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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和目標任務(wù)；方法步驟；工作要求；加強組織領(lǐng)導(dǎo)這幾個方面來進行講述。其中，主要包括：指導(dǎo)思想；目標任務(wù)；動員部署；清理審核；編制職權(quán)；制定權(quán)力運行；公開權(quán)力運行；明確公開的范圍、時限；豐富公開的形式和載體；完善制度保障；加強宣傳教育；加強指導(dǎo)；強化監(jiān)督檢查；切實加強領(lǐng)導(dǎo)等，具體材料請詳見下文：

根據(jù)市委、市政府《批轉(zhuǎn)市紀委監(jiān)察局<關(guān)于全面開展行政權(quán)力公開透明運行工作的實施意見>的通知》精神，現(xiàn)就我局20*年開展行政權(quán)力公開透明運行工作制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省紀委七次全會、市委三屆九次全會和市紀委六次全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以規(guī)范行政權(quán)力行使、增強行政行為透明度、提高行政效率為基本要求，以制度創(chuàng)新為著力點，以監(jiān)督制約為保障，推進行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為加快推進“壯縣、強市、富民”和全力打造“實力*、效率*、和諧*”的大局服務(wù)。

（二）目標任務(wù)：行政權(quán)力公開透明運行，是指行政機關(guān)依法行使的權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果實行全過程動態(tài)公開，實現(xiàn)陽光服務(wù)，以便接受人民群眾的監(jiān)督。這項工作的開展主要包括全面清理行政權(quán)力，編制公布職權(quán)目錄和流程圖，實行動態(tài)運行，豐富公開的載體和形式等內(nèi)容，逐步建立起行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制。按照全面開展、突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的總體要求，局機關(guān)及有行政審批職能的事業(yè)單位都要對行政權(quán)力進行全面清理，編制職權(quán)目錄和流程圖；重點抓好行政權(quán)力較為集中，與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的單位行政權(quán)力公開透明運行工作，認真做好重點部位權(quán)力運行的動態(tài)公開。

二、方法步驟

(一)動員部署(4月1日－10日)。在全局范圍內(nèi)，就開展行政權(quán)力公開透明運行工作進行動員部署，進一步提高廣大黨員干部職工對開展此項工作重要意義的認識，牢固樹立公共服務(wù)理念，增強依法行政觀念和政務(wù)公開意識。局屬各單位也要搞好相應(yīng)的動員部署。

（二）清理審核(4月11日－4月底)。一是全面清理。要根據(jù)單位職責(zé)及“三定”方案，對所行使的行政權(quán)力進行清理、登記。清理的范圍既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權(quán)，共有12類。（詳見附件《行政職權(quán)分類》）此項工作由政策法規(guī)科會同人事科對局屬單位清理情況進行審查。審查內(nèi)容包括：行政權(quán)力類別、名稱、依據(jù)等。各單位將清理情況（文字材料連同軟盤）于4月20日報政策法規(guī)科。二是確認申報。清理情況經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究確認并簽署意見后，向市行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報。申報內(nèi)容包括：清理工作情況及行政權(quán)力清理匯總登記表。登記表應(yīng)按照行政權(quán)力類別，載明權(quán)力的名稱、依據(jù)及公開的內(nèi)容、范圍、形式和時限等。對不能公開或暫時不宜公開的行政權(quán)力項目，必須提供依據(jù)、說明理由。三是審核備案。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進行審核后，對無合法依據(jù)的，應(yīng)予以廢止；對職責(zé)不清的，應(yīng)依法予以確定；對符合規(guī)定要求的，應(yīng)準予備案。

(三)編制職權(quán)目錄(5月上旬完成)。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)的職權(quán)項目，政策法規(guī)科會同人事科依據(jù)相關(guān)法律和“三定”方案，負責(zé)編制并公布我局及局屬有關(guān)單位的職權(quán)目錄。職權(quán)目錄應(yīng)按照行政權(quán)力類別編制，做到分類清晰、編制科學(xué)、定位準確。（1）職權(quán)名稱必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準確、規(guī)范，不得使用簡稱。（2）職權(quán)來源依據(jù)必須使用文件全稱，并列出具體條款，并按照法律效力的高低進行排列。（3）明確職權(quán)運行各環(huán)節(jié)的責(zé)任科室、崗位和人員。（4）明確權(quán)力行使的基本方式、要求、與權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任和服務(wù)承諾等。職權(quán)目錄發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)向原備案機關(guān)做出說明，并按程序及時修訂、公布。

