(wù)的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu),盡可能保證質(zhì)量,節(jié)省資金。
第十四條教育技術(shù)裝備的招標(biāo)采購(gòu)由市采購(gòu)中心會(huì)同市教儀站共同組織。
第十五條公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施程序:
(1)政府采購(gòu)計(jì)劃批準(zhǔn)后,市采購(gòu)中心、市教儀站通過(guò)公開(kāi)媒體招標(biāo)公告。
(2)市采購(gòu)中心、市教儀站組織成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目監(jiān)督小組和項(xiàng)目評(píng)審小組。成員由市財(cái)政局、市教委、市監(jiān)察局及市各有關(guān)單位代表及專(zhuān)家組成。
(3)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。按照招標(biāo)公告中明確的時(shí)間、地點(diǎn),市采購(gòu)中心,市教儀站組織有關(guān)人員按照中的政府采購(gòu)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)開(kāi)標(biāo),并請(qǐng)公證處公證。
(4)密封評(píng)標(biāo)。項(xiàng)目評(píng)審小組成員根據(jù)投標(biāo)書(shū)內(nèi)容,客觀評(píng)判,獨(dú)立打分。
(5)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審小組推薦的中標(biāo)侯選人名單,確定最終中標(biāo)人。
(6)項(xiàng)目監(jiān)督小組對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。
(7)采購(gòu)合同的簽訂。招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后,由市采購(gòu)中心與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同;對(duì)貨物、工程和服務(wù)有特別要求的,由各單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。
(8)驗(yàn)收。由市采購(gòu)中心、市教儀站組織用貨單位、有關(guān)專(zhuān)家成立驗(yàn)收小組,依據(jù)有關(guān)規(guī)定按合同條款對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商提供的貨物進(jìn)行驗(yàn)收。
第十六條納入市政府集中采購(gòu)目錄的非教育技術(shù)裝備項(xiàng)目,如汽車(chē)購(gòu)置、微機(jī)及外部設(shè)備、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電梯、汽車(chē)定點(diǎn)保險(xiǎn)、加油、維修等由市采購(gòu)中心負(fù)責(zé)集中采購(gòu)。
第十七條除本辦法第十四條和第十六條以外的采購(gòu)項(xiàng)目由市教儀站按照行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)教育技術(shù)裝備有一定批量的,為節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用、提高規(guī)模效益,由市教儀站統(tǒng)一組織采購(gòu)。學(xué)校低值易耗的教學(xué)儀器的零星補(bǔ)充,具體采購(gòu)辦法由市教委按本辦法規(guī)定制定,并報(bào)市財(cái)政局備案。
第十八條采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,市采購(gòu)中心、市教儀站須將具體采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)原則、招標(biāo)文件等有關(guān)材料送市財(cái)政局審定,如在七個(gè)工作日內(nèi)無(wú)異議,方可實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后,應(yīng)將采購(gòu)的具體情況及履約情況書(shū)面送市財(cái)政局備案。
第十九條市教儀站應(yīng)督促供應(yīng)商做好采購(gòu)項(xiàng)目的售后工作。
第二十條采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以上的招標(biāo)活動(dòng),應(yīng)通知市財(cái)政局、市教委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局派員參加。
第二十一條市屬各類(lèi)學(xué)校的上述采購(gòu),因特殊情況無(wú)法集中采購(gòu)的,可報(bào)經(jīng)市財(cái)政局、市教委同意后授權(quán)單位按本辦法規(guī)定自行采購(gòu)。采購(gòu)時(shí),應(yīng)通知市財(cái)政局、市教委派員參加。
第五章采購(gòu)資金的管理與撥付
第二十二條市財(cái)政局設(shè)立"政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)",遵循"專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),先存后支,專(zhuān)款專(zhuān)用"的原則,政府采購(gòu)資金由市財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付貨款。財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外安排的政府采購(gòu)資金,由市財(cái)政局直接劃撥到市"政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)"。
