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根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號文件,以下簡稱23號文件）、《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號,以下簡稱186號文件）、《山西省人民政府關于二○一一年安全生產(chǎn)工作的意見》（晉政發(fā)〔2011〕1號）、《山西省人民政府關于在全省繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的通知》(晉政辦發(fā)〔2011〕29號)及《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省化工行業(yè)深化安全生產(chǎn)專項整治的通知》(晉政辦發(fā)〔2011〕30號)等文件的要求，縣政府決定在全縣危險化學品行業(yè)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱危化品專項整治）。

一、指導思想與工作目標

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，全面貫徹落實23號文件和186號文件精神，著力解決當前危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為，監(jiān)管部門要認真履職，敢于負責，強化問責，企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任，夯實安全生產(chǎn)基礎，開展隱患排查與治理，以“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律）、“抓三紀”（工藝紀律、工作紀律、勞動紀律）、“樹三觀”（主權觀、人本觀、效益觀）為載體，使全縣危險化學品行業(yè)專項整治取得明顯實效。

二、專項整治組織機構

為做好專項整治工作，縣政府成立深化危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作領導組（以下簡稱專項整治領導組），負責統(tǒng)一領導專項整治工作，及時研究解決專項整治中存在的突出問題，指導全縣危險化學品專項整治工作不斷深入開展。

縣專項整治領導組下設辦公室，辦公室設在縣安監(jiān)局。負責全縣危險化學品專項整治的具體工作事宜，跟蹤專項整治進展情況，協(xié)調(diào)解決專項整治中的有關問題，及時通報和總結(jié)專項整治工作情況。

三、專項整治對象及重點內(nèi)容

專項整治的主要對象：全縣危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和危險化學品建設項目。

重點工藝及產(chǎn)品：氨合成、甲醇合成、氧化工藝等列入國家安全監(jiān)管總局公布的首批危險化工工藝和液氨儲存、劇毒化學品等重點產(chǎn)品。

重點環(huán)節(jié)：動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、設備檢修作業(yè)等危險作業(yè)和隱蔽工程環(huán)節(jié)，開、停車環(huán)節(jié)，建設項目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，危險化學品裝卸、運輸環(huán)節(jié)。

重點內(nèi)容：

1、學習貫徹23號文件及186號文件，落實安全生產(chǎn)主體責任情況；

2、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策、已確定為關停的企業(yè)和已被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)關停措施落實情況；

3、與周邊安全防護距離不足的企業(yè)排查和整治情況；

4、企業(yè)內(nèi)壓力容器、壓力管道等特種設備安全管理情況；

5、危險化學品充裝環(huán)節(jié)安全管理情況；

6、針對近兩年來化工事故暴露出的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的防范情況；

7、危險化學品運輸車輛及駕駛員、押運員安全管理情況；

8、危險化學品道路運輸安全管理情況。

四、重點整治項目職責分工

縣人民政府負責專項整治的組織領導工作。組織實施關閉、停產(chǎn)措施，組織對周邊不符合安全防護距離企業(yè)的搬遷整治工作。

（一）縣安監(jiān)局牽頭組織本次專項整治。負責檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況，查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，排查和監(jiān)督不符合安全防護距離企業(yè)的搬遷整治工作。

（二）縣質(zhì)監(jiān)局負責企業(yè)內(nèi)壓力容器、壓力管道等特種設備和氣瓶、槽罐車氣體充裝環(huán)節(jié)的專項整治。

（三）縣交通運輸局負責危險化學品運輸單位、運輸車輛及駕駛員、押運人員的專項整治。

（四）縣公安局、交通運輸局負責危險化學品道路交通的專項整治。

五、專項整治的方法和步驟

本次危險化學品專項整治以企業(yè)自查自整、政府及相關監(jiān)管部門分級督導檢查的方式進行。

第一階段：全面部署階段

1、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關監(jiān)管部門成立危險化學品專項整治領導組及辦公室，制定實施方案，部署和組織開展專項整治工作。

2、安監(jiān)局按照現(xiàn)場執(zhí)法檢查計劃對所有監(jiān)管企業(yè)進行一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查和企業(yè)開展專項整治情況的督導檢查。同時對各企業(yè)落實省安監(jiān)局《關于做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（晉安監(jiān)管三字〔2011〕1號）要求，開展隱患排查與整改情況進行檢查。

