金融業發展工作規定
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期間，特別是市委、市政府提出堅持“四個第一”，加速“五大突破”、實現“三個率先”戰略目標以來，我市金融業得到了快速健康發展。金融業規模不斷壯大，金融體系逐步完善，金融改革加快推進，金融的集聚輻射功能明顯增強，對經濟的貢獻能力持續提高。
（一）金融組織體系日趨健全，發展框架基本形成。
期間，我市金融機構數量不斷增加，初步形成了以銀行、保險機構、證券為主體、其他金融機構并存的金融組織體系。截止年末，全市共有銀行類金融機構22家。其中：政策性銀行1家（農發行），國有商業銀行4家（工、農、中、建），郵政儲蓄銀行1家，股份制銀行2家，地方法人金融機構14家（地方商業銀行1家、縣區農信聯社12家、村鎮銀行1家），各類網點共計592個；保險公司總數達到25家；西部證券、齊魯證券營業部6家；小額貸款公司5家；融資性擔保機構2家；金融從業人員達17000多人，形成了競爭有序，服務多元化的金融組織體系。
（二）金融總量不斷增長，支持經濟發展能力日益提升。
期間，全市各級金融機構認真貫徹國家金融政策，圍繞重大項目、產業集群和支柱企業，不斷加大信貸投入，有力地促進了全市經濟的快速健康發展。截至年12月末，全市金融機構各項人民幣存款余額為1076.77億元，各項貸款余額為436.95億元，金融業總資產過千億元，均比年末翻了一番。不良貸款率持續下降，金融風險得到有效防范和化解，金融秩序進一步穩定。保險業等其它非銀行類金融機構有了較快的發展，截至年12月末，全市保費總收入達到29.87億元，賠款與給付支出6.68億元，全市保險深度3.06%，保險密度800.5元，在時期年均增長15%以上。利用資本市場成效明顯，截至年12月末，在滬、深證券交易所共有上市公司5家（寶鈦股份、秦川發展、寶光股份、易食股份、烽火電子），總市值257.37億元，流通市值172.83億元，近幾年通過資產注入、重組等方式，上市公司質量得到了極大提升。
（三）金融生態建設有力推進，金融環境明顯優化。
圍繞“誠信道德體系、信用維護體系、征信體系”三大工程，金融生態建設工作取得階段性成果。建立全省首家市縣兩級金融生態環境領導工作機制，在西北地區首家將金融生態環境建設工作納入政府目標責任考核體系，在西北地區首家研究制定了“縣（區）金融生態環境評價指標體系”，并研發了電子軟件系統，榮膺了第四批“中國金融生態城市”桂冠和中國金融生態模范城市的稱號，年又榮獲“最佳創新型金融生態城市”、“最具經濟活力金融生態城市”稱號。
（四）金融改革步伐不斷加快，產品創新層出不窮。
期間，我市國有商業銀行先后完成了股份制改造，市商業銀行并入長安銀行。到年12月末，農村信用聯合社12家聯社資本充足率達到3.41%，加權風險資產達到168.65億元，金融改革步伐不斷加快。金融產品日益增多，已從傳統存、貸、匯業務發展到銀行卡、融資、電子、理財和結算等5類、100多個產品，拓展到票據承兌及貼現、回購、國債交易以及資產托管等領域。金融網絡化、信息化建設也取得了較大進展，服務便捷性顯著增強，服務功能更為完善。
（五）政府管理金融職能日益加強，扶持金融發展政策體系逐漸完善。
市委、市政府進一步加強對全市金融工作的指導和管理，成立了金融工作辦公室，出臺了《市關于金融機構支持地方經濟發展考核評價辦法》、《市加快保險業發展的實施意見》、《市加快資本市場發展實施意見》、《關于鼓勵金融業發展的若干意見》、《市中小企業貸款風險補償資金管理辦法》、《關于金融支持我市在關中—天水經濟區率先發展的意見》等一系列政策措施，每年拿出300萬元資金獎勵優秀金融機構、鼓勵金融機構增設網點。通過召開銀企對接會、聯席會議等方式，搭建了良好的銀政企溝通平臺。加強了對金融支持中小企業、“三農”情況的調研，開展了金融生態環境評價工作，進一步加強了對小額貸款公司和融資性擔保公司的日常監管，政府對金融的管理職能進一步加強。
二、期間金融業發展存在的問題及挑戰
改革開放以來，我市的金融業得到了長足發展，但從總體上看，仍然處于傳統金融業向現代金融業的初步轉型時期，金融業推動金融資本向產業資本轉化的效率還不高，金融資源優勢還難以有效轉化為產業發展優勢，地方金融機構發展還相當緩慢，在結構、質量、效益、制度創新等方面，還存在許多亟待解決的問題。
（一）金融對經濟的支持作用有待進一步加強。
