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為進一步落實市“省會生態(tài)環(huán)境治理工作動員會”精神，進一步改善全市大氣和水環(huán)境質量，結合我市環(huán)境保護工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以生態(tài)文明建設為先導，以污染減排為主線，堅持結構減排、工程減排、管理減排三措并舉，全面推行清潔生產，全民運動，堅決打好潔城凈天、清源凈流攻堅戰(zhàn)，讓全市人民呼吸上潔凈清新的空氣，喝上干凈放心的水。

二、工作目標

（一）市區(qū)可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮年均濃度力爭達到國家二級標準，環(huán)境空氣質量明顯改善。

（二）邵村排干渠出境斷面COD濃度要穩(wěn)定控制在100mg/L以內；集中飲用水源地水質穩(wěn)定達標。

三、工作任務

（一）大氣污染防治

1、調整能源結構，嚴格煤炭管制，提高集中供熱率。

（1）市環(huán)保局負責，加快全市分散燃煤鍋爐治理，達到市鍋爐大氣污染物排放標準。

（2）市工信局、環(huán)保局負責，做好優(yōu)質煤炭資源推廣工作，確保年內推廣使用優(yōu)質低硫煤炭15萬噸以上。列入責任范圍的用煤單位要根據各自任務制定切實可行的方案，盡快落實低硫煤源，逐月填寫《優(yōu)質低硫煤使用月報表》，并于每月2日前將上個月的《優(yōu)質低硫煤使用月報表》和優(yōu)質低硫煤采購發(fā)票復印件報市工信局和環(huán)保局。

市環(huán)保局負責，對用煤單位的煤質進行監(jiān)督抽查，登記掌握各單位用煤情況，對各用煤單位環(huán)保治理設施的運行情況進行監(jiān)督。對使用超標煤的單位，依據有關條款依法進行處理，并在新聞媒體曝光。

市工商局負責，對未取得《煤炭經營資格證書》的單位和個人，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對無照煤炭經營場點及時進行查處。

市質監(jiān)局負責，對煤炭經營活動中摻雜使假、以次充好等違法行為進行查處，配合市工信局進行煤炭市場整頓，規(guī)范煤炭經營活動。

市財政局負責，要嚴格控制集中采購中心招投標的煤炭含硫量。

（3）市發(fā)改局牽頭，建設局、供電公司配合，積極推進天然氣、液化石油氣、電或其它清潔能源的使用。

2、淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構

市發(fā)改局負責，按照國家產業(yè)政策，淘汰落后產能，定期公布淘汰企業(yè)名單。

3、揚塵污染治理

（1）市住建局負責，市城管局配合，加強對市區(qū)建設工程施工現場揚塵污染防治的監(jiān)督和管理。施工現場應設置硬質圍擋，出入道路要實行硬化，并保持出入車輛清潔。建筑垃圾集中、分類堆放，嚴密遮蓋，及時清運。施工現場不得熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒有害物質。

（2）市城管局負責，提高主要道路的機械化清掃率，擴大道路機械化清掃范圍，嚴禁使用自制的掃街機。生活垃圾要采用封閉式容器，日產日清，嚴禁焚燒垃圾和樹葉。

（3）市交警大隊負責，禁止未實行密閉運輸建筑施工土、砂等散料的車輛進入市區(qū)。

（4）市城管局負責，及時回填清理植樹挖坑的多余積土，對暫時不能綠化的裸露地面使用綠色覆蓋網遮蓋，并做好主要街道樹池的美化改造工作。年底市區(qū)道路兩側裸露地面綠化率達到70%以上。

（5）市環(huán)保局負責，督促市區(qū)煤堆、灰堆、料堆，采取圍擋、遮蓋、灑水或噴覆蓋劑等抑塵措施。

（6）市住建局負責，拆遷作業(yè)施工時，采取灑水、圍擋等防塵措施。建筑拆遷施工現場的垃圾渣土應在拆除后三日內清運完畢。拆遷作業(yè)已經完成后不能立即施工建設的，應用防塵網對裸露地面進行覆蓋。

