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為進一步優化我市的金融生態環境，積極探索金融生態環境建設的新思路和新途徑，以優良的金融生態環境推動和促進經濟社會與金融和諧發展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，充分發揮社會各界的主動性和創造性，積極推進政策環境、法制環境、信用環境、中介服務環境、政銀企協作環境、金融基礎設施建設，加快區域經濟產業結構優化，進一步提升我市對金融資源的吸引力和競爭力，促進我市經濟社會的全面協調可持續發展。

二、創建目標

力爭通過三年的努力，實現社會信用水平明顯提高，金融運行環境持續好轉，金融業安全穩健運行，金融服務功能顯著增強，政銀企協作機制完善，金融業對地方經濟的貢獻進一步提高，經濟金融良性互動。其中，金融業增加值占GDP的比重逐年增加，存貸比例逐步提高，上市公司的數量達10家以上，保險密度達600元以上，保險深度達5%以上，金融生態環境綜合考核居全省先進行列。

三、組織保障

（一）加強領導，完善組織機構。

為加強對金融生態示范市創建工作的組織領導，成立“創建金融生態示范市”活動領導小組，負責制定工作規劃、制度和措施，解決金融生態環境建設中的重大問題。領導小組由市政府主要領導任組長，下設辦公室，設在人民銀行梅州市中心支行，負責承擔日常組織、協調、督促、檢查和指導工作。

（二）落實工作責任，健全工作機制。

1．落實工作責任。市金融辦牽頭負責政策環境、法制環境、中介服務環境、政銀企協作環境建設等，人民銀行梅州市中心支行牽頭負責信用環境、金融基礎設施建設以及信貸政策制定、實施等，人民銀行梅州市中心支行、梅州銀監分局共同牽頭負責金融業改革、規劃、發展、創新等。

2．健全工作機制。建立聯絡員會議制度，人民銀行梅州市中心支行、市金融辦、梅州銀監分局要指定專門部門和人員負責金融生態建設工作，定期或不定期召開會議，通報情況，交流信息，分析問題，提出工作建議。建立催辦督辦制度，及時研究解決創建工作中遇到的問題，不斷推進創建工作。領導小組辦公室要及時匯總工作情況，定期向領導小組匯報活動開展情況，及時報告工作中遇到的重大問題，制定和部署下階段工作，促使創建生態示范市各項工作引向深入。

（三）完善考核評價體系，建立正向激勵機制。

各級政府和有關部門在領導小組的統一部署下，認真按照本實施方案，切實加強領導，全面組織落實，形成“政府主導、多方聯動、共同參與”的長效創建工作機制。領導小組將定期組織對本方案的貫徹執行情況進行監督檢查，對工作取得突出成績的單位、個人，給予表彰和獎勵。制訂梅州市金融生態考核評價辦法，設立“優秀金融生態縣”獎項，對金融生態環境建設成效顯著的縣（市、區），由市政府授予“優秀金融生態縣（市、區）”的牌匾，并給予適當的獎勵。

四、工作措施

（一）加強政策環境建設，加大金融發展支持力度。

1．加強政銀企工作協調。市政府每年至少組織召開一次金融工作會議，定期召開經濟發展情況通報會，定期、不定期舉辦政銀企洽談會、金融產品交易會，經常參加金融部門組織召開的金融聯席會議、經濟金融形勢分析會議等，主動關心和了解金融工作，及時通報全市經濟發展狀況和重大經濟決策，協調解決金融運行中的有關問題，為金融機構調整信貸結構，確定信貸投向，促進銀企合作提供便利。編制梅州金融業發展規劃，出臺加快金融業發展政策，采取多種措施促進金融又好又快發展。

2．建立金融發展專項資金。2009年，市政府負責籌資，設立金融發展專項資金，主要用途包括：支持梅州金融創新、人才培訓，獎勵業務發展快、創新能力強、經濟發展貢獻大的金融機構，獎勵成功完成首發上市的企業，獎勵來梅州注冊設立機構網點的金融機構。

