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為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理，確保農(nóng)村公路安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，深化農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行管部門及業(yè)主監(jiān)管、施工企業(yè)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位監(jiān)督、參建各方齊抓共管”的農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理體系，有效整治農(nóng)村公路安全隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)村公路大建設(shè)、大發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體組人員成名單如下：

主要負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治總體工作方案和有關(guān)工作制度，對全縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。領(lǐng)導(dǎo)組每季度召開一次專題會議，研究解決專項(xiàng)整治中存在的突出問題。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通局公路路政股。

主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，跟蹤了解全縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決全縣農(nóng)村公路專項(xiàng)整治中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作；匯總、收集和處理全縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作中的有關(guān)舉報案件。

三、專項(xiàng)整治檢查的內(nèi)容

此次專項(xiàng)整治將對全縣農(nóng)村公路建設(shè)、施工、管養(yǎng)、監(jiān)理企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的情況進(jìn)行全面檢查，對施工管養(yǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和安全保障能力進(jìn)行全面檢查。

（一）對施工、養(yǎng)管企業(yè)檢查的主要內(nèi)容

1、是否按照本次專項(xiàng)整治總體要求，進(jìn)行了周密的安排部署；是否制定了專項(xiàng)整治的實(shí)施方案，配齊了工作人員，建立了專項(xiàng)整治責(zé)任制；是否對本企業(yè)內(nèi)影響農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的隱患進(jìn)行了無一遺漏的排查摸底；是否對排查出的問題和隱患進(jìn)行了認(rèn)真整改。

2、是否領(lǐng)取了國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的證照，有關(guān)證照的來源是否合法；主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員和特種作業(yè)人員是否取得了相應(yīng)的考核合格證或從業(yè)資格證，各類證件是否合法有效；是否對從業(yè)人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)，新工人和轉(zhuǎn)崗工人是否按要求做到了先教育再上崗。

3、是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為；是否存在重大安全事故隱患；對重大安全事故隱患是否做到了整改責(zé)任人、整改期限、整改資金、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

4、是否建立健全了安全責(zé)任制，是否層層簽訂了安全責(zé)任書，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施是否得到了有效落實(shí)，是否建立了企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）全面負(fù)責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)理具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管的施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系；是否落實(shí)了重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理責(zé)任人和重大安全隱患跟蹤排查治理的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。

5、是否貫徹落實(shí)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑施工安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章；各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度是否完善，安全生產(chǎn)管理臺賬是否按要求建立；是否依法設(shè)立了安全管理機(jī)構(gòu)，配制了專﹙兼﹚職安全管理人員；是否按時主持召開了安全管理工作例會，研究解決影響施工安全的重大問題。

6、是否建立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組及工作機(jī)構(gòu)；是否建立了安全生產(chǎn)隱患排查整治管理制度、安全管理員工作制度、安全教育培訓(xùn)制度等。

7、施工養(yǎng)管企業(yè)的現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)是否相對分開，是否避開容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的陡坡、溝谷及山洪排泄區(qū)域，對遂道口、基坑邊沿、爆破物等危險部位是否設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；對爆破、易燃等危險品是否定人、定崗、定責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度；易發(fā)生火災(zāi)的部位是否確定消防安全責(zé)任人，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。

8、是否重點(diǎn)對農(nóng)村公路安保工程、不良地質(zhì)災(zāi)害、危橋險涵、路基邊坡、護(hù)欄標(biāo)牌等內(nèi)容進(jìn)行排查。

9、在排查過程中，是否存在危及交通安全的隱患，如邊坡路基坍塌、橋涵垮塌等。是否特別注意對特殊路段整治情況進(jìn)行檢查，尚未整治的是否落實(shí)整治方案，采取相應(yīng)措施。是否對已損壞的路面、路基、邊坡、警示標(biāo)志牌等公路基礎(chǔ)設(shè)施，盡快組織恢復(fù)或補(bǔ)裝。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)養(yǎng)管單位檢查的主要內(nèi)容

