前言：本站為你精心整理了信訪及群體性事件管理辦法范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了最大程度地預(yù)防和減少信訪突出問題及群體性事件的發(fā)生，切實維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本辦法：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“可順不可激、可解不可結(jié)、可散不可聚”的方針，認真落實維護社會穩(wěn)定工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，健全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，力爭做到對信訪突出問題和群體性事件發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，維護全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

二、信訪及群體性事件的范圍

主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序、造成重大社會影響的群體性行為以及發(fā)生較大規(guī)模集訪和越級訪的信訪突出問題。

(1)聚眾沖擊、圍堵黨政機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、要害部門、重要場所的；

(2)聚眾堵塞城市道路、鐵路、橋梁、干線公路及重要交通樞紐的；

(3)聚眾阻撓重點工程建設(shè)施工的；

(4)罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等；

(5)影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

(6)造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的聚眾械斗及打、砸、搶、燒事件；

(7)重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件；

(8）敵對勢力和等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動；

(9）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

（10）發(fā)生群眾來區(qū)委、區(qū)政府30人以上集訪的。

（11）群眾赴市以上機關(guān)集體上訪和越級上訪的。

三、工作原則

(1)堅持“誰主管、誰負責(zé)”和“分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，屬于區(qū)級部門管轄的，由主管部門負責(zé)，相關(guān)部門配合，鎮(zhèn)辦協(xié)助；其它由鎮(zhèn)辦負責(zé)，相關(guān)部門配合。

（2）堅持預(yù)防為主，化解矛盾的原則。認真處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立科學(xué)決策和社會風(fēng)險評估機制，堅持定期排查和分析研判制度，及時消除各種不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生。

（3）堅持依法處置，防止激化的原則。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（4）堅持慎用警力、慎用強制措施的原則。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。

（5)堅持加強教育，正確引導(dǎo)的原則。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

（6）堅持應(yīng)變要快，處置高效的原則。對發(fā)生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)體系

（一）區(qū)處置信訪問題及群體性突發(fā)事件指揮部

指揮部職責(zé)：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、督辦信訪突出問題及重大群體性事件的應(yīng)急處置工作；

（2）決定事件的信息、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項。

（3）審定對相關(guān)責(zé)任人的查究意見。

（4）研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

指揮部辦公室設(shè)在區(qū)信聯(lián)辦，梁宇同志兼任辦公室主任，白世林同志任辦公室常務(wù)副主任，白建軍、安建軍、趙耀華同志任辦公室副主任。

指揮部辦公室職責(zé)：

（1）收集、匯總、傳遞信息。

（2）指導(dǎo)主管部門做好現(xiàn)場處置工作。

（3）對相關(guān)責(zé)任人提出責(zé)任追究意見。

（4）指揮部交辦的其它工作。

（二）處置工作組

（1）安全生產(chǎn)事故（包括交通肇事、工傷事故等）問題處置工作組

（2）拖欠民工工資問題處置工作組

（3）纏訪鬧訪問題處置工作組

（4）干部職工編制、工資、福利、職級等待遇問題處置工作組

（5）干部作風(fēng)問題處置工作組

（6）學(xué)校教育（包括學(xué)生非正常死亡、80年代農(nóng)村代課教師、企校劃轉(zhuǎn)退休教師等）問題處置工作組

（7）涉法涉訴問題處置工作組

（8）“”等邪教問題處置工作組

（9）農(nóng)村“兩委會”換屆（包括村務(wù)、財務(wù)公開等）問題處置工作組

（10）涉軍（包括復(fù)員退伍軍人、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退役軍官等）問題處置工作組

（11）民族宗教問題處置工作組

（12）土地征用問題處置工作組

（13）企業(yè)改制遺留問題處置工作組

（14）醫(yī)患糾紛（包括食物中毒等）問題處置工作組

（15）治安(包括大的治安案件、刑事案件、強攬工程引發(fā)的械斗等)問題處置工作組

（16）城市拆遷問題處置工作組

(17)基金會問題處置工作組

各工作組職責(zé)：

（1）各工作組要結(jié)合實際制定處置信訪及群體性突發(fā)事件工作預(yù)案；經(jīng)常排查和研判不穩(wěn)定因素，超前做好化解工作；信訪及群體性事件發(fā)生后，要第一時間趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場處置；事件平息后，要做好善后工作，徹底解決問題，避免反復(fù)和誘發(fā)群體性事件。

（2）各工作組組長是第一責(zé)任人，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置工作。

（3）各工作組副組長是直接責(zé)任人，負責(zé)收集信息、召集人員、組織協(xié)調(diào)和督辦工作；現(xiàn)場處置時直接與群眾代表對話，開展疏導(dǎo)、勸解工作。

（4）事件發(fā)生地鎮(zhèn)辦和涉事單位要協(xié)助主管部門做好教育、勸導(dǎo)和疏散等工作。

(5)公安分局要做好信訪及群體性突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序、交通秩序維護；采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態(tài)；收集事發(fā)現(xiàn)場違法行為的證據(jù)；對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

（6）區(qū)委宣傳部要做好新聞媒體工作，必要時統(tǒng)一制作新聞通稿，客觀正面報道，正確引導(dǎo)輿論。

五、工作紀律和責(zé)任查究

(一)有下列情形之一者，對鎮(zhèn)辦、部門、單位主要負責(zé)人由區(qū)紀委進行誡勉談話或區(qū)委、區(qū)政府進行通報批評：

（1）下情掌握不清，信息溝通不靈的；

（2）不按規(guī)定和要求建立健全預(yù)防和處置工作機制；

（3）對責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的可能引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的苗頭性、傾向性問題不采取措施及時解決的。