年，全市各項存款增速17.96%，低于全省平均增速（18.73%）0.77個百分點；貸款增速20.46%，基本與全省增速（20.48%）持平，高于全市GDP16.44%的增速；貸款對GDP的貢獻達到38.71%；存貸款余額比40.58%，低于全省62.12%的比率；存貸款增量比率也低于全省的平均水平。金融資本的配置效率差，資金沉積和資金饑渴并存，供需矛盾仍很突出。
（二）銀行機構總量不足、結構不均衡，農村金融仍是最薄弱的環節。
銀行結構矛盾突出，著重表現在金融組織結構、信貸結構、產品業務結構失衡。市銀行機構總量不足，機構配比不盡合理。地方商業銀行等中小金融機構實力弱、份額小；在信貸結構上，銀行中長期貸款存量較大、短期貸款增長緩慢、信貸資金期限結構錯配比較突出。中間業務發展不足，金融創新能力和競爭力不強，信托公司資本金偏小，業務創新能力和風險抵御能力偏弱。
（三）金融風險仍不可忽視。
銀行業由于歷史現實等各種因素，資產質量較差，商業銀行（農村信用社）存量不良貸款消化處置能力較弱。年末，市不良貸款率為6.99%，比年末下降了13.71個百分點，但仍遠遠高于全國和全省的平均水平，金融機構化解信貸風險的任務十分艱巨。
（四）資本市場發展有待進一步開發。
作為全省工業強市，裝備制造業基地，資本市場發展緩慢。主要表現在我市資本市場發展滯后，為企業直接融資的服務體系不健全。證券業務結構單一，投行業務發展緩慢；已上市公司總體質量不高，規模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強；培育后備上市資源力度不夠，符合上市條件的未上市企業還不多；債券發行份額小，市場發展相對不足；產權市場不完善，交易機構整合進展緩慢。
（五）保險市場有待進一步規范和提高。
市保險機構相對豐富，但保險業務品種單一、保險資金運用貧乏。農業保險、責任保險、意外健康保險等險種發展相對不足，產品差異化較小，不能滿足市場多樣化的需要；與全省情況相比，我市保險業存在的問題：一是保險覆蓋面較窄，特別是農村保險體系薄弱，對農村經濟的保障程度不夠；二是保險產品單一，保險作用發揮不夠充分；三是保險市場秩序有待進一步規范；四是在保險資金利用上仍顯不足。
（六）經濟對資金的吸附能力不強。
主要表現在經濟增長速度、增長方式及經濟主體上。在增長速度上,雖然保持了較快增長，但與榆林、延安、咸陽和渭南等地市相比，仍顯得較慢。在增長方式上，主要依賴項目投資拉動和少數國有企業支撐，大企業貸款余額62.75億元，占全市轄內貸款余額的17.5％，以致集中趨勢明顯。在經濟主體上，中省大企業管理體制變革，財務集中，在的存貸款市場總量同時縮減。企業數量總體偏少，符合銀行信貸條件的企業更少。特別是中小企業和非公企業法人治理結構不健全，財務管理不規范，企業落后的管理制度與先進的銀行經營制度反差顯著，造成信貸有效載體偏少，以致于銀行資金大量富余。
（七）金融生態環境建設需要進一步加強。
我市的信用信息資源尚未實現整合和共享。受我市經濟總量偏低、歷史包袱沉重、信用環境不佳等因素的制約，在全國金融生態環境綜合排名上，我市仍落后于省內西安、榆林等城市。另外，我市行業性誠信主體培育不夠廣泛、不深入，社會信用體系建設總體步伐慢、協作差、信息資源利用率低。部分中介機構道德水平不夠高、經營不規范，影響了社會信用體系的建立和發展；一些企業和個人的誠信意識不強，信用狀況不佳，逃廢銀行債務的情況仍時有發生；部分上市公司不講信用，大股東違規占用資金和公司違規擔保問題仍然存在；提高失信者的失信成本和處罰力度的制度建設還相對滯后。
三、金融業發展面臨的優勢和機遇
（一）發展優勢
作為關中—天水經濟區副中心城市，具有以下幾個方面的優勢：
1.交通優勢。位于省會城市的幾何中心，在全國經濟布局上具有承東啟西、連南接北的重要作用，一日交通半徑達1000公里，三條國家主干鐵路在此交匯，是我國東中部連接西南、西北的交通大樞紐。隨著鄭州至西安快速客運專線延伸和鐵路樞紐工程的動工，鐵路貨運能力將得到極大提升。公路交通發達，連霍高速公路穿境而過，川陜路、310國道、寶平路、西寶高速、寶天高速以及110多條支線公路網連接東西南北，“三縱五橫”的公路網基本形成。
2.產業優勢。工業基礎雄厚，國有大中型企業、國防軍工企業相對集中，現有規模以上工業企業558戶，其中國有及國有控股大中型企業57戶，上市公司5戶，機械電子、煙酒食品、有色金屬冶煉加工等在國內有一定的地位，是中國品牌經濟城市和制造業信息化試點城市。經過多年發展，現已初步形成汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏等九大產業集群和陜汽、石油鋼管、機床、秦川機床、寶鈦、石油機械、寶二電、東嶺集團、中鐵寶橋、寶煙等一批龍頭骨干企業，機床、石油鉆采設備、鋼管、鐵路橋梁道岔、真空開關、好貓煙、西鳳酒等60多種產品銷量和科研實力位居全國前列。