3．嚴格規范行政行為。充分尊重和保障金融機構的經營自主權，防止行政對金融的非正常干預；清理現有的規章制度，創造公平競爭環境，打破行業壟斷，修改不利于金融機構公平競爭的限制性條款；定期組織國內外金融專家來梅授課，對黨政干部開展金融知識輪訓，樹立正確的金融觀，提高黨政干部金融意識和運用金融資源的能力。

4．降低金融交易成本。在金融部門處置不良資產、貸款重組、回收保險標的以及取得抵債土地、房產過戶、出售過程中，稅務、工商、國土、建設等部門應按照國家和省有關政策規定，給予金融機構交納地方性行政事業收費的優惠。禁止各種亂攤派、亂收費、亂罰款等行為，切實減輕金融機構的負擔。

（二）加強法制環境建設，依法打擊違法違規行為。

1．依法維護金融債權。建立由政府牽頭，公安、工商、稅務、人民銀行及相關金融監管部門參加的維護金融債權聯席會議制度。支持金融機構依法全力清收不良貸款。對黨政機關和國家公職人員拖欠銀行貸款本息，實行償債目標責任制，并納入相關單位領導業績考核和離任審計范圍。對經多次催收仍拖欠不還的公職人員，根據有關管理規定，給予黨紀政紀處分。依法依規進行企業改革改制，規范企業在關閉、破產、重組、合并、改制等過程中債務處置行為。

2．嚴厲打擊金融違法行為。嚴厲打擊和取締“六合彩”、地下錢莊、非法集資、非法炒買炒賣期權期貨和外匯、虛假投資等非法金融活動，嚴厲打擊金融詐騙、侵吞金融資產、制售販假人民幣、洗錢、針對金融機構的暴力等各種金融違法行為。

3．建立失信懲戒機制。定期對轄內企業、公務員、個人拖欠金融債務訴訟案件情況進行全面清理，適時對“黑名單”進行曝光，對惡意欠貸企業進行制裁，不給予辦理開戶、結算、貸款等業務，不享受政府任何優惠政策。

（三）加強信用環境建設，營造良好誠信氛圍。

1．大力開展誠信宣傳活動。通過報紙、電視臺、電臺、網站等新聞媒體開辟宣傳專欄，舉辦有關文藝演出，開展“誠信企業”、“誠信中介機構”簽約活動，組織開展金融知識“進校園、送社區、下鄉村”等活動，加強全社會誠信意識宣傳教育，使誠信觀念深入人心，增強社會各界積極維護誠信的社會責任感和自覺性，形成“守信光榮，失信可恥”的良好社會氛圍。

2．開展多層次信用創建活動。穩步開展“信用政府”創建活動，各級各部門帶頭開展誠信建設，樹立誠信形象，在全社會倡導誠信守約的行為規范；開展各種誠信評選活動，對誠實守信的企業和個人，由金融、財稅、工商等相關部門給予優惠政策和鼓勵措施；在農村開展信用戶、信用村、信用鎮創建、評審活動；建立健全農戶、專業合作社、涉農企業電子信用檔案，設計客觀有效信用信息指標體系，建立和完善資信打分和信用記分制度，引導涉農金融機構對信用戶、信用村（鎮）的信貸需求等給予優先滿足。繼續開展“無假幣鄉鎮”創建活動，創建率要達100%。

3．建立健全社會信用信息共享機制。政府各相關部門支持人民銀行開展企業、個人征信體系建設、中小企業信用體系建設工作，在職責范圍內，牽頭征集整合有關部門的非銀行信用信息數據。建立完善重點企業重點項目信息、集團關聯企業授信主辦行和協辦行信息、信貸退出企業信息共享機制。企業（個人）信用報告作為企業參與政府采購、招標，對企業的評優評先、名優產品評比，對個人的評優評先，公職人員聘用、干部提拔提名等事項的參考依據。

