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一、目標任務

1指導思想

市政府辦公室是市政府機關綜合部門，承擔著參謀、協調、服務的重要職責，其思想作風、精神狀態、工作效能、服務質量直接關系著市政府重大決策和部署的貫徹落實，對政府機關具有重要的導向作用。搞好市政府辦公室“五型”機關創建活動，對于帶動政府機關創建活動深入開展，增強發展意識和環境意識，不斷提高工作質量和效率，營造良好的投資環境、建設環境和干事創業環境，具有十分重要的意義。市政府辦公室創建“五型”機關的指導思想是堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實市委抓領導班子建設加快科學發展工作會議精神，唱響抓班子、樹正氣、講團結、求發展主旋律，以強化科學發展意識和環境意識為主題，以加強機關作風建設為載體，以創建“五型”機關為目標，以正面教育、自我教育為途徑，抓班子、強素質，改作風、建機制，倡清廉、樹正氣，重創新、爭一流，求實績、促發展，全力推動經濟社會大發展、快發展。

2創建目標

①創建學習型機關。把學習作為工作的第一需要，堅持理論聯系實際，努力創建學習型機關、學習型科室（中心）爭當學習型黨員、學習型職工，通過學習提高素質、增強本領、促進工作，營造崇尚學習、勤奮學習、刻苦學習、終身學習的機關風氣，不斷提升干部職工的思想水平、業務能力和道德修養。

②創建競爭型機關。圍繞爭上游、創一流目標，工作中引入公開、公正、公平的競爭機制，引入獎優罰劣、獎勤罰懶、優勝劣汰的激勵機制，不斷完善年度考核、領導班子考核、公務員考核“三位一體”德、能、勤、績考核評價體系，切實讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、有作為的人有地位。

③創建務實型機關。以群眾滿意、基層滿意、領導滿意為目標，建立目標管理和工作落實責任制，不斷轉變工作作風、提高工作效率和效能；深入調查研究，注重解決基層群眾反映的問題，打造親民、愛民、安民機關，堅持求真務實，說實話、辦實事、出實招、求實效，力戒形式主義、華而不實，形成踏實干事、愛崗敬業、埋頭工作、甘于奉獻、運轉高效、和諧有序的機關作風。

④創建創新型機關。堅持解放思想、實事求是與時俱進的思想路線，以創新的思維和創優的態度謀劃工作，不斷創新思想觀念、創新工作機制、創新方法措施，始終保持朝氣蓬勃、奮發有為、開拓進取的精神狀態。

⑤創建清廉型機關。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和“五個不許”規定，加強教育，嚴格管理，強化監督，嚴肅追究，形成講道德、重修養、守紀律、尚清廉的良好風尚。

通過“五型”機關的創建，推動機關“效能革命”進一步增強干部職工的發展意識和環境意識，牢固樹立一切為了發展、一切服從發展、一切服務于發展的觀念，實現發展理念的大創新，機關作風的大轉變，工作效能的大提高，發展環境的大優化，推動經濟社會大發展。

二、方法步驟

市政府辦公室創建“五型”機關活動從年月19開始，至年月19日結束，為時半年。創建活動分學習教育、分析評議、整改提高、建立長效機制四個階段進行。

1學習討論階段月19日至月9日

主要任務：制定實施方案和工作計劃；進行廣泛深入的思想發動，著重解決對開展“五型”機關創建活動的思想認識問題；開展以增強發展意識和環境意識、創新服務方式、提高辦事效率、優化發展環境為主題的大討論，奠定創建“五型”機關的思想基礎。要把學習貫穿于整個創建活動的始終。

具體要求：

①思想發動。認真準備的基礎上，月19日召開動員部署大會，對全體職工開展廣泛深入的思想發動，使干部職工在思想上充分認識創建活動的重大意義，明確創建活動的指導思想、創建內容和方法步驟，積極投身創建“五型”機關活動中來。

②組織學習。采取集中學習與自學相結合、學習與寫心得體會相結合、學習與輔導相結合、學習與交流討論相結合的方式，學習市委書記、市委副書記和市委常委、市政府常務副市長在市委加強領導班子建設加快科學發展工作會議上的講話。集中學習時間原則上不少于30天，領導干部和職工都要聯系思想工作實際撰寫心得體會，領導干部不得少于篇，一般職工不得少于3篇。

③開展討論。適時組織開展以創新思維、提高效能、優化環境、科學發展為主題的大討論，認真解決“應該為加快科學發展做些什么？為加快科學發展做了什么？領導、職工和群眾中的形象如何？否勝任自己擔負的工作？今后我應該在哪些方面做好工作？等問題，破除一切不利于科學發展的觀念、思維和體制、機制，進一步營造加快發展的濃厚氣氛。開展大討論的時間不少于30天。

