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當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村村民違法違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重，必須堅(jiān)決予以制止。為加強(qiáng)農(nóng)村土地和規(guī)劃管理，規(guī)范村民建房行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村村民違法違章建房清理整頓工作。為確保清理整頓工作落到實(shí)處，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”和“可持續(xù)發(fā)展”的精神為指導(dǎo)，通過國(guó)土資源部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門聯(lián)合開展對(duì)農(nóng)村村民違法違章建房現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)清理，堅(jiān)決制止村民違法違章建房行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和耕地保護(hù)，開創(chuàng)我區(qū)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作新局面。

二、清理范圍和對(duì)象

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為單位，對(duì)全區(qū)年1月1日以來至今新增農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行一次全面清理。重點(diǎn)清理整頓城中村、城市郊區(qū)、工業(yè)平臺(tái)、集鎮(zhèn)周邊村民建房未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，進(jìn)行建設(shè)和使用土地未批先建、少批多建、濫占亂占耕地等違法違章建房的行為。

三、清理整頓內(nèi)容

(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。區(qū)政府組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、區(qū)政府有關(guān)部門及有關(guān)單位參加的動(dòng)員大會(huì)，大造聲勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，形成良好的輿論氛圍。

(二)逐村逐戶拉網(wǎng)式排查登記，不留死角。

(三)以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）為主，各成員單位全力支持和配合，開展聯(lián)合執(zhí)法。

(四)檢查驗(yàn)收，形成工作總結(jié)。

四、成立清查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)

五、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(3月10日至4月11日)

(1)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、村（管理處）層層召開專題會(huì)議，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）實(shí)際，制定工作方案，組建專門工作班子，集中學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。

(3)充分利用廣播、電視和張貼標(biāo)語等新聞媒介大力宣傳依法依規(guī)建房的重要意義。

(二)調(diào)查摸底(4月12日至4月25日)

(1)逐戶核實(shí)情況。

(2)對(duì)存在違法違章的建筑物進(jìn)行面積丈量和宗地登記。

(3)對(duì)違法違章建筑物進(jìn)行審查定性，提出處理意見。

(三)處理整改階段(4月26至5月20日)

(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)違法違章建房當(dāng)事人者下達(dá)處罰告之書，并督促執(zhí)行，組織力量收繳罰款、追繳各項(xiàng)稅費(fèi)、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，或責(zé)令自行拆除，逾期不拆除的依法組織強(qiáng)制拆除等，各成員單位全力支持和配合。

(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)村民建房管理存在的問題進(jìn)行整改，制定具體的工作制度。

(四)檢查驗(yàn)收階段(5月21日至5月31日)

(1)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）上交本次專項(xiàng)清理整頓工作總結(jié)、整改報(bào)告等材料，接受區(qū)村民違法違章建房清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收。

(2)建章立制。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村（管理處）層層簽訂村民建房土地和規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任書，明確各級(jí)工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

六、處理辦法

（一）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列違法違章行為的建筑物，責(zé)令自行拆除，逾期不拆除的，依法組織強(qiáng)制拆除。

1.違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在耕地上“開天窗”建設(shè)的建筑物；

2.擅自違章加層、改建、擴(kuò)建的建筑物；

3.已責(zé)令停建但仍在繼續(xù)違法施工的建筑物；

4.超出省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，為圈占土地而非法建造的圍墻或其他設(shè)施；

5.超出批準(zhǔn)面積多建，且不符合建設(shè)規(guī)劃或影響他人行使合法權(quán)益的建筑物；

6.不在批準(zhǔn)范圍、易址建設(shè)的，且不符合土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的建筑物。

（二）在城市規(guī)范區(qū)外，違法違章建筑物處理辦法：

1.此次聯(lián)合清查對(duì)村民正在興建的違法違章建筑物要堅(jiān)決予以制止；

2.對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址獨(dú)立、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田建房尚未作過處理的原則上一律拆除；

3.對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的村民違章建房尚未作過處理的實(shí)施罰款處罰后，責(zé)令交清有關(guān)費(fèi)用后依法補(bǔ)全建房手續(xù)。

4.罰款標(biāo)準(zhǔn)為：違法占用水田水塘按30元／㎡罰款，違法占用旱土、園地、林地按20元／㎡罰款，違法占用其他地類的按10元／㎡罰款。

5.對(duì)擅自批準(zhǔn)、越級(jí)批準(zhǔn)的單位和人員，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

本次清查工作中的所有罰款全額上交區(qū)財(cái)政，補(bǔ)辦手續(xù)規(guī)費(fèi)由各相關(guān)單位收取。

七、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)配合，各司其職。此次清理整頓，涉及面廣，工作量大，各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要共同參與，各司其職，密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格土地和建筑審批權(quán)限；加強(qiáng)巡查，對(duì)新發(fā)生的違法違章建筑物要堅(jiān)決予以制止，及時(shí)拆除，切實(shí)完成好清理整頓工作任務(wù)。

(二)堅(jiān)持查處與教育相結(jié)合。對(duì)違法違章建筑物的處理，要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法違章建房清查的情況，要以村組為單位，張榜公布處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法當(dāng)事人要做好說服引導(dǎo)和政策宣傳解釋工作，因未嚴(yán)格執(zhí)行清理政策且造成嚴(yán)重后果的，將依法、依規(guī)追究直接責(zé)任人的行政、法律責(zé)任。

(三)工作措施到位。在清查處理時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買集體土地建房，相關(guān)單位不得為其發(fā)放《土地使用證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》；對(duì)可以補(bǔ)辦手續(xù)的，必須持國(guó)土資源部門的行政處罰材料以及罰款收據(jù)，方可辦理手續(xù)。區(qū)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，國(guó)土資源部門方可對(duì)各地今后非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行受理，否則將不予受理。