3.資源優勢。是炎帝故里、周秦王朝發祥地，是享有盛譽的佛骨圣地、青銅器之鄉、民間工藝美術之鄉，出土的國寶級文物占全省的近一半，是中國優秀旅游城市、中國旅游競爭力百強城市。土地肥沃，是中國西部商品糧、果、畜、菜主產區，布爾羊、秦川牛、沙能奶山羊、獼猴桃等農產品享譽全國。有豐富的礦產資源，鉛鋅礦儲量位居全國第三，已在麟游北部地區探明煤炭儲量達30億噸，是除了陜北以外全省煤炭第二大分布區域。被稱為關中“水龍頭”，境內有渭河、嘉陵江及各級支流300多條，全市水資源年擁有量達到37億立方米，全市地表水開發利用程度僅為22.4％，馮家山、石頭河兩個大型水庫的總容量超過6億立方米。
4.科技優勢。是國家創新型試點城市，擁有國家級和省級技術研發與創新中心20多個，各類專業技術人員2萬多人。部省屬企業集中，軍工企業、科研院所和民營科技企業較多。還是國家新材料高新技術產業化基地和國家知識產權試點城市，高新區經濟總量在西北地區八個國家級高新區居第二位，僅次于西安。以34個農業科技專家大院和10個良種繁育中心為科技支撐的現代農業是乃至農業的一大特色。的自主創新能力和品牌經濟實力在全省乃至西部居于領先。
5.功能優勢。城市功能不斷完善，在關中西部城鎮群中的帶動作用日益增強。期間，始終突出生態環保和人文理念，高起點、大手筆規劃建設大城市，經過幾年建設，城市建成區面積由2002年的55平方公里擴大到目前的83平方公里，“四橫十縱”的城市立體交通網絡基本形成，大城市骨架已具雛形。五年累計完成城建投資28億元，建成了一批道路、橋梁、城市廣場、垃圾處理場、污水處理廠、天然氣利用等重點項目，城市功能日趨完備，城市精細化管理水平明顯提升。
6.環境優勢。近年來，始終堅持統籌人與自然和諧發展，全力打造最佳投資環境和最佳人居環境。經過幾年建設，全市綠化覆蓋面積達10820公頃，城市建成區綠化覆蓋率達到10.29％，人均公共綠地達到14.53平方米，市區空氣質量全年達到二級和二級以上的天數穩定在80％以上。建成了長達8公里、寬200到250米的開放式生態綠地公園，獲得了建設部中國人居環境范例獎；通過加閘(壩)蓄水，在市區河道形成了3個水面，其中最大的金渭湖水面達到140萬平方米；建成了占地幾百萬平方米的森林公園。在國家環保局公布的年全國城市環境綜合考核中，名列全省第一。建成了國家衛生城市、國家園林城市和西北地區首家國家環保模范城市、國家節水型城市、全國綠化模范城市，獲得了中國人居環境獎。
（二）發展機遇。
“十二五”時期，將進入以經濟轉型為前提的科學發展提速期、以社會轉型為基礎的全面小康攻堅期、以體制轉型為核心的統籌發展關鍵期。金融業穩健發展對推動全市經濟社會又好又快發展至關重要。隨著我國金融體制改革的不斷深化，金融市場快速成長、金融創新日趨活躍、金融競爭更加激烈的時代特征日益凸顯，金融業必將進入“黃金發展期”，我市金融業改革發展面臨著難得的機遇。
1.國內外發展形勢為金融業發展注入了強大動力?！笆濉睍r期，和平、發展、合作仍是世界發展的潮流，國際政治經濟總體將保持穩定，經濟全球化趨勢更加明顯，美、日、歐經濟復蘇勢頭較好，亞洲新興市場經濟繼續增速，國際金融發展呈現新趨勢，全球金融市場聯系日益密切，資本流動規模不斷擴大，金融創新日新月異，新產品新業務層出不窮，國際金融競爭日趨激烈，機遇和挑戰并存。與此同時，我國經濟將保持平穩較快發展，國際競爭力持續提高，西部大開發新十年規劃穩步推進，關中—天水經濟區發展規劃的實施，工業化和城鎮化步伐加快，經濟結構調整和經濟社會發展對金融需求越來越多、越來越強烈。所有這些，必將為我市金融業發展提供強大的經濟基礎、市場動力和新的機遇。
2.區位經濟優勢為金融業發展拓展了廣闊空間。位居我國腹地，具有承東啟西、連南接北的區位優勢，是西部大開發的橋頭堡，是長江經濟區與黃河經濟區的連接點。這種區位優勢將為加強同經濟發達地區經濟合作、強化對西部特別是西北地區的經濟輻射提供廣闊的發展前景。此外，經濟社會發展進入快車道，站到了新的發展起點上，今后相當長的一個時期仍將保持高速增長，九大集群建設和特色產業將進一步增強，三大區域經濟更加協調發展，消費結構進一步提升，經濟活力將空前提高，西部大開發的實際效果更加顯現。在此過程中，及其周邊地區金融服務需求將更為強烈，將會促進以為中心的區域金融市場規模迅速擴大、金融市場領域不斷拓展，從而加快推進金融業現代化進程。