4．規范企業會計財務管理。發揮政府各相關部門的管理職能，加大行業自律力度，探索建立企業財務規范管理的長效機制；財政、稅務、審計、人民銀行等部門要加強協作，督促企業不做假賬，提高財務數據的真實性、準確性與完整性，為金融支持企業發展提供準確的財務等信息；力爭用3年時間通過會計財務法規知識培訓，中小企業的財務會計的管理水平有較大的提高。

5．建立金融生態環境激勵機制。各金融機構應完善資金定價機制和授權授信制度，及時增加對金融生態環境好的地區的授權授信，加大對講信用企業的信貸支持力度，逐步建立金融生態環境激勵機制。

（四）加強中介服務環境建設，提升專業化和誠信水平。

1．建立健全中介服務體系。引進、培育和發展一批具有較高執業資質和道德水準的會計、審計、律師、資產評估、信用征信等中介服務機構，開展多種專業化信用服務，推動信用交易的發展，提高全社會防范信用風險的能力。

2．建立多層次信用擔保體系。在政府出資組建政策性擔保投資公司的基礎上，鼓勵民營資本進入信用擔保行業；以合資、戰略合作等形式，引進知名信用擔保機構；繼續完善扶持政策，支持轄內信用擔保機構做精做強；探索建立行業信用協會、中小企業應急互助基金等靈活多樣的方式，解決中小企業貸款擔保、短期資金周轉等問題；協調金融機構促進與擔保機構的合作，支持擔保機構做大做強。

3．健全信用服務監管體系。理順政府各相關部門的管理職能，建立規范的信用中介服務機構準入與退出機制；加大行業自律力度，規范企業、個人信用行為；定期開展“誠信中介”評選活動，并將結果向社會公布，建立中介行業不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構和從業人員定期在金融機構內部通報和預警提示，情節嚴重的強制其退出金融相關業務。

4．規范企業貸款抵、質押資產評估、登記及轉讓等行為。規范企業貸款抵、質押資產登記處置程序，防止重復登記、多頭登記。嚴格按照國家有關規定規范房地產抵押登記行為及房地產權屬登記行為。規范動產或不動產評估管理。嚴格規范中介收費標準，抵押房地產、不動產初始登記費一般按國家規定最低下限收取，收回再貸款或展期的抵押登記一般按下限標準減半收取，動產抵押每次收取小額登記費。在對這類資產進行處置轉讓時，要嚴格按照國家有關規定執行，涉及收費項目的，執行最低標準。

（五）加強金融服務環境建設，促進經濟金融協調發展。

1．構建服務金融業發展平臺。建立政府職能部門與金融機構溝通協作的機制，加強貨幣信貸政策、財政政策、產業政策的協調配合，為金融發展提供穩定的市場預期。發改部門定期向金融機構相關產業政策，通報重點項目的建設進展情況。財政部門運用稅收和財政貼息等手段，引導金融機構大力支持符合國家產業政策和市場準入條件的工業重點項目、地方特色工業、農業產業化項目和第三產業發展。人民銀行和銀行業監管部門加強和改進信貸管理、優化信貸結構的政策措施，對金融機構開展執行信貸政策效果導向評估，對金融機構的有關情況進行綜合評估、排名和通報表彰。加快支付體系建設，推進支付工具創新及相關金融服務創新，提高支付清算效率；不斷加強外匯政策、法規宣傳，引導跨境資金有序流動，發展境外金融服務和外匯風險管理、綜合理財服務，為企業跨境經營提供便利服務和外匯避險工具。建立重大項目推介及資金需求資料庫，定期向市內外金融機構推薦企業產品、項目資金需求等情況，形成銀企對接的良性機制。

2．加快企業股份制改造，積極推進企業改制上市。引導民營企業加快改造，完善企業治理結構，建立現代企業制度，提高企業整體素質。對符合上市條件的企業股份制改造，政府給予一定數額的獎勵。調整充實上市企業“后備庫”，構建推動企業上市工作服務體系，大力推進企業改制上市。