4、建材行業(yè)粉塵污染綜合治理

市工信局負責，月底前完成天塔山建材有限責任公司、市鋼信水泥有限公司直徑3米以下水泥磨機拆除工作。

市環(huán)保局負責，市城管局、住建局、交通運輸局配合，市區(qū)水泥、瀝青混凝土攪拌站要全部達到“有組織排放源達標排放，無組織排放源棚化、倉化，地面道路硬化，廠區(qū)地面綠化，外在形象美化，進出車輛凈化”的治理標準。

5、鋼鐵、熱電等重點行業(yè)污染減排治理工作

市環(huán)保局、南智邱鎮(zhèn)政府負責，加大對澳森鋼鐵有限公司的監(jiān)管力度，確保90平方米燒結機脫硫設施穩(wěn)定運行，并督促192平方米燒結機脫硫工程加快建設進度，確保在6月底前完成并投入運行，脫銷示范工程年底前完成初步方案的編制工作。市環(huán)保局負責，市東方熱電有限公司6月底前完成脫硫DCS系統(tǒng)改造。

6、機動車污染治理

市交警大隊牽頭，市發(fā)改局、商務局、環(huán)保局、交通運輸局、財政局、質監(jiān)局、物價局配合，淘汰年底前登記注冊的汽油機動車和年底前登記注冊的柴油機動車；年全市機動車尾氣監(jiān)測率達到80%，機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率大于90%，嚴厲查處無標車輛上路行駛。

7、市區(qū)餐飲單位燃煤污染治理

市食藥監(jiān)局、工商局牽頭，市城管局、環(huán)保局、公安局、住建局配合，年底前取締市區(qū)餐飲單位燃煤大灶，取締流動餐飲攤點燃煤爐灶，禁止露天燒烤。

8、焚燒污染治理

市秸稈禁燒辦牽頭秸稈禁燒，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和園區(qū)管委會負責，禁止焚燒樹葉、垃圾、路邊雜草；在市農業(yè)局和畜牧局指導、支持下，大力做好農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，強化秸稈綜合利用的技術指導，加大禁燒工作的執(zhí)法力度，嚴防死守，確保農作物秸稈全部有效利用，徹底消除焚燒隱患。

9、實施空氣質量預警，對預警措施落實情況進行有效監(jiān)督。

（1）凡空氣質量預測三級和三級以上，根據不同預警級別，發(fā)出預警指令，相關部門及重點企業(yè)要按照指令要求，采取整改、停工、限產等預警措施。

（2）市環(huán)保局負責空氣質量預警的和預警措施落實情況的統(tǒng)計匯總，并會同市政府督查室、監(jiān)察局、新聞媒體對預警措施落實情況進行檢查、督導、曝光和問責。

（二）水污染防治

1、加強水源地保護與管理

市環(huán)保局、水務局、住建局、衛(wèi)生局、農牧局等部門按照《市生活飲用水地下水源保護區(qū)污染防治條例》規(guī)定,加大對生活飲用水地下水源保護區(qū)的保護力度,嚴禁在地下水源保護區(qū)域內私設排污口,防止地下水受到污染。

2、嚴格控制進城市污水處理廠進水水質

市環(huán)保局負責，對設置的監(jiān)測點位進行定期監(jiān)測和飛行監(jiān)測，確保上游企業(yè)的水質COD濃度穩(wěn)定控制在500mg/L以內。嚴禁向城市管網傾倒廢水、糞便和垃圾。市城管局負責，加強對城市管網的監(jiān)督管理力度，嚴禁企事業(yè)單位及個人向城市管網傾倒廢水、糞便和垃圾；特別要加強對二分干排渠的管理，防止人為挖渠澆地造成污水直排。