3.各項改革全面推進為金融業發展營造了良好環境。十七大以來，我市經濟社會發展煥發了新的生機。今后一段時期，我市加快發展、率先發展兩大任務，將更加注重經濟結構戰略性調整，更加注重培育產業集群、增強經濟綜合實力，更加注重加快大城市建設、構建關中西部城鎮群，更加注重改善生態環境、創建最佳宜居城市，更加注重深化農村改革、推進城鄉一體化發展，更加注重保障和改善民生、推動社會和諧穩定。這些都必將為金融業發展營造難得的良好環境。
4.國家高度重視為金融業發展提供了重要保證。黨和國家對金融工作十分關注，一直將金融工作擺在突出的重要位置。我國金融業目前處在一個重要的轉折期，也處在一個重要的發展期，既面臨著良好的發展機遇，又面臨著新的嚴峻挑戰，要求必須站在改革開放和現代化建設全局，不斷增強責任感和使命感，努力把金融改革推向新的階段。這就為金融業改革發展指明了方向。市委市政府對金融業發展極為重視、非常關注，確立了要將我市建設成為關中—天水經濟帶西部金融創新中心的戰略目標，這些都為我市金融業加快發展提供了保證。
5.的發展基礎為金融業發展提供了重要保障。綜合實力不斷壯大，在關中經濟帶中的影響力日益提高。的整體實力在全省僅次于西安，連續三年躋身全國綜合實力百強城市行列。改革開放繼續深化，體制機制更加完善。國有企業改制進一步深化，醫藥衛生等重點領域改革穩步推進，政府機構改革基本完成，農村綜合改革進一步深化。自主創新能力不斷增強，在關中經濟帶中的引領作用日益明顯。自主創新能力和品牌經濟實力在全省乃至西部居于領先。期間共建成國家級技術研發中心4個，被國家確定為國家新材料高新技術產業化基地和國家知識產權試點城市、國家創新型試點城市，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53%。
6.金融監管日益強化為金融業發展提供了有力保障。隨著金融改革不斷深化，金融管理制度將更加完善，金融監管職能作用將更能充分發揮，與地方政府的配合機制將更加協調有效，金融信息和網絡建設將會得到進一步強化，必將為全市金融業規范發展提供有力保障。
四、“十二五”金融業發展的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以打造關中—天水經濟區金融副中心城市為目標，緊緊圍繞我市“十二五”發展規劃的經濟建設目標和任務，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多元化的金融機構體系、立體式的金融服務體系為基礎，以加快企業體制改革、培育和發展資本市場為重點，以提高金融運行效率為手段，以加強金融生態環境建設為保障，大力推進我市投融資體制建設，做大金融總量，提升我市金融產業的發展能力、創新能力和輻射度，盡快建立起大范圍、寬領域的銀政企金融合作新機制，形成經濟與金融融合互動發展新格局，為實現我市“四個第一”、“五大突破”充分發揮金融促進經濟增長的核心作用。
（二）基本原則
1.堅持金融和經濟相協調原則，促進金融業持續健康發展。金融是展示經濟和社會發展水平的窗口?！笆濉睍r期要加快金融業發展，努力提升金融層次，盡快做大做強金融產業，發揮金融業的重要支撐與促進作用，大力推進全市經濟社會快速、協調、健康發展。
2.堅持政府推動與市場導向相結合原則，大力推進金融體制改革。堅決貫徹落實中、省金融工作會議精神和金融改革的各項決定，加強與改進黨和政府對金融工作的領導，適應不斷變化的市場環境，增強金融體系活力，提高金融業綜合實力，促進金融市場有序合理競爭。以政府推動與市場主導相結合，積極引導金融機構內部改革，正確處理好擴大規模和優化結構質量、提高自身效益和支持經濟社會發展、推進金融創新和加強金融監管以及金融改革發展穩定等方面重要關系，保持金融穩定，提高運行效率，實現金融業持續健康發展。
3.堅持開放與創新并舉原則，不斷提高金融業競爭力。充分認識當前國內外金融形勢及其發展特點，強化危機意識、機遇意識、競爭意識，積極參與國際國內金融競爭。深刻認識金融創新是金融業發展的動力，不斷深入推進金融業的觀念創新、制度創新、管理創新和技術創新，積極開發適合我市經濟發展需要的金融新產品、新服務，堅持以開放促發展，以創新求提升，以服務樹品牌，努力提高金融業競爭實力。