3、各企業(yè)結(jié)合自身實際，認真制訂專項整治方案，確定企業(yè)重點專業(yè)檢查內(nèi)容和重點項目檢查內(nèi)容，并報縣安監(jiān)局備案后，方可轉(zhuǎn)入第二階段工作。

4、縣專項整治領導組向市專項整治領導組辦公室報告工作情況后，轉(zhuǎn)入第二階段工作。

第二階段：企業(yè)自查自整階段

1、企業(yè)對照186號文件和有關法律、法規(guī)、標準以及專項整治的檢查內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實際開展全員性的隱患排查與治理。通過排查，對安全管理方面的缺陷進行修訂完善，對排查出處于不安全狀態(tài)設施設備限期進行整改，對工作人員的不安全行為進行培訓和教育。要全面加強和改進企業(yè)各項安全生產(chǎn)基礎工作，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，深入開展“反三違”、“抓三紀”活動，建立安全生產(chǎn)長效機制，鞏固整治成果，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

2、企業(yè)在本階段工作完成后，向安監(jiān)局上報《專項整治自查自整工作報告》，然后轉(zhuǎn)入第三階段工作?！秾ｍ椪巫圆樽哉麍蟾妗穬?nèi)容包括：企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況；專項整治排查出本企業(yè)存在的問題；采取的針對性整改措施；整改完成情況；對排查出的違法生產(chǎn)、建設行為以及重大安全隱患是否向縣安監(jiān)局主動報告、接受處罰。

3、縣安監(jiān)局要適時組織對重點企業(yè)、第一階段工作開展不扎實的企業(yè)、安全隱患較多的企業(yè)進行重點抽查檢查。

4、縣專項整治領導組向市專項整治領導組辦公室報告工作情況后，轉(zhuǎn)入第三階段工作。

第三階段：縣政府檢查階段

1、縣政府組織有關部門按照各自工作方案對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、運輸企業(yè)按照檢查內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容進行全覆蓋檢查。重點檢查企業(yè)第一、二階段工作開展情況、自查自整情況、安全生產(chǎn)主體責任落實情況和建立安全生產(chǎn)長效機制情況。并針對存在的違法行為，依法下達執(zhí)法文書并采取整治措施；對仍然存在違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設和重大安全隱患隱瞞不報的，要依上限予以行政處罰并責令停產(chǎn)、停建。

2、各企業(yè)要認真整改存在的隱患和問題，經(jīng)安監(jiān)局復查確認整改到位，可以結(jié)束專項整治工作任務。

3、縣專項整治領導組向市專項整治領導組辦公室上報《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)整治情況表》（附件3）及匯總本階段工作后，可轉(zhuǎn)入第四階段工作。

第四階段：總結(jié)階段（10月1日—10月31日）

認真復查總結(jié)全縣開展專項整治的情況、專項整治的效果、專項整治工作目標完成及企業(yè)隱患整改跟蹤落實等情況，對專項整治效果明顯的企業(yè)進行表彰獎勵，對整治不徹底，隱患不整改的企業(yè)進行補課，對主要責任人進行問責。并接受省、市的督查檢查。

在專項整治每一階段,檢查人員都要認真填寫《危險化學品專項整治階段工作備案表》（附件1）和《危險化學品專項整治企業(yè)檢查表》（附件2）。

六、檢查的主要內(nèi)容

（一）企業(yè)自查的主要內(nèi)容

1、依法取得各種證照和合法組織生產(chǎn)、建設情況；

2、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術操作規(guī)程制定、落實和持續(xù)改進情況；安全管理機構設置及安全管理人員配置情況；安全生產(chǎn)最薄弱環(huán)節(jié)的改進情況；

3、危險化學品購銷、儲存、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管理制度制定和落實情況；采購、銷售、運輸?shù)认嚓P資質(zhì)審查及建立用戶檔案、充裝記錄、銷售臺賬情況；

4、全員及外來作業(yè)人員安全教育培訓情況；主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；從業(yè)人員按照規(guī)定正確佩戴和使用勞動防護用品情況；對同類型企業(yè)生產(chǎn)安全事故開展案例教育、汲取教訓、落實防范措施情況；

5、危險化學品重大危險源管理和遠程監(jiān)控的有關情況；涉及危險化工工藝自動化改造情況；應急救援組織的建立和應急裝備、物資配置情況；事故應急救援預案備案和演練情況；

6、生產(chǎn)安全事故報告、建檔、調(diào)查處理情況，對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等）和事故制定整改措施情況；

