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為加快我區現代農業發展，努力實現農業農村經濟“十二五”規劃目標，根據省政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施方案》（府發號）和市政府辦公室《關于加強基層農業技術推廣體系改革和建設的實施意見》（府辦發號）文件精神，結合我區實際，就加強鄉鎮基層農業技術體系改革和建設，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農民增收、農業增效、農村經濟發展的目標，以服務農業生產、提升農業科技水平為出發點，按照“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作、‘三權歸縣’、財政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，進一步加強完善鄉鎮農業綜合服務站基礎設施建設，建立精干高效的農技推廣隊伍，增強農技推廣活力，提升技術服務水平，為發展現代農業，促進全區農業農村經濟全面可持續發展提供高效服務和技術保障。

二、改革的目標、原則和內容

（一）主要目標

根據現階段農村經濟發展需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，實現我區基層農業技術推廣機構的“四有五化”，即有專業隊伍、有辦公場所、有經費保障、有示范基地；站房建設標準化、內部管理規范化、工作手段現代化、示范推廣科學化、服務群眾優質化。把我區基層農業技術推廣服務體系打造成以公益性農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，涉農企業廣泛參與，分工協作，服務到位，充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

（二）基本原則

堅持精干高效、科學設置、優化隊伍結構、合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展、有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面的積極性；堅持從實際出發、因地制宜，在改革中不斷探索和實踐；堅持統籌兼顧，與當前農村綜合改革相銜接、正確處理好改革和穩定的關系。

（三）重點內容

1、明確公益性職能。根據全區農業發展規模化，主要做好新品種、新技術、新機具的試驗、示范和推廣；承擔服務區域內農作物病蟲害、動物疫情和農業災情的監測、預報、防治、處置；農業機械化技術推廣、機務管理和技術培訓；農業機械安全監督管理和安全教育，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗；農業資源、農業生態環境和農業投入使用監測；農村集體經濟組織、農民專業合作社財務管理教育、培訓和服務；農業公共信息服務和培訓教育服務等。基層農技推廣服務機構不得再從事經營性服務。

2、合理設置機構。按照精簡、統一、效能的原則，采取“整合資源、綜合建站、統一協調、分塊運作”的方法，將現有相對獨立的鄉鎮農技站、畜牧獸醫站、農機站、水產站予以撤銷、組建綜合性、純公益性事業機構，名稱為“區××農業技術推廣綜合站”，同時保留畜牧獸醫站和經營管理站牌子，隸屬區農業局，人、財、物“三權”歸區農業局管理，為區財政全額撥款股級事業單位，同時接受鄉鎮人民政府的組織領導和協調監督。每個綜合服務站按鄉鎮規模配5-10人，設站長1名，副站長1-2名，實行站長負責制。按照職能設立糧油、經作、畜牧、水產、農機、能源、經管和農產品質量安全監管等八個崗位，形成“一人多崗，一崗多人”，將崗位責任落實到人。工作統一安排、人員統一調配、經費統一使用的管理模式。按照國務院（國發［2006］30號）文件，農村經營管理屬鄉鎮政府職能，納入政府管理，對鄉鎮經營管理站的改革有明確的要求，因此省、市未將鄉鎮農經站納入這次改革試點的范疇。但考慮到我區一直以來，都將農村經營管理站列入農技推廣“五站”，所以，此次改革擬將鄉鎮農經站納入基層農技推廣綜合服務站統一管理，實行分塊運作、定編定崗定人，便于今后經管體制改革。

3、核定人員編制。年我區鄉鎮事業單位機構改革時已經核定全區鄉鎮農業技術服務中心人員編制57人（含經管、水利、林業），在此基礎上，由區編辦、區人事局重新核定全區鄉鎮農技推廣機構人員編制總數和各鄉鎮編制數。具體人員的確定由區農業局根據農技推廣工作需要，提出相應要求，再由各鄉鎮推薦，最后由區編辦、區人保局審定。

從維護大局和保持穩定出發，要求對在編在崗人員由區農業局全部接收；在編不在崗人員在征求本人同意后可以回到農技崗位，也可以由鄉鎮人民政府協調后調離農技崗位；在崗不在編人員由當地政府進行合理調動和有效分流。人員缺額的基層服務中心今后視工作和崗位需求，由區農業、人事部門按照相關規定從大中專農業院校畢業生中進行招聘，或從具有豐富基層工作經驗的農技人員中錄用。

4、落實推廣工作經費。目前我區基層農技人員工資基本上納入區財政全額撥款預算管理。“三權”歸區后，原來由財政負擔的人員工資、個人津貼、公用經費等預算由區財政局統一調整劃拔到區農業局，新增加的人員工資、個人津貼、公用經費等按全區事業單位統一標準直接列入區農業局財政預算。為推動基層農技推廣體系改革順利進行，特別是基層綜合站的建設，區財政根據實際需要安排一定啟動運行經費，并且每年安排一定的工作經費給每個鄉鎮農業技術推廣服務站。基層農技推廣體系改革到位后，鄉鎮仍應保留對轄區范圍內農技推廣工作經費支出。

