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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照上級環保部門關于整治環境違法企業加強環境監管的總體要求，緊緊圍繞危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，切實維護社會和諧穩定，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

通過集中整治，社會各界特別是廣大企業的環保意識有明顯的增強；各種環境違法行為得到有效遏止；建設項目“環評”、“三同時”執行率有明顯提升；重點監管企業做到達標排放；落后生產能力和工藝基本淘汰；群眾投訴的環境污染問題基本得到解決。

三、整治重點

1、加大重點違法企業整治。對于超標排放的工業企業，尤其是國家、省、市掛牌督辦的重點污染企業，要責令限期治理；限期治理期間，實行限產、限排。對于沒有污染防治設施的，立即責令停產整治；對于逾期未完成治理任務的，依法實施關閉。對治理設施不能正常運轉、污染物排放超標的企業，責令其恢復正常使用或限期重新安裝使用；對達標無望的企業，依照有關規定予以徹底關閉。（重點違法企業整治目錄見附表1）

2、扎實推進“環評”、“三同時”制度落實。根據國家有關規定，98年以后所有新建的工業企業和建設項目都必須進行環境影響評價，其中2003年以后所有新建的工業企業和建設項目還必須進行“三同時”竣工驗收。各地、各有關部門要對照這一要求進行逐一排查，認真復核。對1998年以后沒有依法執行環境影響評價制度，未批先建的項目，在建的，要依法責令停止建設，限期補辦手續；已建成投產的，要立即責令停止生產，限期補辦手續。對2003年以后沒有通過環境保護“三同時”驗收，擅自投入生產的，要依法責令停止生產，經環保部門驗收合格后方可恢復生產。（未執行“環評”、“三同時”制度企業情況見附表2）

3、徹底取締“十五小”企業。對于死灰復燃和新出現的“十五小”企業，要按照“拆除設備、斷水斷電、吊銷執照、恢復場地”的要求，徹底予以關閉；對國家明令禁止或限期淘汰的落后生產能力和工藝，一律按規定淘汰到位。（依法應取締的“十五小”企業情況見附表3）

四、方法步驟

（一）準備階段（7月21日—7月27日）

健全機構，成立全市整治環境違法企業專項行動領導組；結合全國第一次污染源普查，對全市所有的工業企業、建設項目進行拉網式排查，在此基礎上制定完善《市整治環境違法企業專項行動實施方案》，

（二）動員階段（7月28日—8月6日）

召開全市動員大會，層層分解落實各地、各部門專項行動中的目標和責任；充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體深入報道，營造良好的社會氛圍。

（三）實施階段（8月7日—8月31日）

各地、各有關部門根據實施方案的時間和要求，安排專門人員，集中精力，對涉及到的環境違法企業和建設項目進行逐項整治。

（四）驗收階段（9月1日—9月30日）

組織相關部門對各地、各部門專項行動開展情況進行檢查驗收，發現問題，即時糾正，確保整治效果。

五、保障措施

1、加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長，分管領導為副組長，政府辦公室、宣傳、環保、發改、經貿、建設、工商、供電、安監、司法、監察、經濟開發區等部門主要負責人為成員的“市整治環境違法企業專項行動領導組”，統一組織和協調全市環保專項行動。領導組下設辦公室、宣傳組、督查組和協調組，辦公室設在市環保局。各鎮、街道和相關部門都要及時成立相應地組織，加強領導，周密部署，推動本次環保專項行動深入開展。

2、落實工作責任。本次專項行動實行環保部門總牽頭，鄉鎮和部門協調聯動。環保部門要切實履行主管部門職責，加強部門間的協調配合，強化業務指導，加大執法力度，及時查處各類環境違法問題；宣傳部門負責對專項行動以及相關環保法律法規的宣傳；發改部門要根據國家產業政策嚴把立項關；經貿部門負責監督檢查淘汰落后生產能力、工藝和產品，依法取締“十五小”、“新五小”企業，并做好取締關停企業的善后工作；建設部門負責加強城市污水管網的建設進度；工商部門要嚴格執行市政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法吊銷或注銷其營業執照，對無證照經營的不法企業依法取締，對未執行“環評”文件審批前置條件的建設項目，一律不予注冊登記；供電部門要切實履行電力監管職能，對取締、關閉、停產的違法企業要采取斷電處理，直至驗收合格方可供電；安全監管部門要加強對企業安全生產監管，加大安全隱患排查和治理力度，防止或減少因安全生產事故引發的環境污染事件；司法部門負責環保法律法規的宣傳與教育，為群眾維護環境權益提供必要的法律幫助；監察部門負責對各部門各單位及其工作人員執行環保法律法規的職責履行情況進行督查，并會同環保部門對違反環保法律法規，造成嚴重后果的有關責任人立案查處，依法追究有關人員的行政責任；各鎮、街道要在環保部門的業務指導下，牽頭負責轄區內企業“環評”、“三同時”制度落實。

3、嚴格監督檢查。各部門要堅持原則，敢于執法，從嚴從快查處違法建設項目和違法排污企業。對環境違法企業整治，要明確目標責任，解決時限、督辦程序，做到發現一起、查處一起。被查處企業要制訂切實可行的整改方案，按規定時間，認真予以落實。市專項行動領導組將于8月中旬組織環保、監察等部門進行一次全面的督查，9月份組織若干個驗收組分赴各地進行檢查驗收，并將有關情況在媒體上向全市通報。（市專項行動督查組督查驗收分組見附表4）

4、強化責任追究。環保部門要積極配合監察機關，對整治拒不執行有關決定，依法追究企業法人有關責任。造成嚴重環境污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對有關部門玩忽職守，未能履行部門職責的，將追究部門主要負責人的行政責任；對相關部門包庇縱容，充當違法企業保護傘，涉嫌違法犯罪的，將對有關責任人移送司法機關嚴肅處理。