4.堅持全面發展與突出重點相結合原則，著力扶持地方金融機構發展。積極支持大、中、小各類金融機構共同發展。重點發展地方金融機構，把培植地方金融機構龍頭放在優先地位，著力優化縣域以下農村金融體系，努力構建功能互補、競爭力強、服務高效的地方金融機構體系，全面推動我市金融業的協調發展。
5.堅持間接融資與直接融資并重原則，努力構建服務高效的融資市場體系。在大力推動間接融資市場建設的同時，依據不同層次、不同性質、不同規模的融資需求，加大直接融資力度，通過對全國性、國際性直接融資市場的積極參與，顯著提升直接融資的比重，努力構筑具有區域特點的融資市場體系。
6.堅持加快發展與強化監管相統一原則，促進金融業安全穩健發展。正確處理加快發展與強化監管的關系，既不能單純追求發展的高速度、高效率而放松監管，忽視風險的客觀存在，也不能過分強調風險防范而導致業務停滯不前、發展效率不高，努力做到“促發展”和“防風險”相統一、兩不誤，有效推進金融業安全穩健發展。
（三）目標任務
1.總體目標
我市金融業通過改革、開放、創新和發展，以把打造成關中—天水經濟區金融副中心為目標，積極實施，穩妥推進，到年要達到“五個基本建成”：基本建成國內多種所有制金融機構共同發展、功能互補、規范穩健、覆蓋廣泛、競爭有序的金融組織體系；基本建成貨幣市場、資本市場、保險市場和產權市場協調發展、間接融資和直接融資互補、股票融資和債券融資均衡發展，融資功能和服務功能相統一的多層次金融市場體系；基本建成高效開放、創新活躍、服務優質、功能齊全，與全市經濟相互促進、共同發展的現代金融體制和運行機制；基本建成以政府為領導、金融管理與監管部門為主體、有關行政執法部門為支撐、社會各方面共同維護的金融監管安全體系；基本建成信用征集、評估、擔保等功能完善的社會信用體系，使金融業成為我市重要支柱產業，初步實現向金融大市跨越的歷史性轉變。
2.金融業發展目標
（1）銀行業：建成由政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、地方商業銀行、農村合作金融組織、村鎮銀行、小額貸款公司等構成的功能完備、結構完善的銀行業機構體系。到年，全市存款規模達到2165億元，年均增長15%左右；貸款達1333億元，年均增長25%以上；主要銀行業金融機構不良貸款余額、占比每年實現雙降。
（2）保險業：建成中外保險公司、保險中介機構共同發展的結構合理、互補共贏、競爭有序的現代保險市場體系。到年，全市保費收入達70億元，年均增長20%左右；保險深度（保費占GDP之比）達到4%，保險密度達到1500元以上。
（3）證券業等：積極發展各類證券、期貨、債券和產權交易業務，推動企業利用國內外資本市場融資、企業債券及企業短期融資券和產權交易融資等均有較大增長。到年，力爭上市公司達到8家左右，融資50億元；上市公司再融資80億元；企業債券、短期融資券和資產證券化等融資規模達到50億元以上；產權市場初步建成；爭取建立產業投資基金，規模達到一定程度；發行信托規模達到15億元以上。
3.金融機構發展目標
（1）銀行類機構：到年，爭取設立3—5家股份制商業銀行；完成農村信用社以縣為單位的統一法人社改制，在條件基本達標的情況下，力爭成立2—3家村鎮銀行、2—4家農村商業銀行，農村資金互助社、小額貸款公司20戶左右，進一步提高全市金融機構覆蓋率。
（2）證券期貨類機構：努力培育證券公司，力爭吸引4—5家資產質量優良、治理結構完善、內控機制健全、業務結構合理、具有持續創新發展能力的證券公司落戶我市，2―3家具有金融期貨結算資格和專業特色、業務創新能力較強的期貨公司落戶我市。
（3）保險類機構：到年，全市保險公司數量達到35家以上；爭取外資保險公司在我市設立分支機構。
（4）信托類機構：加大對信托投資公司的引進力度，力爭有4—5家信托投資公司在我市設立分支機構。
（5）中介服務類機構：加快各類中介機構發展，完善服務功能，鼓勵和支持創辦各種類型的信用擔保機構，探索組建市
級再擔保公司；積極支持國內外有實力的會計師事務所、律師
事務所、評估機構在我市設立分支機構。
（6）基金管理類機構：積極支持產業投資基金、創業投資基金的發展，及早設立西部開發投資基金，爭取成立2-3家基金管理公司，初步建立起以社會資金為投資主體的產業投資基金、創業風險投資基金和基金管理公司發展協調、運行規范的基金投資管理體系。
（7）其他金融機構：規范發展財務公司、金融租賃公司、金融控股公司等具有金融性質的機構；促進有條件的集團公司成立財務公司。爭取設立一家實力較強、運行較好、具有一定影響力的金融控股集團。