（二）在履行職責(zé)中，違反有關(guān)規(guī)定或者不負責(zé)任，引發(fā)信訪及群體性的苗頭性、傾向性問題，不及時進行解決的，區(qū)紀委、監(jiān)察局給予責(zé)任人黨內(nèi)警告或者嚴重警告，行政警告、記過或者記大過處分。

（三）信訪突出問題及群體性事件發(fā)生后，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)通訊不能保證24小時暢通，向區(qū)委、區(qū)政府說明情況。部門和鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)通訊不能保證24小時暢通，在全區(qū)進行通報批評。

（四）發(fā)生信訪突出問題及群體性突發(fā)事件，區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門主要負責(zé)人、事發(fā)鎮(zhèn)辦主要負責(zé)人和涉案單位主要負責(zé)人必須第一時間趕赴現(xiàn)場，一般情況下，接到通知后城區(qū)要在10分鐘內(nèi)，郊區(qū)20分鐘內(nèi)，路途較遠的雙照鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)最遲不得超過30分鐘。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部接到通知后，無故不到達現(xiàn)場，向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查。部門和鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)無故不到達現(xiàn)場的，由區(qū)紀委進行誡勉談話。

（五）發(fā)生群眾來區(qū)委、區(qū)政府30人以上集訪的，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)出面接待，并協(xié)調(diào)責(zé)任單位妥善處理群眾訴求。凡因接訪不及時、處置不果斷、協(xié)調(diào)不到位而造成事態(tài)擴大的，嚴格按照黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）群眾赴市以上機關(guān)集體上訪，涉訪鎮(zhèn)辦、部門必須在第一時間報告區(qū)委、區(qū)政府。凡因信息不暢、情況不明，造成工作被動，致使集訪群眾長時間圍堵國家機關(guān)的，區(qū)紀委、區(qū)委組織部對責(zé)任單位主要負責(zé)人進行誡勉談話，并視情節(jié)進行責(zé)任追究。

（六）國家公職人員在接待群眾來訪時，要講究方法，耐心勸導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，不得自作主張，隨意表態(tài)，擅自承諾，凡因工作方法不當(dāng)致使事態(tài)擴大，上訪升級的，由區(qū)紀委、監(jiān)察局嚴格按照黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

（七）凡一周內(nèi)出現(xiàn)三次或因同一問題發(fā)生群眾三次來區(qū)赴市集訪的，責(zé)任單位主要負責(zé)人停職處理信訪問題。

(八)凡被《日報》、《電視臺》、《華商報》和《三市報》等省級主要新聞媒體負面報道的，經(jīng)查屬實，責(zé)任單位本季度信訪穩(wěn)定工作直接列入最后一名，其它重點工作一律取消評優(yōu)資格。

（九）對不重視信訪穩(wěn)定工作，不落實中央、省、市、區(qū)關(guān)于信訪穩(wěn)定工作有關(guān)決策部署，致使本轄區(qū)、本部門集訪案件接連發(fā)生，造成惡劣影響的，相關(guān)責(zé)任人就地免職。

(十)參與處置人員必須服從命令，聽從指揮，堅守崗位。不聽從指揮、擅離職守，由區(qū)紀委進行誡勉談話，并相應(yīng)作出組織處理。

（十一）有下列情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成損失或者嚴重不良影響的，區(qū)紀委、監(jiān)察局給予責(zé)任人黨內(nèi)警告或者嚴重警告，行政警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍，行政降級、撤職或者開除處分：

（1）不履行職責(zé)，推諉扯皮，躲避矛盾，引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的；

（2）遲報、謊報、瞞報、漏報緊急信訪事項及群體性事件信息造成嚴重后果的；

（3）不采取必要和可能的措施，貽誤時機，使本可以避免或者減少的損失未能避免或者減少的；

（4）作出錯誤決策或者濫用職權(quán)，致使信訪及群體性事件矛盾升級、事態(tài)擴大的；

（5）信訪及群體性事件發(fā)生后，不采取有效措施對存在問題進行整改的。

（十二）有下列情形之一者，區(qū)紀委、監(jiān)察局給予責(zé)任人黨內(nèi)嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍，行政撤職或者開除處分：

（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題及群體性事件或致使事件升級的；

（2）故意激化矛盾、慫恿信訪及群體性事件發(fā)生的；

（3）強令有關(guān)組織和個人實施違反法律規(guī)定行為，致使事態(tài)擴大、事件升級、矛盾激化的；

（4）因泄露國家秘密或者違反保密工作紀律，導(dǎo)致信訪突出問題及群體性事件發(fā)生，或者致使事態(tài)擴大、升級的；

（十三）同一問題反復(fù)發(fā)生群體性事件或發(fā)生新的群體性事件，對主管部門主要負責(zé)人、鎮(zhèn)辦負責(zé)人相應(yīng)作出組織處理。

（十四）實行預(yù)防和處置信訪及群體性事件責(zé)任追究，可以并用責(zé)令辭職、免職等組織處理；有其他違紀違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十五）預(yù)防和處置信訪突出問題及群體性事件工作情況，作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。全年信訪總量排名前三位、發(fā)生群眾赴省集體重訪或群眾進京集體訪和群體性事件的鎮(zhèn)辦、部門，在年度目標(biāo)考核中不得評為優(yōu)秀單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)取消一切評優(yōu)資格。

本《辦法》自發(fā)文之日起施行。過去印發(fā)的相關(guān)文件與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn)。