第二十三條市教委作為學(xué)校的主管預(yù)算單位,負(fù)責(zé)單位拼盤(pán)、配套的采購(gòu)資金的運(yùn)作和指導(dǎo)基層學(xué)校的會(huì)計(jì)核算。各單位用自有資金與財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金拼盤(pán)用于政府采購(gòu)的,應(yīng)根據(jù)市教委開(kāi)具的《政府采購(gòu)資金劃款通知書(shū)》,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)劃入市教委指定賬戶(hù)中,再由市教委統(tǒng)一撥入市"政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)"。
第二十四條市財(cái)政局、市教委聯(lián)合實(shí)施的教育改造薄弱學(xué)校工程、教育現(xiàn)代化工程、教育優(yōu)化工程及為區(qū)縣學(xué)校統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配的技術(shù)裝備及提供技術(shù)裝備服務(wù)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金,按照市有關(guān)管理規(guī)定,市財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外的財(cái)政資金及區(qū)縣、學(xué)校配套資金統(tǒng)一劃入教育專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù),在項(xiàng)目實(shí)施中,由市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度劃入市"政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)"。
第二十五條采購(gòu)工作結(jié)束后,由市采購(gòu)中心組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,市財(cái)政局根據(jù)市采購(gòu)中心提交的采購(gòu)資金付款申請(qǐng)書(shū)以及采購(gòu)合同、驗(yàn)收結(jié)算書(shū)、供貨發(fā)票復(fù)印件等結(jié)算憑據(jù),經(jīng)審核后,分期或一次性按實(shí)際價(jià)款統(tǒng)一從市"政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)"直接撥付給供應(yīng)商。實(shí)際支付的貨款與采購(gòu)預(yù)算有差額的,對(duì)單位自有資金負(fù)擔(dān)的部分,按其占采購(gòu)資金來(lái)源比例多退少補(bǔ),由市財(cái)政局開(kāi)具《政府采購(gòu)資金退款(補(bǔ)劃款)通知書(shū)》退還或補(bǔ)交。
第二十六條由市教儀站組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目,市財(cái)政局根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃和市教委的撥款申請(qǐng)按采購(gòu)進(jìn)度從"市政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)"撥入市教委專(zhuān)戶(hù),由市教委撥給市教儀站。市教委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市教儀站采購(gòu)資金的管理和監(jiān)督,定期將《政府采購(gòu)資金執(zhí)行情況表》報(bào)送市財(cái)政局。
第二十七條納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目,采購(gòu)預(yù)算戶(hù)全部為單位自有資金的,其采購(gòu)資金的收支劃撥不通過(guò)”市政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”,各單位按市財(cái)政局、市教委批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃和市采購(gòu)中心(或市教儀站)中標(biāo)通知書(shū)核定的價(jià)格及有關(guān)資料直接與供應(yīng)商簽訂合同、支付采購(gòu)貨款。
第二十八條采購(gòu)貨款支付后,市教委根據(jù)市財(cái)政局開(kāi)具的《政府采購(gòu)指出轉(zhuǎn)賬通知書(shū)》,給基層單位開(kāi)具轉(zhuǎn)賬通知書(shū),各單位據(jù)以辦理預(yù)算收支和固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。
第二十九條實(shí)行政府采購(gòu)制度后,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排用于教育技術(shù)裝備的資金結(jié)余部分,仍由市財(cái)政局、市教委用于教育事業(yè)的投入,實(shí)施補(bǔ)充計(jì)劃。
第六章采購(gòu)的監(jiān)督與檢查
第三十條教育技術(shù)裝備的采購(gòu)活動(dòng)要自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。市財(cái)政局、市教委對(duì)采購(gòu)活動(dòng)要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查。
第三十一條各單位擅自采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目或無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的,采購(gòu)無(wú)效,市財(cái)政局一律不予核撥資金,各單位會(huì)計(jì)人員一律不得報(bào)銷(xiāo)。情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任。
第七章附則
第三十二條非教委系統(tǒng)學(xué)校參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條各區(qū)縣可依照本辦法制訂各轄區(qū)教育技術(shù)裝備政府采購(gòu)的具體辦法。
第三十四條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條本辦法自之日起執(zhí)行。
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