2查找問題階段

主要任務：緊緊圍繞強化發展意識和環境意識、創建“五型”機關這個主題，自查自糾，開展問卷調查，廣泛征求各方面的意見建議，找準機關、班子和干部職工在思想、作風、紀律等方面存在突出問題，召開民主評議會和干部職工會議，剖析存在問題的原因，開展廣泛的評議活動。

具體要求：

①征求意見。自查自糾的基礎上，通過召開座談會、問卷調查、個別談話、熱線電話，利用媒體、網絡等方式，廣泛征求市政府領導、各縣（區）各部門、各單位的意見和建議，征求廣大職工和基層群眾的意見。邀請人大代表、政協委員視察辦公室工作，征求他意見和建議。對征求到意見建議分門別類進行歸納梳理。

②找準問題。要緊密聯系辦公室工作實際，重點查找發展意識不強、環境意識淡薄的問題，查找工作紀律渙散、組織和紀律觀念不強的問題，查找辦文辦會辦事拖拉、工作效率和質量不高的問題，查找存在形式主義、官僚主義作風和抓落實不力的問題，查找門難進、臉難看、話難說、事難辦、與基層單位和群眾缺乏感情的問題等。

③民主評議。針對查擺的問題和反饋的意見，本著對組織、對干部高度負責的態度，召開民主評議會、思想分析會，開展談心活動，客觀公正地進行民主評議，實事求是地開展批評和自我批評，切實使問題得到解決、職工受到教育、作風明顯改進、環境不斷優化。領導班子成員要發揮好帶頭作用，認真開展批評與自我批評，并邀請市政府有關領導指導民主評議會。民主評議意見要在一定范圍內進行通報。

3整改落實階段

主要任務：針對征求到意見、自查自糾中查找出的問題和民主評議中反映出的問題，認真制定整改方案，明確整改重點，落實整改措施，解決突出問題，特別要注意解決影響發展環境的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。

具體要求：

①制定整改措施。要根據征求到意見和民主評議中反映的問題，逐條逐項確定整改目標，制定整改措施，落實整改責任，明確整改時限。辦公室領導班子、班子成員和科室（中心）都要制定整改方案，提出整改措施，認真開展整改活動。

②落實整改措施。堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改的原則，對存在問題和基層提出的合理要求，能解決的要盡快解決，對難度較大、短期不能解決的要認真梳理，制定措施，創造條件逐步解決，并向提出者說明情況。整改工作結束后，要征求職工群眾的意見，滿意率必須達到90%以上。對群眾滿意率低于60%要重新整改。

③公布整改情況。制定的整改方案、整改措施和整改工作情況，要在一定范圍內公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。

④開展社會各界評議機關活動。

4建立長效機制階段

主要任務：要立足整改工作情況，圍繞創建“五型”機關，制定切實可行的長效機制，建立完善各類管理制度，鞏固“五型”機關創建活動的成果，促使辦公室工作步入法制化、規范化、程序化軌道。

具體要求：

①開展回頭看活動。對整改情況進行全面檢查，對已整改的要銷帳；對可以解決但由于整改責任不到位、整改力度不大、整改措施不實而沒有解決的問題，要對其進行誡勉談話，促使限期整改解決；對一些難度較大、一時難以解決的問題，要明確整改的方向，列出整改計劃進度表，提出解決的最后時限。

②整章建制。圍繞建設“五型”機關，建立健全學習制度、督促落實制度、考核評議制度、激勵獎懲制度等一系列規章制度，不斷探索完善辦公室管理制度，逐步實現用制度管人管事。

三、組織領導

為了切實加強對“五型”機關創建工作的組織領導，市政府辦公室決定成立“五型”機關創建活動領導小組，市政府秘書長任組長，市政府副秘書長、辦公室主任和市政府副秘書長、辦公室副主任任副組長，市政府督查室副主任后作信、市政府辦公室秘書科長、市政府辦公室后勤服務中心副主任為成員。領導小組下設辦公室，同志任辦公室主任，同志任辦公室副主任，具體負責搞好日常工作。創建活動中，領導干部要以身作則、率先垂范，班子成員和各科室（中心）要密切配合，職工群眾要積極參與，形成人人向前、爭先恐后的良好局面。要把創建活動與日常工作和崗位目標責任考核、機關效能評估等工作結合起來，正確處理創建活動與當前工作的關系，以創建活動促進各項工作，以具體工作推進創建活動深入開展，切實做到兩不誤、兩促進。