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根據《國務院、中央軍委關于2010年冬季士兵退出現役工作的通知》《省人民政府關于做好2010年冬季退役士兵安置工作的通知》（黑政發〔2010〕106號）和《哈爾濱市人民政府關于做好2010年冬季退役士兵接收安置工作的通知》文件精神，為全面做好2011年退役士兵接收安置工作，結合我市實際，制定本方案。

一、接收情況和時間安排

根據《中華人民共和國兵役法》的規定和部隊兵員狀況，今年我市共接收退役士兵278人、轉業士官3人，傷病殘退役士兵1人，進藏退役士兵15人，共計297人，其中農村退役士兵90人，城鎮退役士兵207人（包括哈爾濱鐵路局41人，葦河林業局27人，亞布力林業局27人），需政府一次性安置城鎮退役士兵112人。按照省政府要求，全市退役士兵的安置工作要在2011年7月底前完成。確保當年安置當年上崗。

二、嚴格落實政策法規

全市今年城鎮退役士兵安置工作要按照《中華人民共和國兵役法》、《國務院退伍義務兵安置條例》和《省城鎮義務兵征集、優待、退役安置條例》等法律、法規和有關文件規定，繼續執行自謀職業和安排就業相結合的辦法，堅持貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮退役士兵安置工作的通知》（國發〔2005〕23號）文件精神，切實保障退役士兵合法權益。

根據“國防義務均衡負擔”原則，凡在我市境內的所有機關、行業、系統和單位，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收城鎮退役士兵的義務，必須從國防建設、社會和諧穩定的大局出發，積極主動承擔國防義務，認真完成接收安置任務。堅決糾正片面強調局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的錯誤做法。機關、事業單位要在編制限額內積極接收安置城鎮退役士兵；企業要按照當地政府下達的安置計劃無條件接收，任何行業、系統和單位都無權自行確定本部門接收退役士兵的數量，也不準只接收本系統職工子女。嚴禁下發針對退役士兵的歧視性文件，嚴禁限制或禁止下屬單位接收城鎮退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》及國務院、中央軍委有關政策規定相抵觸的部門或行業文件，一律不得執行。

對完成安置任務確有困難的單位，經市政府批準，可實行安置任務有償轉移，每轉移1個安置指標需向政府交納有償轉移金4萬元。企業交納的有償轉移金，可在企業管理費用中列支；機關事業單位的有償轉移金自籌解決。

所有接收單位必須確保城鎮退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應待遇。接收企業生產經營基本正常的，非退役士兵本人原因3年內不得安置下崗。企業破產、倒閉或停產、半停產的，要優先安排退役士兵再就業。入伍前是機關、團體、企事業單位職工的，允許其復工、復職，軍齡連同工齡合并計算。適合城鎮退役士兵就業的社會公益崗位應優先選用符合條件的城鎮退役士兵。由于接收單位原因導致退役士兵不能按時上崗的，從當地安置部門開出介紹信的當月起，由接收單位按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發放生活費，對生活困難且符合享受低保條件的退役士兵，要納入最低生活保障范圍。

對返回農村的退役士兵,各級政府及有關部門要在生產服務、教育培訓、農用物資供應、農副產品收購等方面給予支持；對生產、生活、住房方面確有困難的，要予以幫助。要繼續貫徹實施《培養和使用軍地兩用人才工作發展規劃》，推動軍地兩用人才開發使用工作向制度化、規范化方向發展。要適應勞動力市場發展的需要，有組織、有計劃地逐步把軍地兩用人才推向勞動力市場，實行市場就業。要提供優惠政策和相應條件，積極扶持退役士兵創辦、領辦經濟實體，興辦第三產業。要選拔高素質的退役士兵作為農村基層政權和基層組織的事務力量，有針對性地培訓，并有計劃地推薦他們擔任基層干部。

三、拓寬安置辦法，積極推進自謀職業

退役士兵安置工作要堅持為經濟社會發展、國防建設和社會穩定服務的方針，在強化指令性分配、保證妥善安置的前提下，積極推進城鎮退役士兵自謀職業工作。對要求自謀職業的退役士兵，經市政府批準由市政府發放一次性經濟補助金，市政府不再負責安置。在我市入伍的全日制高等院校在校大學生、應屆畢業生（入學前為尚志市戶籍），享受我市城鎮退役士兵優待安置政策。

各部門、各單位要認真落實城鎮退役士兵自謀職業的優惠政策。按照國家有關政策規定，自謀職業的城鎮退役士兵可參加社會保險，繳納社會保險費，享受社會保險待遇；其軍齡視同社會保險繳費年限，與實際繳納費年限合并計算；如被用人單位錄用，要享受同工種、同崗位、同工齡職工的生活福利待遇，其軍齡計算為連續工齡。自謀職業的城鎮退役士兵檔案由人力資源和社會保障部門免費為其保管；黨、團組織關系由鎮（鄉）黨、團委或社區接收管理。

四、認真做好退役士兵教育培訓

按照退役士兵城鄉一體化培訓原則，將退役士兵培訓工作納入本市、本部門的教育培訓規劃，充分利用人力資源和社會保障、教育、民政部門的資源優勢，結合經濟社會發展和人才需求，認真做好退役士兵待分配期間的思想教育和技能培訓，進一步加強退役士兵培訓工作。要積極引導和鼓勵退役士兵樹立自強、自立精神和與市場經濟相適應的擇業觀念，認真組織城鄉退役士兵免費參加相關職業技能培訓，提高科學文化水平和職業技能素質，增強其就業能力，促進其充分就業，并及時為自謀職業退役士兵提供就業咨詢、就業信息、人才交流等服務。要做到退役士兵短期培訓與長期培訓相結合，既要抓好上崗前的短期培訓，又要抓好長期的職業技能培訓。市政府采取職業技能培訓、定向培訓、學歷教育等多種形式相結合的辦法，與我市職業技能技術培訓學校聯合，對退役士兵進行城鄉一體化專業培訓。

五、強化組織領導

做好退役士兵安置工作，事關國防和軍隊現代化建設，事關社會和諧穩定，也是雙擁工作的重要組成部分。各部門、各單位要站在講政治的高度，從維護改革發展穩定的大局出發，充分認識做好退役士兵安置工作的重要性，將其擺上重要議事日程，由各部門、各單位主要領導負總責，并建立健全領導責任制度和責任追究制度。對因責任心不強、措施不力、作風不實造成逐級上訪、纏訪或群訪，影響社會穩定，造成嚴重后果的要追究主要負責人及相關人員的責任。對拒絕接收或完不成安置任務又不繳納安置任務有償轉移金的單位，依據《退役士兵安置條例》、《哈爾濱義務兵征集優待退役安置辦法》和《省關于拒絕接收退伍軍人安置的單位和法人代表實施行政處罰和程序規定》予以處罰。各部門、各單位要積極主動地落實好市政府下達的分配指標，順利完成所承擔的安置工作任務。確保圓滿完成本年度安置工作任務