五、加快金融業發展政策措施
（一）建立高效的金融工作機制
1.加強金融工作的組織領導。市金融辦要在市委、市政府的領導下，切實做好全市金融業發展統一謀劃、統一協調、統一指導的職能；研究制定中長期金融業發展目標與規劃；建立金融機構年度目標責任考核制度，發揮考核評價的激勵約束功能，增強政府對金融產業發展的引導作用；全力推動我市投融資體制建設基礎工作，努力實現既定的目標任務。
2.建立金融運行協調機制。市金融辦要完善與人民銀行、金融監管部門的溝通協調機制，建立重大事項報告制度，每季度召開“金融形勢分析會”；建立與市發展改革委、市財政局、市國資委、市工信局、市人力資源和社會保障局等部門的工作協調機制，定期或不定期召開“重點和各類項目融資對接會”；編制市重點產業、重大項目、中小企業、招商引資各類項目匯編，作為各類金融機構項目選擇的參考依據。建立與銀行、證券、保險等金融機構的聯動機制，調度各方面金融資源服務于地方經濟發展。
（二）建立健全多元化的金融機構體系
3.完善金融機構建設。認真落實《關于鼓勵金融業發展的若干意見》，指導全市各金融機構根據各縣(區)經濟特色和產業布局，優化網點布局，鼓勵金融機構將網點向縣(區)、向鄉鎮延伸，健全服務功能。加大金融機構的引進力度，通過“走出去、請進來”方法，吸引更多的銀行、證券、保險機構來寶設立分支機構。積極向域外金融機構推介優勢企業和重點項目，吸引外地金融機構考察立項和信貸介入。
4.加強地方金融機構建設。大力支持農村信用聯社改革，完善縣域金融服務體系；規范民間融資，引導各類社會資金創立小額貸款公司；積極支持各縣區組建小額貸款公司、村鎮銀行和農村資金互助社，逐步擴大村鎮銀行、農村商業銀行的試點范圍。渭濱、鳳翔和眉縣等縣區要實現農村商業銀行的組建目標，為支持“三農”經濟發展提供強有力保障；突出裝備制造業優勢，推進重型汽車、數控機床、電子儀器儀表、石油鉆采設備、鐵路橋梁及鈦材等行業設立金融租賃公司，支持陜汽、東嶺、寶鈦、西鳳酒等優勢企業設立財務公司。
（三）創新融資模式，支持重點產業項目建設
5.創新重大項目融資方式。認真研究保險、社保等資金與重點項目對接的方式。探索通過信托融資、委托貸款、聯合貸款、銀團貸款、資產證券化以及BOT、TOT、TT、PPP等新型融資工具支持重點項目建設。對重型汽車、數控機床等裝備制造企業按照“百億集團引領、工業園區承載、五大基地支撐、產業集群發展”的思路，在規劃、研發、產能提升和產業鏈發展方面，提供財務顧問、外匯貸款等金融工具服務，支持優勢企業走出去，開發境外資源，開展技術管理合作；通過信用證、進出口押匯、打包貸款等融資方式，扶持外向型企業開展外匯業務。積極探索科技保險試點和股權、專利權、商標權等權益質押貸款業務，支持文化產業、旅游產業做大、做強。對全市納入計劃的重大項目，各金融機構要提前進入，并與發改委、工信局、項目業主建立溝通渠道和方式，審查并完善融資方案，促其早日申報成功。
（四）不斷探索中小企業融資新途徑
6.加快建立市縣(區)兩級擔保體系。鼓勵民間成立各類擔保公司，壯大中小企業擔保公司。各縣(區)要積極組建擔保公司，輔以商業化擔保，形成功能互補、分擔有序、高效運行的市縣(區)兩級擔保體系，促進銀行、擔保機構與企業開展互利合作。各信用擔保機構，要按照《省中小企業信用擔保業管理試行辦法》有關規定，適當放大中小企業貸款的擔保倍數。
7.加快設立中小企業專營機構。支持商業銀行設立中小企業貸款經營中心，支持股份制商業銀行設立中小企業分行，鼓勵商業銀行簡化中小企業審貸流程，創新信貸產品，擴大有效信貸投入，在支持中小企業發展中提高自身效益，努力實現銀企雙贏。要大力發展擔保業，探索動產抵押、倉單質押、權益質押等各類擔保形式,增強金融機構向中小企業提供貸款支持的信心。
8.創新中小企業融資模式。按照“統一冠名、分別負債、統一擔保、集合發行”的新模式，做好中小企業集合融資券的申報發行工作。
（五）建立支持“三農”發展的農村金融體系
9.健全農村金融體系建設。著力構建以政策性金融、商業性金融和合作性金融信貸資金為主體，民間資金為補充，政策性農業保險為保障的農村資金供應體系，在制度安排和財政資金支持上，引導信貸資金流向農村，促進縣域經濟發展。制訂縣域金融機構新增存款和新增貸款考核辦法，并列入縣域金融機構主要負責人的任期目標責任考核之中。建立新增貸款獎勵辦法，調動縣域金融機構信貸投放的積極性，加大對縣域經濟發展的金融支持力度。