3．充分發揮保險對經濟的補償和促進作用。積極發展農業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善的農業保險體系；抓好農業政策性保險試點，鼓勵龍頭企業、中介機構幫助農戶參加農業保險；完善農村保險市場，擴大農村保險覆蓋面，積極發展涉農保險業務，加快農業保險試點推進工作，為新農村建設服務。在產品開發和銷售方面，要根據不同群體的實際購買力和繳費習慣，創新銷售模式，有針對性地開發一些保費低廉、保障適度、方便購買的保險產品。建立保險行業聯席會議制度，加強保險企業之間的聯系和協調，共同規范保險市場，解決保險業遇到的重大瓶頸問題，發揮保險業整體作用。

4．加快金融改革創新步伐。積極支持銀行、證券、保險企業完善內部管理，確保金融運行安全穩定。鼓勵金融機構改革創新，不斷推出符合市場要求的金融產品。設立金融創新獎，對社會效益和經濟效益較好的新產品每年進行評比和獎勵。支持穩步發展多種所有制金融企業，鼓勵社會資金參與中小金融機構的設立、重組，適應社會經濟發展對金融服務的多層次需求；農村信用社等地方法人金融機構應繼續深化改革，努力改善資本結構和財務結構，真正提高服務地方經濟發展和抵御金融風險的能力。

5．積極探索農村金融綜合改革。積極爭取政策支持，探索開展農村金融綜合改革試驗。發展新型農村合作組織，促進農業產業化發展；創新農村金融貸款機制；積極推動村鎮銀行、農村小額貸款機構、農村資金互助合作組織等新型農村金融機構試點，充分發揮民間金融的作用；積極推動設立涉農類產業投資基金（公司），探索林權市場、土地銀行等試點，建立農戶利用土地承包權作為抵押到銀行貸款等制度，積極爭取設立大宗農產品期貨市場交割點，積極爭取農村金融機構開展綜合經營試點等。逐步形成專業分工合理，商業性金融與政策性金融功能定位準確，激勵競爭與強化服務結合，規范制度與創新發展并重，有助農村社區建設和農民創業、有利金融機構做精做強與“三農”共同發展的、多層次的農村金融體系和廣覆蓋、強功能的農村金融服務能力。

五、實施步驟

（一）啟動階段。

全面啟動金融生態市創建工作，大力營造創建氛圍，組織機構健全，各項工作責任落實到位。工作重點是深入開展“金融生態示范市”創建宣傳活動，營造濃厚的建設氛圍。在《金融時報》、《梅州日報》、梅州電視臺等新聞媒體開設專欄，對創建“金融生態示范市”的目標意義、任務要求開展宣傳咨詢活動，向社會各界講解金融生態知識，宣傳國家的金融方針政策，介紹金融法規、金融業務、投資風險等各種知識，促進社會各界共同參與“金融生態示范市”創建活動。市政府專門下發文件推動創建活動深入開展；召開一次全市范圍的創建動員大會和新聞會；便民支付結算工具“一卡通”推廣上線；政府出資組建的“三大”投融資平臺正式運作；主要信用信息源單位正式向征信系統上報非銀行信用信息數據或完成相關準備工作。

（二）推進階段。

“金融生態示范市”創建工作全面推開，并取得階段性成效，各項工作制度基本建立，工作機制運作順暢。工作重點是對創建活動中的好做法、好經驗、好典型等進行總結、推廣，各新聞媒體開辟專欄進行宣傳報道，對各縣（市、區）、各單位創建“金融生態示范市”工作進行檢查評比，組織“誠信中介”、“十佳信用企業”評選活動，對信用鎮（村）、農戶進行評審和授牌。

（三）深化階段。

“金融生態示范市”創建工作穩步推進，總體目標基本實現。總結全市“金融生態示范市”創建工作，表彰先進單位。

（四）達標階段。

按照通用統一的金融生態評價指標體系對我市金融生態建設情況進行綜合考核評估，對在考核中發現的問題及需要繼續改進的地方進行交流。繼續出臺政策措施，鞏固金融生態建設成果，部署下一階段建設任務，形成金融生態環境建設長效機制。