7、各類安全設施，特別是防雷、防靜電設施，可燃有毒氣體檢測報警裝置，防火、防爆、防中毒、防泄漏設施的配置、使用和維護情況；

8、動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設備檢維修作業(yè)和隱蔽工程作業(yè)等危險性作業(yè)實施許可管理情況；同一區(qū)域內(nèi)或者交叉作業(yè)的雙方單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、明確各自安全管理職責的情況；

9、隱患排查與治理工作機制的建立情況，對排查出的隱患是否做到“五落實”（措施、責任、資金、時限、預案），對重大安全隱患報告和治理情況；

10、壓力容器、壓力管道、安全閥等特種設備及其附件日常管理及定期檢驗情況；

11、氣瓶和槽罐車的氣體充裝管理情況，是否存在軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品的行為；

12、道路運輸危險化學品的專用車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并能夠正常使用的情況。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門檢查的主要內(nèi)容

1、對依法關閉和停產(chǎn)、停建企業(yè)采取措施落實情況；

2、對周邊安全防護距離不足的企業(yè)排查和整治情況；

3、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況；

4、對壓力容器、壓力管道等特種設備以及氣瓶、槽罐車充裝整治情況；

5、公路運輸違法行為查處、事故防范和應急救援工作情況。

七、工作要求

（一）加強領導、明確責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及負有安全監(jiān)管職責的有關部門應當依據(jù)各自職責認真組織開展專項整治工作，結(jié)合實際，成立專項整治工作機構，制定專項整治方案，落實專項整治經(jīng)費，認真部署，扎實推進。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，認真組織，周密安排，詳細制訂本企業(yè)專項整治工作方案，全面開展自查自整，做到全員、全過程、全覆蓋，確保查隱患不留死角，抓整治不留情面，建機制不留空檔。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要按照“五到位”原則進行整改，一時難以整改的要制定整改措施和應急預案，限時完成整改。停產(chǎn)企業(yè)不得以停代整，躲避專項整治。

（二）嚴格檢查，落實責任。在專項整治過程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關部門要嚴格檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法采取相應整治措施。屬于應當關閉和停產(chǎn)整頓的，要依據(jù)相關標準實施關閉和停產(chǎn)措施；存在一般安全隱患的，要下達整改指令書，限期整改到位。檢查工作組要將檢查結(jié)果形成書面意見反饋告知被檢查單位，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要向上級部門報告，并掛牌督辦。發(fā)現(xiàn)非法違法行為，不屬于本部門職權范圍，應及時移交政府和有關部門，采取斷然措施予以關停。

對于企業(yè)自查自整不認真、隱患排查治理不徹底、安全管理不到位或弄虛作假的，除對企業(yè)通報批評外，對現(xiàn)有安全許可從嚴審批，對新、改、擴建項目安全許可實行限批，對存在違法違規(guī)行為依照上限予以處罰。對專項整治開展不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門給予通報批評，情節(jié)嚴重的，按照管理權限，對其主要領導進行約談。

（三）采取措施，確保實效。要按照專項整治要求，積極推進周邊人員密集的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理。對所有安全防護距離不足的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)都要制訂搬遷或關停計劃并抓緊落實。對于企業(yè)周邊嚴重不符合安全距離的，要列為重大安全隱患，責令停產(chǎn)整頓，限期完成企業(yè)或周邊居民搬遷整治工作，消除安全隱患。搬遷工作可依據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于對部分周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行搬遷和整治的通知》（晉政辦發(fā)〔2006〕65號）的有關政策執(zhí)行。對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的壓力容器和壓力管道等特種設備進行徹底普查和檢驗，認真汲取近年來化工事故教訓，防范類似事故再次發(fā)生。要聘請專家參與檢查，對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和各類隱患的治理提出客觀準確的處置意見，提高隱患整治的質(zhì)量。安監(jiān)局在許可審查中，要把企業(yè)開展專項整治工作作為重要的審查內(nèi)容。

（四）監(jiān)督檢查，匯總上報。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要做好每一階段的監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)按時上報階段工作情況，沒有上報的視同沒有完成本階段工作。每月3日前向縣專項整治領導組辦公室報送專項整治工作信息，每階段結(jié)束后5日內(nèi)報送階段工作總結(jié)?？h專項整治領導組辦公室要認真分析專項整治工作情況，研究解決存在的突出問題，縣專項整治領導組辦公室將對專項整治各階段工作情況進行通報。