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為切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)資金管理和使用，確保資金安全運(yùn)行和及時(shí)撥付，充分發(fā)揮救災(zāi)的使用效益，確保救災(zāi)和救助工作的順利開展，根據(jù)中央、自治區(qū)救災(zāi)資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、資金使用范圍

本實(shí)施細(xì)則所稱救災(zāi)資金，是指由各級(jí)財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金、救災(zāi)應(yīng)急救助資金和冬令春荒災(zāi)民生活救助資金、自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助資金及各類組織、個(gè)人捐贈(zèng)的救災(zāi)資金。

（一）應(yīng)急救災(zāi)救助資金主要用于解決災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)療搶救、轉(zhuǎn)移、安置等生活困難，以及因?yàn)?zāi)損壞房屋的重建、修繕補(bǔ)助。

（二）災(zāi)后恢復(fù)重建資金，用于因?yàn)?zāi)受損群眾住房的恢復(fù)重建；規(guī)模較大的災(zāi)后重建，實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按照基本程序辦理。

（三）冬令春荒災(zāi)民生活救助資金，用于補(bǔ)助冬令和春荒期間災(zāi)民的生活救助，解決因?yàn)?zāi)帶來的生活困難問題。

（四）救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購根據(jù)抵御自然災(zāi)害的需要安排。

（五）救災(zāi)捐贈(zèng)資金，若捐贈(zèng)者有明確意愿的，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)者的意愿安排使用；沒有明確意愿的，結(jié)合政府安排的救災(zāi)物資統(tǒng)籌安排使用。

二、管理和使用原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)原則。根據(jù)因?yàn)?zāi)損失情況和自救能力等因素合理安排救災(zāi)資金，優(yōu)先安排重災(zāi)區(qū)，對(duì)其他受災(zāi)的貧困地區(qū)給予適當(dāng)照顧。要把有限的資金用于災(zāi)情嚴(yán)重和自救能力較差的重災(zāi)戶及受災(zāi)的貧困戶，決不允許優(yōu)親厚友和按戶、按人、按土地、按勞力等因素搞平均分配。

（二）堅(jiān)持專款專用、專賬管理原則。救災(zāi)資金是受災(zāi)群眾的“救命錢”，必須堅(jiān)持專款專用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍，不得截留、挪用、私分和貪污，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧補(bǔ)償支出，不得用于生產(chǎn)性支出，不得用于抵押擔(dān)保，不得以任何名義抵扣。

（三）堅(jiān)持民主公平、公開公正原則。救災(zāi)資金的發(fā)放要堅(jiān)持“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”和“以戶計(jì)災(zāi)、以戶救災(zāi)、民主公開”的原則和程序，在發(fā)放過程中必須堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布公開發(fā)放程序，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持生產(chǎn)自救、勤儉節(jié)約原則。要充分調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)困難群眾積極開展生產(chǎn)自救，通過自力更生、互助互濟(jì)等方式努力解決其生產(chǎn)生活中存在的突出困難和問題。對(duì)救災(zāi)資金要做到合理分配、精打細(xì)算，努力提高救災(zāi)資金使用效益。

三、申請(qǐng)、撥付和發(fā)放

（一）救災(zāi)資金的申請(qǐng)

遭受特大自然災(zāi)害，造成受災(zāi)群眾生活困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力、物力所限，無力解決需要上級(jí)補(bǔ)助的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照災(zāi)害損失程度和安排災(zāi)民生活所需救助資金，及時(shí)向縣人民政府寫出專題報(bào)告，申請(qǐng)救助，并抄送縣民政和財(cái)政部門。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請(qǐng)報(bào)告，縣民政局及時(shí)核查災(zāi)情，提出救助方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，縣民政局、財(cái)政局共同下發(fā)文件執(zhí)行。

（二）救災(zāi)資金的撥付

1、在接到上級(jí)部門的撥款文件后，縣民政局要積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政局，提出撥付方案，并聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)將救災(zāi)資金撥付有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)急資金應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)、冬令春荒資金在15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到災(zāi)民手中。

2、縣財(cái)政局要在國(guó)庫預(yù)算資金賬戶中設(shè)立“救災(zāi)資金專戶”，將自治區(qū)和市、縣財(cái)政安排的救災(zāi)資金及時(shí)劃入專戶，嚴(yán)格按照確定的用途和項(xiàng)目安排，及時(shí)撥付災(zāi)區(qū)，保證救災(zāi)資金及時(shí)足額地發(fā)放到災(zāi)民手中。

3、民政部門接收的救災(zāi)捐贈(zèng)資金，在收到捐贈(zèng)資金之日起5個(gè)工作日內(nèi)繳入縣財(cái)政“救災(zāi)資金專戶”，實(shí)行“收支兩條線”管理。使用時(shí)若有明確意愿的，嚴(yán)格按捐贈(zèng)者意愿安排使用。無明確意愿的，由民政部門提出初步安排意見，縣財(cái)政部門同意后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，合理使用。