1、是否按照本次專項(xiàng)整治總體要求，對本次農(nóng)村公路安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了周密的安排部署；是否對排查摸底中發(fā)現(xiàn)的非法施工企業(yè)都列入了取締名單，并實(shí)施了取締；是否對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)都列入了停工整頓名單，并采取了停工整頓措施；是否對證照齊全、具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)加強(qiáng)了日常監(jiān)管；是否對所有列入取締、停工整頓的施工企業(yè)進(jìn)行了公示。

2、是否建立了“政府監(jiān)管、業(yè)主主導(dǎo)、企業(yè)主體、監(jiān)理監(jiān)控、參建各方齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局；是否將農(nóng)村公路安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)行了同步規(guī)劃、同步安排、同步實(shí)施、同步考核。

3、是否建立健全了安全責(zé)任制，是否對考核指標(biāo)進(jìn)行了層層分解，簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任書，并實(shí)行嚴(yán)格考核；是否建立了行政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他班子成員負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)安全工作的“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；是否按照有關(guān)規(guī)定定期召開例會，研究解決農(nóng)村公路安全問題，會議確定的事項(xiàng)是否得到全面落實(shí)。

4、是否建立和落實(shí)隱患排查治理制度、重大隱患和事故舉報獎勵制度、事故責(zé)任約談制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查制度和重大危險源監(jiān)控制度等各項(xiàng)制度。

5、是否建立健全了能夠適應(yīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門農(nóng)村公路安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；是否建立了應(yīng)急救援體系，編制了應(yīng)急預(yù)案，配置了相應(yīng)的人員和裝備，并進(jìn)行了演練；是否落實(shí)了農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)、裝備。

6、是否建立健全了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，是否對不認(rèn)真履職、不作為、亂作為的人員進(jìn)行了事前責(zé)任追究；是否依法對農(nóng)村公路安全生產(chǎn)事故組織了調(diào)查處理，并按時結(jié)案。

四、專項(xiàng)整治的方式

此次農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治按照“施工、養(yǎng)管企業(yè)全面自查自整、各有關(guān)單位全面排查與領(lǐng)導(dǎo)組檢查相結(jié)合”的方式進(jìn)行。

﹙一﹚施工、養(yǎng)管企業(yè)自查自整

全縣農(nóng)村公路施工、養(yǎng)管企業(yè)要按照國家和省有關(guān)農(nóng)村公路安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行對照檢查，并分類采取措施。凡存在重大事故隱患的，立即制定整改方案，并明確整改責(zé)任人，落實(shí)整改資金，限期進(jìn)行整改。凡不積極整改的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

1、凡不具備安全生產(chǎn)資格條件從事農(nóng)村公路施工、養(yǎng)管的企業(yè)要清退出施工工地。

2、凡存在重大事故隱患的，要立即制訂整改方案,并明確整改責(zé)任人，落實(shí)整改資金，限期進(jìn)行整改。凡不積極整改的，由監(jiān)管部門追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

3、凡證照齊全，符合安全生產(chǎn)條件的,要加強(qiáng)日常安全管理，落實(shí)安全措施，確保施工安全。

﹙二﹚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建養(yǎng)單位全面排查整治

在施工、養(yǎng)管企業(yè)自查自整的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建養(yǎng)單位要組織有關(guān)人員對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村公路進(jìn)行無一遺漏的排查，并采取相應(yīng)的整治措施。

1、對無任何證照，非法從事農(nóng)村公路養(yǎng)管的企業(yè)要列入取締名單。

2、對證照不全﹙包含過期﹚或證照齊全但存在重大安全事故隱患的企業(yè)，要列入停業(yè)整頓名單，責(zé)令停業(yè)整頓，整頓之后要復(fù)工的，須由經(jīng)項(xiàng)目單位的上級主管部門批準(zhǔn)。

