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為全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會，中紀委五次、六次全會精神，認真落實自治區《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等規定和市委《關于印發〈市委、人大、政府、政協領導班子推行廉政風險防范管理工作實施方案〉的通知》精神，進一步加強市政府懲治和預防腐敗體系建設，強化對政府領導班子成員的監督管理，結合政府領導班子實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七屆四中、五中全會以及中紀委五次、六次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的要求，通過創新體制、機制，查找和確定政府領導班子成員行政風險點，切實提高政府領導班子成員自覺接受監督、主動參與監督和化解廉政風險的意識，進一步規范權力運行監督，著力構建“權力監督、風險防控、陽光運行、廉潔高效”的廉政風險防范管理體系和長效機制，創造依法辦事、高效做事、廉潔干事的政務環境。

二、工作內容

結合政府工作實際，圍繞監督制約和規范權力運行，突出涉及民主集中制，人、財、物管理，工程建設領域和關鍵環節等重點，認真查找思想道德、崗位職責、權力運行、制度機制等方面可能發生腐敗行為的風險點。通過制定方案、貫徹執行、檢查考核、調整修正等環節，對預防腐敗和廉政勤政工作進行科學化、系統化管理。

三、主要步驟

實施廉政風險防范管理工作分六個階段。

1、宣傳啟動。（1）采取多種形式學習廉政風險相關文件和基本知識，開展宣傳動員，為開展工作奠定思想和理論基礎。（2）成立廉政風險防范管理工作領導小組，制定方案，推進工作。

2、查找風險。結合班子及成員職責分工，從思想道德、崗位職責、權利運行過程、制度機制等方面逐一排查、篩選，確定廉政風險點。

（1）查找思想風險。主要從是否存在理想信念動搖、政治素養降低，形式主義、官僚主義、脫離實際、弄虛作假、虛報浮夸、鋪張浪費、貪圖享受、陽奉陰違、獨斷專行、以權謀私等方面進行查找。

（2）查找制度風險。主要從是否根據改革發展和黨風廉政建設及時制定完善相關制度；對制度貫徹落實缺乏有效約束和監督，執行不夠，未能形成有效的規范化管理措施等方面進行查找。

（3）查找職責風險。班子成員對照職責履行、制度執行情況，通過群眾提、自己找、集體查、組織定等多種方式，認真分析并查找出個人在崗位設定、職責履行等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式，報政府黨組審核。

（4）查找崗位風險。針對分管工作實際，分別查找出制度制定、機制運行、崗位履職等方面存在或可能存在的風險，認真細化，分析風險的具體內容和表現形式，報政府黨組審核。

（5）查找班子風險。重點查找班子在權力運行過程、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，報市委備案。

3、風險評估。針對班子成員個人查找出的廉政風險進行專題研究，按照風險發生幾率或危害損失程度、影響大小由高到低劃分出一級風險、二級風險、三級風險，并依據確定的風險等級，明確監督權限和監管責任。經黨組嚴格審核后，將風險點等級匯總，在一定范圍內公示。

4、制定措施。圍繞確定的各類風險點和風險等級，有針對性的制定防控措施，進一步健全防控風險的相關管理制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成上下一體、左右聯動、運行暢通的有效防范機制。

5、監督管理。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責，對等級較高的廉政風險由市長負責監督；一般風險由常務副市長負責監督。同時，充分調動社會各類監督主體的積極性，對領導干部廉政風險實施有效監督。

6、檢查修正。通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。以年度為周期，根據考核評估結果，糾正存在問題，完善工作程序，及時調整風險內容和防控措施，進入下一個循環系統。

四、組織領導

為加強對市政府廉政風險防范管理工作的領導，成立廉政風險防范管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在政府辦，具體負責市政府廉政風險防范管理工作。

五、主要措施

（一）公開權力范圍，查找廉政風險點

1、公開權力范圍：重點做好“六個公開”，即：公開規范性文件和制度、公開崗位職責和主要分工、公開重大事項決策程序、重要人事任免結果、重大項目安排情況、大額資金使用情況。

2、查找廉政風險點。認真查找思想道德、制度機制、重點崗位、行政權力行使等重點環節的風險點。根據權力運行范圍，分析誘發風險的因素、發生的原因和風險可能導致的后果。

(二)把握三個關鍵，實現動態防控

1、事前預防。針對班子成員日常工作生活中可能出現的各類風險，壓縮辦事環節，對工程、資金類行政權力細化環節、重點監督，增強班子成員廉潔自律的主動性和監督制約機制的有效性，預防腐敗行為發生。

2、事中監控。結合廉政教育，及時發現傾向性、苗頭性問題，實現“節點控制”，減少腐敗機會，防止廉政風險轉化為腐敗行為。

3、事后監督。針對中期監控發現的問題，采取相應措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發展成違紀違法行為，盡量把腐敗消滅在源頭上或萌芽狀態。

（三）搭建三個平臺，建立防控網絡

1、深化政務公開，夯實公開平臺。要進一步深化政務公開，把查找出的廉政風險點作為政務公開的重點內容進行公開公示，積極推進權力決策公開、過程公開、結果公開，讓權力在陽光下運行。

2、整合各類監督資源，搭建監督平臺。通過組織監督人大監督、政協監督、司法監督、社會監督、輿論監督等各類監督，形成監督合力。

3、實行廉政風險預警，構建信息平臺。政府領導班子廉政風險防范管理工作領導小組，確定一名廉政風險預警信息員，負責廉政風險預警信息的收集、整理、匯總上報。建立和完善信息管理機制，每季度對獲取的信息進行篩選、梳理和分析歸納，找出工作中存在的漏洞和薄弱環節，對領導班子成員提出預警建議。

六、工作要求

（一）提高思想認識。開展廉政風險防范管理工作，是從源頭上治理腐敗的一項創新舉措。政府領導班子成員要高度重視，把推進廉政風險防范管理作為貫徹落實《廉政準則》的主題實踐和具體行動，提高認識，積極參與，按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭抓好自身廉政風險防范管理工作。

（二）精心組織實施。政府廉政風險防范管理工作領導小組要切實加強對領導班子廉政風險防范工作的領導，精心組織，周密部署，確定專人開展工作，落實各階段的工作任務，確保工作有序推進。

（三）積極穩妥推進。政府領導班子成員要結合自身實際，認真排查風險點，分析可能存在問題的原因，制定有效防范措施，堅決杜絕違法違紀問題的發生，積極穩妥地推進政府廉政風險防范管理工作。

（四）切實抓好落實。廉政風險防范管理領導小組辦公室要健全完善廉政風險防范管理工作制度，加強對廉政風險防范管理工作的組織協調和指導，按照方案進度要求，積極穩妥、保質保量地完成各項工作任務，把政府領導班子廉政風險防范管理工作不斷引向深入。