（三）救災(zāi)資金的發(fā)放

1、確定發(fā)放對(duì)象時(shí)，要嚴(yán)格堅(jiān)持本人申請(qǐng)和“三級(jí)審核、三榜公示”程序，由救助對(duì)象個(gè)人申請(qǐng)、村民評(píng)議、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批等工作程序。要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，將救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)在村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行張榜公示，廣泛接受社會(huì)和各界群眾監(jiān)督。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每年10月15日前建立冬令災(zāi)民生活救助到戶資金發(fā)放花名冊(cè)（內(nèi)容包括村組、戶主姓名、家庭人口、身份證號(hào)碼、救助原因、救助內(nèi)容、救助資金數(shù)量、領(lǐng)款人簽字或蓋章）并及時(shí)上報(bào)縣民政局，經(jīng)民政局抽查審定后，據(jù)此安排冬令救災(zāi)資金，通過“一卡通”直接撥付。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)代領(lǐng)、不準(zhǔn)代扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部原則上不得代領(lǐng)救災(zāi)款物，確實(shí)無領(lǐng)取能力的老弱病殘人員，可以委托親屬或者村委會(huì)負(fù)責(zé)人代領(lǐng)（必須有委托人的身份證復(fù)印件），但必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后登記備案。

3、災(zāi)民臨時(shí)生活救助中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)、入戶調(diào)查、集體研究、會(huì)議審批的程序確定救助對(duì)象，辦理人員認(rèn)真填寫《回族自治區(qū)災(zāi)民臨時(shí)救助領(lǐng)款憑證》三聯(lián)單、《回族自治區(qū)災(zāi)民臨時(shí)救助審批表》，并在《災(zāi)民臨時(shí)救助卡》上標(biāo)注。救災(zāi)資金發(fā)放時(shí)，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、民政助理員、會(huì)計(jì)出納及相關(guān)業(yè)務(wù)人員共同簽字后（特殊情況下可只由主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員簽字），由救助對(duì)象持本人有效身份證件，在三聯(lián)單上簽字并加蓋個(gè)人印章后到民生服務(wù)中心領(lǐng)取。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每次安排救災(zāi)到戶資金時(shí)，都要做好會(huì)議記錄。堅(jiān)持“誰入戶、誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的調(diào)查責(zé)任追究制度，責(zé)任具體落實(shí)到人，徹底杜絕超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和違規(guī)支出。并充分發(fā)揮民政助理員和包村干部的職能任用，認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握特困災(zāi)民的底數(shù)，確保最困難群眾能夠得到及時(shí)救助。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要將災(zāi)民救助花名冊(cè)、災(zāi)民臨時(shí)生活救助對(duì)象花名冊(cè)報(bào)縣民政局備案，嚴(yán)格做到帳款、帳表、賬冊(cè)、帳卡相符。對(duì)不按要求進(jìn)行備案的，由縣民政部門跟蹤督檢，對(duì)存在的問題予以通報(bào)，限期整改。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)救助對(duì)象生活困難情況入戶調(diào)查率要達(dá)到100%，縣民政局每年對(duì)發(fā)放對(duì)象入戶抽查率要達(dá)到20%以上。

7、對(duì)調(diào)查、抽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，除追究直接責(zé)任人和當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究相關(guān)入戶調(diào)查人員的責(zé)任。

四、資金來源

（一）上級(jí)財(cái)政安排的救災(zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；

（二）列入災(zāi)后恢復(fù)重建資金計(jì)劃的專項(xiàng)資金；

（三）縣民政部門接收的救災(zāi)捐贈(zèng)資金；

（四）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的救災(zāi)資金；

（五）其他用于救災(zāi)的資金。

五、資金管理

（一）救災(zāi)資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用、封閉運(yùn)行，只能用于受災(zāi)群眾口糧、飲水、衣被、醫(yī)療、住房等臨時(shí)性補(bǔ)助及災(zāi)民臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)應(yīng)急物資的購置儲(chǔ)運(yùn)等，杜絕挪用、截留、擠占救災(zāi)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，落實(shí)政策措施，及時(shí)研究解決存在的問題，認(rèn)真做好救災(zāi)款物的使用和管理工作。

（三）縣民政局要認(rèn)真履行管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面推行政務(wù)公開，向社會(huì)公開舉報(bào)電話，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全救災(zāi)款物使用管理監(jiān)督檢查制度，采取核對(duì)憑據(jù)、入戶抽查等措施和辦法，定期或不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，限期整改落實(shí)。

（四）各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)開展對(duì)救災(zāi)資金發(fā)放管理使用情況的監(jiān)督檢查。縣財(cái)政局要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)對(duì)款物使用管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督，保證專款專用，專戶管理；監(jiān)察局要依紀(jì)依法對(duì)救災(zāi)資金的管理使用開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違紀(jì)違法問題；審計(jì)局要依法對(duì)救災(zāi)資金的管理使用和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。

（五）對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門，挪用、侵占救災(zāi)款物的，由審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其退還所用款物；對(duì)直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。工作人員利用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使救災(zāi)款物造成重大損失的，依照有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。