3、對其它證照齊全，符合條件的企業(yè)，列入正常企業(yè)名單，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將所管理項(xiàng)目的所有企業(yè)，按上述三種類型分類登記造冊，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報上級專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。專項(xiàng)整治期間，要將三類企業(yè)名單在縣報紙、電視臺、廣播等新聞媒體進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。與此同時，對列入取締名單的進(jìn)行非法活動的企業(yè)予以堅(jiān)決取締，并加強(qiáng)取締后的監(jiān)督檢查，防止死灰復(fù)燃；對責(zé)令停產(chǎn)整頓的，要追究主要責(zé)任人的責(zé)任；對證照齊全、符合規(guī)定的企業(yè)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管。

五、專項(xiàng)整治的步驟

全縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治具體分為四個階段進(jìn)行:

第一階段：安排部署和宣傳發(fā)動階段（2009.3.16—2009.3.31）

各施工、養(yǎng)管企業(yè)要根據(jù)縣農(nóng)村公路專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，配齊工作人員，建立專項(xiàng)整治責(zé)任制，要通過召開會議、媒體廣泛宣傳等形式，做好專項(xiàng)整治和檢查的安排部署工作。

第二階段：農(nóng)村公路施工、養(yǎng)管企業(yè)全面自查自整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建養(yǎng)單位全面排查整治

農(nóng)村公路養(yǎng)管企業(yè)具體實(shí)施自查自整工作。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患要及時整改，重大事故隱患要制定整改方案，落實(shí)監(jiān)管人員，明確工作責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建養(yǎng)單位組織全面排查整治，將排查出的三類企業(yè)進(jìn)行分類登記和分類整治，并報上級農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

第三階段：分類整治階段

農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組在排查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類整治，并按本方案要求公布和簽字上報。

第四階段：“回頭看”再檢查及總結(jié)階段縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，對專項(xiàng)整治認(rèn)真組織，成效顯著的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，對專項(xiàng)整治組織工作不認(rèn)真、走過場的單位給予嚴(yán)肅批評，對問題突出的責(zé)令延長專項(xiàng)整治期限，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要站在講政治講大局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作對于推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。要通過層層簽訂專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書，把專項(xiàng)整治各項(xiàng)具體工作落實(shí)到各部門和各單位，落實(shí)到個人頭上。

（二）規(guī)范檢查，嚴(yán)格執(zhí)法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位在檢查期間，要嚴(yán)格檢查程序。檢查工作組要將結(jié)果形成書面反饋意見告知被檢查單位，發(fā)現(xiàn)重大安全事故隱患和問題或違法行為時，要向被檢查單位下達(dá)整改通知等執(zhí)法文書，并責(zé)成限期整改。對于檢查工作組在檢查中，工作不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履職，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)檢查人員的責(zé)任。

（三）廣泛宣傳，完善舉報機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等媒體，加大對農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛宣傳開展農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的重大意義。推動全縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的深入開展。要進(jìn)一步完善群眾舉報受理工作機(jī)制，確定受理機(jī)構(gòu)，制定舉報受理工作程序和舉報獎勵制度，設(shè)立舉報電話，舉報信箱等，明確舉報受理負(fù)責(zé)人和工作人員，保證24小時有人受理。要嚴(yán)肅舉報紀(jì)律，做到有報必查，屬實(shí)必獎，并做好舉報人的保密工作。要建立受理舉報監(jiān)督機(jī)制，定期向上一級政府和部門報告舉報受理情況，并向社會公示。

縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室舉報電話：0355—8333530。

（四）統(tǒng)籌安排，保障投入。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，并從人力、財(cái)力、物力等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保障此次專項(xiàng)整治工作順利開展。

（五）嚴(yán)格要求，勤政廉潔

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位加強(qiáng)農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治有關(guān)工作人員的廉政教育，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，健全廉政監(jiān)督機(jī)制。檢查組下基層檢查之前要進(jìn)行一次廉政教育和培訓(xùn)。檢查組所需費(fèi)用不得向施工企業(yè)攤派。在農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中，所有檢查工作人員不得收受任何單位和個人的禮金、禮券和禮物等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）搞好總結(jié)，及時上報。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要及時總結(jié)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，并于每月1日前，將上月整治情況上報縣農(nóng)村公路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。