10.加大對農業龍頭企業的金融支持力度。以龍頭企業為核心，以農房、大型農機具為抵押，以土地權、林權﹑應收賬款和存貨為質押，采取“公司+農戶+信貸”、“公司+農業保險+農戶+信貸”、“公司+中介機構+農戶+信貸”等融資方式，提升整個產業鏈企業的群體競爭力，實現龍頭企業和農戶的共同發展。力爭扶貧開發、農業綜合開發、農業產業化龍頭企業項目貸款貼息，年均放貸5億元。
11.大力推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。緊緊圍繞我市“一村一品”、“一縣一業”、“百村示范”等工程，大力發展小額信用貸款、農戶聯保貸款和訂單貸款業務，適時推廣“一證通”小額信用貸款、“幸福家園”農民住房貸款、農戶商品房抵押貸款、林權抵押貸款、庫存商品抵押貸款等新的信貸產品，拓寬“富秦卡”、“惠農卡”的服務功能，讓農民切實享受到現代金融的便利。
12.支持農村基礎設施建設。對非經營性的基礎設施項目，政策性銀行要發揮好信貸支持作用，促使項目早日建成，早日發揮效益；對于經營性基礎設施項目，鼓勵商業銀行以項目未來現金流和收益為擔保，通過政府增信，積極吸引社會資金和信貸資金參與建設。
13.積極開展農業保險業務。鼓勵商業性保險機構開發“三農”保險市場，增加參保險種和參保農戶，在涉農保險產品開發上全面突破，力爭農業保險占總體業務的20%以上，逐步擴大政策性農業保險的覆蓋面，促使農村保險支持“三農”發展邁入新階段。
（六）加大貸款力度，促進全民創業
14.擴大小額擔保貸款范圍，提高小額貸款發放標準。按照《市人民政府關于進一步支持創業擴大就業的通知》的要求，及時給予財政貼息，對信用記錄好的可再次給予小額擔保貸款的支持。對小額擔保額度按照不同的經營和生產情況給予提高和貼息補助。
15.降低創業貸款擔保門檻。按照《市人民政府關于進一步支持創業擴大就業的通知》的要求，通過擔?；鸷拓斦Y金的存放，來調動金融機構開展小額擔保貸款的積極性，確保年均放貸10億元目標的實現。
（七）大力發展資本市場
16.完善推動上市融資的工作機制。要加強對上市工作的統一領導和工作協調，開辟企業上市的“綠色通道”。每年選擇30戶優勢企業，與深圳、上海創投公司和基金公司開展合作，爭取包裝上市。同時，把投資效益好的項目推介到資本市場招募資金，吸引對重大項目和重點企業的投資。
17.加快我市企業上市步伐。在擴大規模，提高質量上做好工作。全力支持紅旗民爆、西鳳酒業、瑞科醫藥等企業上市，實現低成本、裂變式的資本擴張，打造資本市場的“板塊”，促進我市經濟結構的調整和產業升級；重點引導一批前景好的中小企業特別是高新技術企業在中小企業板市場上市，扶持一批高科技中小企業在創業板上市；加強對已上市公司的再融資工作。
18.引導私募股權和產業風險投資基金的發展。制定私募股權相關操作辦法，鼓勵多種形式的風險創業投資，鼓勵以民營資本為主體的創業投資基金的發展，使充裕的民間資金轉化為產業資本。
19.強力推進投融資平臺建設。實現經濟總量的跨越式發展，必須有強大的資金支持和保障，所以推進市級投融資平臺改革和建設成為支持我市重大項目建設、引導產業發展的重要力量，是一項尤為重要和緊迫的工作。通過財政注資、資產劃撥、兼并、重組、信托等多種方式，不斷做大做強市城投公司、高新投資公司、中小企業信用擔保公司、文化旅游投資公司，提高其經營管理水平，增強融資能力。各縣區也要做好投融資平臺的搭建工作，積極創造條件成立各類投資公司，壯大經濟發展的資金源泉。
（八）積極穩健發展債券和保險市場
20.加快發展債券市場。搭建發債企業與金融機構對接平臺。通過政策扶持，引導和鼓勵符合條件的能源、交通、基礎設施等行業中效益好、償債能力強的企業，通過發行短期融資券和中期票據,募集企業發展所需資金,改善融資結構,降低財務成本。
21.不斷完善我市保險市場體系。積極支持商業保險參與社會保障體系建設。鼓勵保險公司參與新型農村合作醫療保險以及城鎮居民基本醫療保險,鼓勵保險公司參與弱勢群體、高危行業從業人員等特殊群體的社會保障建設；加快保險產品創新。鼓勵保險公司積極開發高科技保險，推動保險在自主創新成果推廣、重大裝備應用、物流市場培育等方面發揮作用。鼓勵保險為政府、企事業單位提供風險管理服務，參與公共安全應急管理體系建設；鼓勵出口信用的保險支持，逐步提高扶持比例，鼓勵開發中小型企業一攬子保險產品，并實施相應的優惠政策；要充分發揮保險資金在重大基礎設施建設上投入的作用，擴充基礎設施建設的投資來源。
（九）充分發揮財政資金杠桿作用
22.整合政府財政資金，完善生產性財政資金的投入方式。發揮財政資金引導作用，引導銀行信貸資金、社會資金支持重點項目和民生富民領域發展。
