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根據青聯發號文件《關于在全省開展農村青年信用示范戶試點工作的通知》和青聯發號文件《關于在全省選擇性開展農村青年信用示范戶試點工作的通知》要求，經共青團市委、人民銀行市支行、鎮農商行支行共同研究，現結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以農村青年信用示范戶試點工作為載體，立足現代農業和全市經濟發展，開展農村青年信用調查評價和誠信意識教育，推進我市農村信用環境和誠信體系建設，提高銀行放貸效率,降低銀行放貸風險，加大農村青年創業小額信用貸款發放力度，擴大農村青年創業小額貸款工作覆蓋面，促進農村青年自主創業、增收成才。

二、目標任務

按照“重點突破，示范推動”的原則，結合我市工作實際，在已開展的農村信用體系建設的基礎上，年選擇農村青年創業小額貸款工作基礎好、信用環境好的洎陽街道辦開展試點，農商行洎水分理處為金融服務網點，計劃評定100名信用示范戶，待取得成效后在全市其他鄉鎮逐步推廣。

三、工作步驟

（一）宣傳發動階段（年10月7月—年11月16日）。通過廣播、電視、網絡、標語、海報等形式，采取靈活多樣的宣傳手段，大張旗鼓地宣傳試點工作的意義和目的，廣泛動員農村青年正確理解、積極參與，努力擴大試點活動的社會影響。

（二）調查摸底階段（年11月17日—年11月30日）。由洎陽街辦牽頭，農商行配合，對農村青年進行調查摸底。在此基礎上，由領導小組辦公室做好農村青年征信工作，初步確定農村青年信用示范戶對象名單。

（三）全面展開階段（年12月1日—年12月31日）。在上一階段確定的名單基礎上，遵照本人自愿、真實申請的原則，對農村青年開展信用評定，做好青年創業信用證發放工作。

（四）督導檢查階段（年元月15日—年元月31日）。采取不定期、不通知的形式，深入基層和農戶，檢查活動的開展情況,做好階段性自查和抽查，及時改進工作，確保各項工作落到實處。

（五）總結推廣階段（年2月1日—年2月10日）。借助新聞媒體，積極宣傳信用戶享受的各項優惠政策，進一步擴大活動的社會影響。同時，認真總結發現試點工作中的好經驗、好做法，在全市進行總結推廣。

四、工作重點

（一）開展信用評定。以農村青年單個家庭、多個家庭聯合或青年創業企業（商戶）為對象，以村為單位，按照一定比例，采取農村青年申請、村團支部推薦、街道辦團委審核、團市委、市人行和農商行共同評定，公示候選對象的程序確定農村青年信用示范戶。村、街道辦團組織推薦審核時，應核實擬申報農村青年信用示范戶人員的信用檔案資料,確保真實有效，并按照要求，對申報人員資料作進一步補充和完善。認真開展農村青年信用示范戶信用等級評定標準，采取以定量分析為主、定量分析與定性分析相結合的方法進行信用綜合等級評定。同時，農商行對評定的農村青年信用示范戶實行動態管理，全程跟進了解，及時掌握基本情況，對創業過程中遇到的困難提供幫扶，對不符合標準的由授予單位取消信用示范戶稱號。

（二）確定貸款對象及范圍。對已評定的農村青年信用示范戶，依據其創業能力、信用狀況和有效資金需求情況，將創業青年群體的貸款分為三個層級，適當放寬貸款授信額度：一是創業初期青年。貸款授信額度控制在3—5萬元，且有1—2名國家公務員、行政事業單位工作人員擔保。這類青年主要是指處于創業初期和創業起步階段的青年，包括有大中專畢業生，低收入農戶青年，待業貧困青年，下崗青年等青年群體在創業起步階段需要得到銀行信貸資金支持。二是成長型創業青年。貸款授信額度控制在5—20萬元。這類青年主要是指具體一定生產規模，產生了一定的經營效益，但還是存在資金缺口，需要銀行信貸資金支持。三是有一定規模的創業青年和組織。貸款授信額度控制在20萬元以上。這類青年主要是指創業規模較大并組成專業合作社、創業聯盟等協會組織，在周轉資金時需要銀行信貸資金的支持。

（三）選擇貸款方式。為充分滿足廣大創業青年的有效資金需求，信用示范戶可選擇以下貸款方式：1．保證貸款。獲得縣級（含縣級）以上團委頒發的榮譽稱號的青年、大中專畢業生，具有完全民事行為能力、遵紀守法、誠實守信，有較好的創業項目，自有資金占比等相關指標符合農商行貸款要求的，經團市委推薦，可通過申請批準保證貸款。2．聯保或信用共同體貸款。由共青團組織發起，由具有完全民事行為能力、遵紀守法、誠實守信的青年3—5名，有較好的創業項目，并且有一定的經營規模，自愿組成聯保小組，小組成員共同承擔貸款連帶責任。3．抵押貸款。共青團扶持創業的企業，有較大的經營規模、產品有市場、經營有效益、符合產業政策，且擁有一定的固定資產的企業，可以按銀行規定的貸款抵押率，申請辦理抵押貸款。4．擔保貸款。發揮共青團組織廣泛聯系各界優秀青年的優勢，動員青年企業家、在職干部等為創業青年貸款提供擔保，積極支持創業青年申辦擔保貸款。

在確保安全的前提下，農商行按照“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉使用”的管理辦法，對示范戶貸款簡化手續。創業青年可根據需求，隨時到農商行洎水分理處辦理授信額度內的貸款。

五、工作要求

（一）加強組織領導。為確保試點工作有條不紊地開展，成立市農村青年信用示范戶試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，放在農商行支行，成員由各成員單位有關人員組成。

（二）提高思想認識。各單位要站在建設社會主義新農村大局的高度，充分認識到試點工作是服務青年就業創業的民心工程，把創業青年是否滿意作為工作的出發點和落腳點，切實增強責任感和使命感，嚴格執行政策，切實做好服務工作，努力把這件好事辦好、實事辦實，讓更多的農村創業青年從活動中得到實惠，真正達到“雙贏”的效果。

（三）明確工作職責。市人民銀行要及時出臺支持農村青年創業的小額信用貸款優惠政策，負責試點工作的日常組織管理和協調，加大試點工作的宣傳力度，為扎實推進試點工作營造良好的氛圍。團市委要加快推進農村青年信用體系建設，負責向市再就業小額貸款中心推薦符合再就業小額擔保貸款有關條件的項目，努力為創業青年營造良好的信用環境。農商行要科學征集、核實農村青年信用示范戶相關信息，規范信用管理體系，制定農村青年信用示范戶評價標準與自身

貸款標準，把好農村青年信用示范戶信用貸款關，為農村青年示范戶小額貸款提供快捷高效的服務。洎陽街道辦負責對農村創業青年的調查摸底，為試點工作創造有利條件。領導小組辦公室負責掌握試點工作進展情況，認真總結試點工作的經驗，協調解決試點工作中存在的問題，竭誠為農村創業青年提供服務。