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當前，在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，切實維護人民群眾身體健康，根據國務院關于嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治電視電話會會議精神，結合我市實際，制訂本方案。

一、工作目標

通過整治，使我市食品生產經營企業非法添加和濫用食品添加劑的行為得到根本遏制，做到依法生產，守法經營，切實保障人民群眾身體健康，維護社會穩定。

二、工作步驟

（一）宣傳動員階段

各鄉鎮（街道辦）、各有關單位成立專門的新聞宣傳工作小組，加強正面宣傳、主動宣傳，積極發揮主流新聞媒體作用，有計劃地組織編發相關新聞稿件，重點宣傳打擊食品非法添加行為、加強食品添加劑監管的工作措施和成效。組織力量深入城鄉基層和食品生產經營場所，廣泛宣傳食品安全法律法規和相關知識，廣泛宣傳食品非法添加和濫用食品添加劑的危害以及相應的懲處規定，確保宣傳活動覆蓋到食品生產經營的各個領域和環節。農業、畜牧、經信、衛生、食品藥品監管、工商、質檢等部門按照職責分工，制作有針對性的宣傳材料，發送到食品生產經營單位、個人和相關化工廠，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）自查自糾和排查階段

各鄉鎮（街道辦）、各有關單位督促食品生產經營單位落實企業主體責任，對照有關法律法規和食品生產經營標準進行自查，對存在問題進行整改。各食品生產經營單位要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。

對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，經信、農業、質檢、工商和食品藥品監管等部門要依法加強監管，加大排查力度，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。要嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉結合部、縣城結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，各鄉鎮（街道辦）、各單位要組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。各相關單位對涉嫌食品添加劑及食品進行針對性的抽檢。完善監督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環節和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。

（三）清理整頓階段

各鄉鎮（街道辦）、各單位對排查出的問題進行清理整頓，對違法行為，依法嚴厲查處。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。

三、職責分工

（一）衛生局。負責專項整治工作的組織和綜合協調，定期收集整治信息并向政府和上級部門匯報工作進展情況，組織查處專項整治過程中發現的重大案件和違法行為。

（二）農業委員會。加大農資市場監管，嚴查違法生產、經營禁用農業投入品，嚴厲查處假冒偽劣和違法生產經營甲胺磷等高毒禁限用農藥行為。加強投入品使用指導，督促生產企業、專合組織建立生產記錄檔案和產品質量追溯制度，推廣綠色防控技術。加強農產品抽檢力度，增加抽樣的種類和數量，擴大抽檢的范圍，加強對農產品批發市場、集貿市場、超市以及生產基地生產和銷售的農產品的抽檢。

（三）畜牧局。負責獸藥、飼料及飼料添加劑生產經營活動和奶站監管，對適度規模養殖戶使用的飼料、獸藥及動物飲用水等進行常態化抽查監測。對生鮮乳生產、收購、運輸等環節實施全程監管。重點查處添加非飼料添加劑，使用瘦肉精、蘇丹紅、三聚氰胺等違禁藥物及濫用獸藥的行為。

（四）質監局。檢查食品生產加工企業所使用的添加劑是否符合相關標準，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑，追溯非法食品添加物源頭，清理違法使用的食品添加物品種。一是突出重點食品監管。對容易出現質量安全問題的、敏感的、高風險的食品，重點抓好監管。二是突出重點非食用物質和濫用食品添加劑監管。如吊白塊、蘇丹紅、堿性橙、工業燃料、工業硫磺等非食用物質，調查生產加工環節出現的非食用物質和濫用食品添加劑新情況，防止重大食品質量安全事件出現。三是突出重點企業監管。將食品生產加工小企業小作坊，多次出現問題的企業，不重視質量安全問題、不具備持續保持食品質量安全的各項條件、制度、措施的企業，作為重點整治對象。四是突出重點環節監管。加強對食品生產企業使用食品添加劑的檢查、檢測。

（五）工商局。負責流通環節食品添加劑經營企業監管，督促經營者建立并嚴格執行進貨查驗登記、銷售臺賬制度。一是查一點一證一照是否齊全。二是查各經營單位是否建立粘貼式“一票通”臺賬（實行電子化臺賬的要符合全省規范要求），進貨查驗登記的內容是否完整。三是加強集貿市場和展銷會監督，落實對入場食品經營者的審查、管理、檢查，嚴厲打擊咸蛋黃、辣椒中使用蘇丹紅，水發產品中使用甲醛和工業用火堿等違法行為，并查清其生產源頭、進貨渠道和銷售去向。

（六）食品藥品監管局。加強高風險餐飲單位的監管，以食品原料的采購與餐飲食品加工過程中食品添加劑的采購、保管、儲存及使用情況為重點，著重檢查餐飲單位加工操作場所和庫房是否有使用或存放可能違法添加入食品的非食用物質和不合格食品添加劑的情況。監督檢查餐飲單位是否有為單純改變菜肴的色香味等而違法添加非食用物質或超范圍和超劑量使用添加劑的行為以及在自制飲料飲品中非法加入食品添加劑行為。對可疑食品添加劑和非食用物質開展監督抽檢。對違法使用非食用物質的，依法予以嚴厲打擊。

（七）經信局。對生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰點和酒類重點流通企業進行全面檢查。依法嚴厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、在豬肉產品中使用非法添加劑、灌水豬肉和制造銷售假酒等違法犯罪行為。加強對高發時段、頻發易發地區的巡查。依法嚴厲打擊未取得生豬定點屠宰資格從事生豬屠宰活動、冒用或使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點標志牌的行為。依法嚴厲打擊定點屠宰廠（場）、其他單位和個人對生豬、生豬產品注水或非法注入添加劑的行為。對全市酒類重點流通企業和大型超市以及副食品批發零售企業進行全面排查，堅決打擊使用非食用酒精和非法添加劑等有害人體健康物質兌制的有害酒類商品。

（八）監察局。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（九）宣傳、發改、公安等相關單位認真履行各自職責，做好相關工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

各鄉鎮（街道辦）、各有關單位要高度重視嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作，加強組織領導，明確目標任務，層層落實責任。要建立健全相關機構，制訂切實可行的整治方案和工作措施。要加強協調配合，形成監管合力，確保專項整治工作取得實效。

（二）加大查處力度。

各鄉鎮（街道辦）、各有關單位要加大對食品中違法添加和濫用食品添加劑行為的查處力度，重大案件的查處要及時上報市政府，對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關依法處理。要健全食品安全有獎舉報制度，公布投訴舉報電話，暢通舉報途徑，發揮社會監督作用。對轄區內出現非法添加行為未及時有效查處的，要追究相關人員的責任。完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨地區的案件由上級公安部門掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（三）加強信息溝通和報送。

各鄉鎮（街道辦）、各單位要建立健全信息溝通綜合協調機制，集中專項整治行動進展、案件查處情況。要做好媒體報道和互聯網論壇、博客、微博、評論、即時通訊等信息輿情監測，對有關熱點問題盡快核實查處并權威信息，及時組織專家解疑答惑。對虛假新聞報道和不實傳言要及時澄清，消除公眾疑惑。各級各有關單位要落實專人報送打擊食品添加和濫用食品添加劑行動的信息，及時將本地本部門開展專項整治行動進展情況，包括采取的措施、取得的成效、案件查處情況、社情民意和輿論反映等，以簡報形式（紙質版和電子版）報送市衛生局.