(四)制定權(quán)力運行流程圖(5月底完成)。局屬有關(guān)單位要依法制定并公布覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。流程圖應(yīng)載明行使權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。同時應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限。流程圖發(fā)生變更時，必須在20個工作日內(nèi)按程序修訂并公布。

(五)公開權(quán)力運行全過程(7月底完成)。在決策環(huán)節(jié)，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開等形式，公開決策事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當(dāng)事人公開全部與行使行政權(quán)力或事項辦理過程的有關(guān)情況。對執(zhí)行結(jié)果，要及時告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。公開權(quán)力運行過程要突出重點，在管理事務(wù)方面重點公開行政許可、行政收費事項的設(shè)定和辦理、重大行政處罰、大宗物品政府采購、產(chǎn)權(quán)交易，各類專項資金和財政資金分配使用等權(quán)力運行的過程；在單位內(nèi)部事務(wù)方面要重點公開人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲、財務(wù)支配、物資采購分配等權(quán)力運行的過程。要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權(quán)，建立權(quán)力運行記錄，如實記載權(quán)力行使過程各環(huán)節(jié)的情況，并填寫重要行政權(quán)力運行情況登記表，報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。公開工作由信息中心建立《行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)》來完成。

三、工作要求

(一)明確公開的范圍、時限。對應(yīng)當(dāng)讓社會廣泛知曉的，應(yīng)及時主動向社會公開；對只涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開；對應(yīng)當(dāng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開。公開的時限應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長期公開；凡階段性或臨時性的，應(yīng)隨時公開。

(二)豐富公開的形式和載體。在繼續(xù)采用機關(guān)簡報、政務(wù)公開欄、辦事指南、明白卡、信息手冊等形式的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段、電子屏幕等媒體的作用。大力推進電子政務(wù)，加強機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，實現(xiàn)信息資源共享。積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，努力探索行政權(quán)力公開透明運行的有效實現(xiàn)形式。

(三)完善制度保障。要建立健全主動公開和依申請公開、工作評價、績效考核、民主評議、投訴受理等制度，建立行政權(quán)力公開透明運行責(zé)任追究制度，確定相應(yīng)的責(zé)任和追究形式。同時，要建立和完善規(guī)范權(quán)力自身運作的制度，確保權(quán)力運作正確行使。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強宣傳教育。局屬各單位要采取多種方式，廣泛開展教育，奠定開展行政權(quán)力公開透明運行工作的思想基礎(chǔ)；加強相關(guān)培訓(xùn)，為行政權(quán)力公開透明運行提供智力和技術(shù)支持。要宣傳、營造行政權(quán)力公開透明運行的氛圍，使干部職工和農(nóng)民群眾了解和熟悉有關(guān)政策，引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利，積極參與行政權(quán)力公開透明運行的實踐活動。

(二)加強指導(dǎo)。要統(tǒng)籌謀劃，突出重點，區(qū)別情況，穩(wěn)步推進；切實抓好行政權(quán)力較為集中、與干部職工和農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)部門的行政權(quán)力公開透明運行工作。

(三)強化監(jiān)督檢查。把行政權(quán)力公開透明運行情況納入各類考核、評議、獎懲的重要內(nèi)容。紀檢組監(jiān)察室要認真履行監(jiān)督檢查職能，及時受理、查處對行政權(quán)力運行不公開方面的投訴，對措施不得力，工作進展緩慢的，督促其及時整改。

(四)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。局成立行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長莫忠秀任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀檢組長趙連會、副局長趙玉任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負責(zé)全局行政權(quán)力公開透明運行工作的總結(jié)、上報、下達、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審核等事務(wù)以及和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通、聯(lián)系，辦公室、人事科、機關(guān)黨委、政策法規(guī)科、計財科和信息中心為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位。局屬各單位要把開展行政權(quán)力公開透明運行工作列入重要議事日程，單位一把手是直接責(zé)任人，及時解決工作中的問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，每個單位要明確一名懂業(yè)務(wù)、會電腦、責(zé)任心強的同志專司此項工作。切實完成好本單位的行政權(quán)力公開透明運行工作。