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第一條為鼓勵和支持明光籍在外人員返鄉創業，促進我市經濟社會發展，根據有關政策規定，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱返鄉創辦工業企業，是指明光籍（含祖籍）在外人員攜資金、項目、技術等，返回明光投資創辦工業企業的活動。

返鄉創辦工業企業的人員，由市人力資源和社會保障局依據其戶口、返鄉證明、身份證等資料進行審核確認。

返鄉創業人員在新設立返鄉創業基地和管店鎮、蘇巷鎮、女山湖鎮農民工創業園，新興辦用工8人以上各類工業企業，應符合國家產業政策及相關法律法規規定，除享有招商引資企業同等待遇外，還享有本辦法規定的優惠政策。

第三條放寬返鄉創業準入、注冊資本及企業冠名限制，簡化注冊登記前置條件及程序。按照“非禁即入”的原則，除1人公司外，其它公司允許注冊資本分步到位，首期注冊資本到位20%即可注冊登記，剩余資本允許兩年內到位，非資金作價出資比例最高可占注冊資本的70％。

返鄉創辦企業，可自行選擇規范的企業名稱、字號，冠省、市名不受注冊資本和組織形式的限制。

第四條在市工業園區新擴區設立明光籍在外人員返鄉創業基地，引導和鼓勵返鄉創業人員帶技術、帶資金在創業基地投資興業。對返鄉創業人員在創業基地租賃工業化標準廠房的，3年內減半廠房租賃費；被認定為高新技術企業的，3年內免繳廠房租賃費。

第五條加大市財政扶持力度。市財政安排1000萬元創業發展資金，主要用于返鄉創業的貸款擔保、貸款貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓以及創業服務體系建設等。回鄉創業享受小型微利企業按有關規定免征管理費、登記費和證照費等有關行政事業性收費待遇。

第六條積極落實各項稅收優惠政策。

（一）在認真落實增值稅小規模納稅人的征收率統一為3%的基礎上，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。同時，適當放寬對回鄉創業小型微利企業的認定。

（二）返鄉創辦的綜合利用資源企業，凡在資格有效期內生產已認定符合國家產業政策規定產品的，不再重新認定，享受企業所得稅資源綜合利用的優惠政策。

（三）勞動就業服務企業中的加工企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體的新增加崗位中，當年新招用下崗失業人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4800元。

（四）對已認定的高新技術企業轉移到市工業園返鄉創業基地落戶的，自其被認定為高新技術企業之日起，3年有效期內不再重新認定，執行15%的企業所得稅優惠稅率。

（五）對經認定的技術先進型生產性服務企業，除享受15%的企業所得稅優惠稅率外，其發生的職工教育經費不超過工資總額8%的比例據實在企業所得稅前扣除，超過部分，準予其在以后納稅年度結轉扣除。

（六）回鄉創辦物流企業將承攬的運輸業務、倉儲業務分給其它單位并由其統一收取價款的，以取得的全部收入減去付給其它運輸企業的運費、倉儲合作方的倉儲費用后的余額為營業額計算征收營業稅。

（七）新發生出口業務和屬高新技術企業從事出口業務的返鄉創辦企業可優先享受免、抵、退稅政策。

（八）返鄉創辦的企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（九）購置并實際使用符合國家規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可從企業當年納稅額中抵免；當年不足抵免的，在以后5個納稅年度結轉抵免。

財政稅收政策有新調整的，按新政策執行。

第七條加大對返鄉創業人員貸款支持力度。市政府在銀行金融機構年度考核中，對返鄉創業貸款業務進行單項考核，具體指標包括新增返鄉創業貸款戶數、貸款額度等。銀行業金融機構要落實返鄉創業等小企業信貸人員盡職免責機制。

支持市工業園區、鄉鎮工業集中區通過土地、房產抵押授信等方式，為返鄉創業進行擔保融資；支持創業者以個人有效資產抵押進行擔保融資；積極探索用土地流轉經營權、商品林權、動產、知識產權、股權、保函、商標專用權、出口退稅單等質押貸款業務為返鄉創業提供貸款。

第八條免費在市人力資源市場服務大廳返鄉創業的用工需求信息，并利用勞動保障專網傳輸到各鄉鎮（街道）就業和社會保障事務所、社區就業平臺進行宣傳。對用工需求量較大的企業，派專人負責聯絡和服務。

鼓勵返鄉勞動者參加創業培訓和技能培訓，享受培訓補貼。

招用就業困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的單位部分，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼；對持有《就業失業登記證》的登記失業人員，重新就業的按標準予以一次性補助。

第九條返鄉創業人員及聘請的高級技術人才，其子女可享受就近就便入學政策；非城鎮戶口的返鄉創業人員愿意遷入城鎮內為城鎮居民的，由市公安局辦理戶口遷入手續，暫住人員免費辦理暫住登記手續。

第十條大力營造良好的創業環境。各部門按照“通行權下放、否決權上收”原則，優化辦事流程，暢通辦事環節。

推行聯合執法，避免多頭檢查，除事關安全、環保事項以外，各部門對同一企業的同一事項的檢查每年不超過一次。嚴厲打擊各種干擾企業正常生產經營、工程項目正常施工等違法行為。

加大宣傳鼓勵力度。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳引導、鼓勵、支持返鄉創業的政策規定；積極開展“十佳”返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選表彰活動；積極宣傳返鄉創業的先進典型、先進經驗，大力弘揚返鄉創業精神，發揮典型示范作用，營造良好的輿論氛圍。

第十一條鼓勵返鄉創業人員通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、廠房和鎮村停辦的中小學校舍等進行創業，經認定后，享受返鄉創業基地創業同等待遇，并由所在地政府幫助辦理相關手續，誰受益誰兌現優惠政策。

第十二條本辦法由市返鄉創業工作領導小組辦公室負責解釋，自之日起施行。