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為加快—邊境油品儲運與煉化綜合體項目(以下簡稱綜合體項目)前期工作,形成以企業為主體、政府為保障的推進機制,確保取得國家能源局對綜合體項目的核準,制定本方案。
一、實施原則
按照國家能源局《關于同意省—邊境油品儲運與煉化綜合體項目開展前期工作的復函》精神,根據省委、省政府和綜合體項目主管部門的統一要求和部署,結合實際工作,統一思想,內外協同,科學分解,并抓好各階段工作任務的落實。
二、工作內容及分工
(一)完成項目單位的設立和組建工作
1.幫助項目單位對星河實業發展有限公司就該項目前期工作而形成的成果和資產給予評估。(責任單位:市財政局)
2.協調幫助項目單位對星河實業發展有限公司評估資產轉讓予以確認。(責任單位:市工商局)
3.協調解決項目單位1000平方米臨時經營辦公場所。(責任單位:邊境經濟合作區)
4.幫助項目單位解決辦公樓和外聘專家公寓建設用地一處。(責任單位:市城鄉規劃局)
5.幫助完成星河實業發展有限公司前期取得的土地、規劃、環評等成果進行項目名稱及主體變更。(責任單位:市國土資源局、城鄉規劃局、環保局)
(二)項目申請報告的編制及核準工作
1.幫助協調國家發改委和國家能源局,明確項目申請報告編制工作應遵循的管理辦法、核準程序和要求,指導項目核準材料的組織和申報。(責任單位:市發改委)
2.幫助協調省商務廳和國家商務部,爭取項目單位取得非國營貿易項下的成品油進口經營資質。(責任單位:市商務局)
3.幫助協調金融部門,協助項目單位制定項目建設資金閉合方案,盡快完成項目的融資方案、出具融資意向書。(責任單位:市財政局)
4.幫助協調中石油及其所屬大慶石化公司,中國化工集團等國內化工企業,就綜合體項目所進口的油品簽署意向性購銷協議。(責任單位:市發改委、商務局)
5.在項目前期環評工作的基礎上,結合調整后的項目方案,幫助完成項目境內部分環境影響評價報告書的編制和批復工作。同時,協調俄方同步推進該項工作。(責任單位:市環保局)
6.幫助項目單位和項目設計部門完成輸油管道選線及建設臨時用地的手續辦理工作;對綜合體項目與我市未來石化產業基地建設同步考慮,重新規劃選址和征用的末站建設用地及石化產業基地建設用地。(責任單位:市城鄉規劃局、國土資源局)
7.幫助項目單位提供鐵路專用裝車場的規劃設計和組織實施方案,油品外運運輸能力分析和具體運輸方案。(責任單位:鐵路集團公司)
8.幫助項目單位就綜合體項目所涉及到的海關監管、商品檢驗檢疫、計量等問題同俄羅斯相關部門進行協商,制定運行規程和相關的實施方案。(責任單位:海關、出入境檢驗檢疫局、市質量技術監督局)
9.鑒于在跨境管道施工時需要在“大通島”建立穿越基坑和在綜合體運行時需要在進境點建設監管維護、加壓加熱站,幫助協調上級批準綜合體項目在該島的開發建設。(邊檢站、愛輝區人民政府、市外僑辦)
(三)協調解決項目核準和前期工作中涉及到的俄方問題
從項目推進工作實際需要出發,會商俄方項目領導小組,建立聯合推進工作機制,共同協調同步推進該項目,協同完成向兩國中央政府和有關部門的報批工作。
1.報請國家能源局,將項目納入中俄兩國油氣合作規劃;報請國家發改委東北司,將項目補充列入《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》的優先項目。(責任單位:市發改委)
2.爭取使該項目列入中俄兩國能源分委會議事議題。(責任單位:市商務局)
3.與俄州政府和有關部門的事務聯絡及協調,提出與俄州政府就項目建設進行協調溝通的內容,并為我省、我市與俄州政府間的溝通協調做相關準備工作。(責任單位:市商務局)
(四)為石化產業延伸作好基礎性工作
為使進口俄羅斯原料油在實現產業延伸,著手編制《市石化產業發展計劃和石化基地規劃》。謀劃建立政府支持、企業牽頭的石化基地項目招商合作、投資建設的產業發展模式。(責任單位:市工信委)
三、建立良性協調運行機制
領導小組下設兩個辦公室,分別設在市發改委和市商務局,負責對上、對外、對內的綜合、協調、反饋等工作。設在市發改委的辦公室主要負責配合省項目推進組工作,指導協調相關部門對項目核準材料的組織和申報,解決項目核準中可能出現的問題。設在市商務局的辦公室主要負責與俄州有關的事務聯絡及協調工作,幫助企業申請辦理油品進口經營資質及配額,幫助企業落實境外油品資源等;兩個辦公室要加強協調溝通,安排專人負責此項工作,確保—邊境油品儲運與煉化綜合體項目順利推進。各成員單位要在市政府項目推進領導小組的統一領導下開展工作,每月2日將上月工作推進情況及存在的困難、問題和下步工作安排分別向上述兩個辦公室反饋,領導小組將不定期召開成員單位會議,研究項目推進工作。