23.設立農村綜合保險公司。以財政出資為主設立農村綜合保險公司，為設施農業、養殖業、果業、農產品加工業發展提供保險，增強農戶抵御風險的能力，同時通過投保實現對農戶增信，提高其融資能力。
24.健全企業擔保公司。引導民間資本設立擔保公司和信用再擔保公司，支持我市的中小企業融資，建立風險準備金制度，對發生的損失進行分擔補償。
25.設立創業投資引導資金。財政出資設立創業投資引導基金，扶持創業投資企業發展壯大，從而活躍我市創投市場，推動中小企業加快發展。
（十一）進一步推動金融生態環境建設
26.努力打造“誠信”。全面推進“誠信”建設，將金融生態建設作為城市管理、建設和發展的重點，打造誠信。圍繞“三大工程，打造三大平臺”，全力推進金融生態城市建設。建設社會誠信體系是優化金融生態環境的基礎和保障，對地區經濟社會可持續發展具有深遠的影響和重要的戰略意義。在全市倡導、形成誠信為重、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會氛圍。
27.強化考核考評機制。完善各縣區金融生態工作考評機制，每年對各縣區金融生態建設情況進行綜合評價，評價結果作為對各縣區政府目標責任考核的重要內容。
28.打擊非法集資。建立全市非法集資處置聯席工作會議制度，嚴厲打擊各種形式的非法集資、非法證券活動，切實維護金融市場穩定，保障人民群眾的切身利益。
（十二）大力推動社會信用體系建設，為經濟發展保駕護航。
29.編制區域社會信用體系建設規劃。成立區域社會信用體系建設組織機構，將辦公室與金融生態辦合并辦公，并把社會信用體系建設作為金融生態環境建設的核心工作來抓，建立區域社會信用體系建設聯席工作制度，由政府主導、人行牽頭定期召開會議，制定行業信用體系建設指導意見，推進信息在行際間交流與共享。
30.加快中小企業信用體系建設。將高新區申報為全國的中小企業信用建設試驗區，開展企業信息征集、信用評級（或評分）、征信產品運用、征信宣傳等工作，在企業信用評級上實現突破。實施“雙百”工程：即舉辦百戶中小企業融資項目推介會；在全轄篩選100戶符合國家產業政策、具有一定規模、經營情況良好、發展潛力較大、無不良信用記錄的中小企業，舉辦項目推介會，推薦給金融機構，作為信貸支持的重點；開展百戶中小企業信用培植活動。篩選100戶進入中小企業信用體系、與金融機構有密切結算往來、經營情況良好的中小企業進行系列的信用培植活動，以盡快達到金融機構信貸要求，解決企業貸款難題。系列信用培植活動：包括會計事務所的企業制度培訓、金融機構信貸政策與信貸產品培訓、政府扶持政策培訓、人民銀行征信知識與產品培訓。
31.創建農村信用體系建設新模式。成立全市農村信用體系建設領導小組，各縣區成立農村信用體系建設領導小組，形成市、縣兩級農村信用體系建設組織機構，建立信用縣（區）、信用村鎮聯評工作機制，由政府統一組織開展信用縣（區）、信用村鎮評選活動。建立農村企業和農戶信用等級聯評機制，制定統一的涉農企業和農戶信用等級評定標準，成立農村信用等級聯合評定小組，按照統一的標準對涉農企業和農戶進行評級，并在涉農金融機構之間實現信息共享。
（十三）大力推進金融信息化建設，提高金融效率
32.加強金融網絡建設。積極推行納稅、行政事業性收費等銀行代收代付制，積極推廣銀行卡的應用和網上銀行業務。加強金融信息網絡、信息資源、信息技術、信息法規環境與信息人才建設，構筑各金融機構金融信息的互聯系統網絡，進行金融經營、管理、服務模式的創新，實現金融電子化、網絡化和國際化。
（十四）實施金融人才戰略，加大各類金融人才的引進和培養
33.加大金融人才培養力度。根據金融行業人才特點，制定引進和培養計劃，推動戶籍制度改革，簡化落戶手續，使成為吸引各類金融人才的高地。與金融院校聯合建立金融干部培訓中心，通過開展學歷教育、組織專業講座、舉辦業務培訓、組織國內外金融專家授課等形式，為金融人才及金融從業人員提供繼續深造機會，提高金融從業人員專業素質，為金融業發展提供充足的人才儲備。
（十五）進一步轉變政府職能，努力為金融產業創造一流的發展環境
34.深化行政管理體制改革。堅持有所為有所不為，營造良好的行政環境；加強服務型政府建設，增強服務意識，完善服務功能，實施一站式服務，營造一流的服務環境；大力推進政務公開、網上政務，營造透明的政策環境；規范行政執法行為，堅持依法行政，營造良好的法制環境；徹底清理濫收費、濫罰款、濫攤派，降低金融機構經營成本，營造寬松的投資發展環境。