5、加強人員管理。為加強對基層農技推廣綜合站人員的管理，提高服務水平，必須建立完善相關的人員管理制度。一是實行聘用制度。對鄉鎮農技推廣人員（包括站長、副站長）執行崗位聘用制，即采取“三年一聘、合同管理”的辦法，實行由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉變。二是實行三方考評機制。加強對基層農業技術人員的考核，采取區農業局、鄉鎮政府、服務對象三方共同考核的新機制，考核結果將作為崗位變動、職稱晉升、職務聘任、評先獎優的主要依據。三是實行教育培訓制度。對基層農技人員每年要安排定期和不定期教育培訓，不斷增加適應現代農業發展能力，提高服務現代農業水平。

6、建立村級農技服務網點。以行政村為單位，在村級農技員、防疫員、科技示范戶等人員中，選聘1名有一定專業知識、熱心服務農民的人員，作為村級農業技術推廣協助人員，協助做好轄區內公益性農技推廣工作。村級農技協助員工資由區、鄉財政共同承擔。

7、創新推廣方式。圍繞本區農業發展特色和農民需求，推行以農技人員包村聯戶為主要模式的工作責任制，每個鄉鎮農技人員指導一個村片（或基地、專業合作社），培植十個農業科技示范戶、聯系一百個農戶，把農技推廣“十百千”工程落到實處。同時要充分利用手機短信、電腦等現代工具開展技術服務工作。

三、實施步驟

（一）啟動階段（年7月1日-8月31日）。按照省、市統一安排，做好宣傳動員和調查摸底工作，并結合本區實際，成立區農技推廣體系改革領導小，制定實施方案。主要工作任務：

1、區農業局做好基層農技推廣體系改革宣傳和現有鄉鎮農技人員、辦公場所、實驗基地、固定資產等調查摸底工作。提出農技推廣綜合服務站站長、副站長、農技人員聘用條件。

2、區編辦制定鄉鎮農技推廣綜合服務站機構和人員編制方案。

3、區財政局根據區編辦機構和人員編制方案，做好鄉鎮農技推廣綜合服務站財政預算，開設鄉鎮農技推廣綜合服務站賬戶。

（二）實施階段（年9月1日-10月31日）。按照實施方案，精心組織實施，務求取得實效。

1、鄉鎮推薦農技推廣綜合服務站站長、副站長、農技人員，區人保局、農業局審核人員名單，報區編辦審定，落實農技推廣綜合服務站“三定”工作。

2、區農業局、區人保局與農技推廣綜合服務站站長、副站長、農技人員簽訂聘用合同。

3、區財政局為鄉鎮農技推廣綜合服務站人員辦理工資卡，落實鄉鎮農技推廣工作經費。

4、區農業局制定農技推廣綜合服務站相關管理制度，確保農推綜合服務工作高效運轉。

（三）總結階段（年11月1日-30日）。認真總結經驗，形成書面報告逐級上報至省農業廳。積極爭取國家基層農技推廣體系改革與建設示范區項目。

四、保障措施

（一）加強領導，密切配合。基層農業技術推廣體系改革工作政策性強、涉及面廣、任務繁重，為確保我區農技推體系改革順利進行，區政府將成立政府主要領導任組長、相關分管領導任副組長、區農業局、區發改委、區監察局、區財政局、區勞動人事保障局、區編辦等部門主要負責人為成員的基層農業技術推廣體系改革領導小組。領導小組負責協調、指導、推動全區基層農業技術推廣體系體制改革工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業局，辦公室主任由區農業局局長擔任，成員由區農技中心、區畜牧水產站、區農機站、區農經站主要負責人擔任，具體負責農技改革中的日常工作。

（二）精心組織，穩步推進。區農業局作為此次基層農技推廣體系改革的具體實施單位和主要責任部門，要在省廳改革領導小組辦公室和區政府農技改革領導小組的指導下，嚴格按照實施方案要求，精心組織，周密安排。區農技、畜牧水產、農機、農經等業務站室要全力配合區農技改革領導小組辦公室做好改革過程中各項具體工作。在辦公室的統一領導下建立相關部門檢查監督和協調聯系機制，上下聯動、部門參與，確保我區基層農技推廣體系改革工作在年11月底全面完成。

（三）強化紀律，落實責任。參與基層農技推廣體系改革的部門單位和人員，務必按照此方案要求，嚴格遵守有關工作紀律，強化責任分工，樹立大局意識、穩定意識，不得循私舞弊、推諉塞責，確保改革各項工作有序推進。對因失職失責影響基層農推廣體系改革進度的部門單位和人員將落實責任追究。