3、加強對城市污水處理廠下游的管理

（1）新城鎮(zhèn)政府負責白龍邱以下到大李橋的水質，加強對所轄區(qū)域內排污企業(yè)的監(jiān)管，堅決打擊非法排污企業(yè)，嚴防“十五小”企業(yè)反彈。

（2）田家莊鄉(xiāng)政府負責，對太陽島生活區(qū)污水問題盡快加以解決，確保三干渠無污水排放。

（3）市環(huán)保局負責，嚴格控制用罐車等傾倒污水和其他廢物的行為，一經發(fā)現，堅決查處。

4、加大對排污企業(yè)監(jiān)管力度

（1）市環(huán)保局負責，繼續(xù)完善排污企業(yè)動態(tài)管理檔案，對故意虛報、瞞報或漏報、監(jiān)管不到位的，追究有關人員責任。對向市政管網超標排污的企業(yè)，實施嚴管重罰。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、國土局、環(huán)保局及其他相關部門負責取締轄區(qū)內“十五小”（白皮、硝染、小漂洗等）企業(yè)，防止反彈。

（3）市環(huán)保局負責對國控、省控和我市污染重點企業(yè)繼續(xù)實行“量化管理，點狀監(jiān)督、一廠一冊”的管理模式。

（4）市環(huán)保局、田家莊鄉(xiāng)政府負責，對試炮營制革工業(yè)區(qū)實行永久性關閉。

（5）市環(huán)保局負責，督促德瑞淀粉公司在月底前完成中水回用項目。督促建設集團在月底前完成利用城市污水處理廠中水供暖項目。

5、加強污水處理廠運行管理

市住建局負責，規(guī)范污水處理廠運行管理工作，確保城市污水處理廠穩(wěn)定運行，出水水質達到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的一級A標準。進水口、出水口COD自動監(jiān)控裝置和流量計正常運行；污水處理廠中控室正常運行。

6、污水處理廠建設

經濟開發(fā)區(qū)負責，加快市佳潔水處理有限公司污水處理廠建設，年底前完成一期工程主體工程。

四、保障措施

（一）加強組織領導

市環(huán)保工作領導小組協調全市環(huán)保工作，定期召開例會研究解決階段性重大問題，協調解決工作中的困難和問題，督導檢查工作進展情況。領導小組各成員單位要緊密配合，搞好協作，認真抓好工作落實，確保每一項環(huán)保重點工作深入推進。

（二）嚴格檢查考核

將環(huán)保工作完成情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關部門年度目標考核的重要內容。市環(huán)保工作領導小組辦公室要組織市監(jiān)察局、市委督察室、市政府督查辦等部門，采取明查和暗查相結合的方法對各級各部門落實環(huán)保責任情況進行監(jiān)督和檢查，對重要環(huán)境問題要掛牌跟蹤督辦，到期要帳。對環(huán)保工作年度不達標的單位，實行一票否決。

（三）強化責任落實

按照屬地管理，實行分包責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門主要負責人是本行政區(qū)域、本系統(tǒng)環(huán)境保護工作第一責任人。市委、市政府實行重點治污工程和水質目標領導問責制，對未達到目標要求，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導責任。市監(jiān)察局、環(huán)保局負責，將有關情況及時報告市委、市政府。

（四）加強環(huán)保能力建設

加強全市環(huán)保標準化建設，監(jiān)測、監(jiān)察、應急、宣教及環(huán)境信息標準化建設達到國家標準化建設要求，推動我市全防全控的環(huán)境應急管理體系建設，進一步改變我市環(huán)境應急管理重處置輕預防的管理狀況。

（五）建立協調聯動機制

由公安、工商、安監(jiān)、供電、水務、環(huán)保、質監(jiān)、各工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門實行環(huán)境執(zhí)法協調聯動機制。對新建項目實行未經環(huán)保部門審批，工商部門不辦理營業(yè)執(zhí)照，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，供電部門不予供電；對非法排污企業(yè)，工商部門吊銷或暫扣營業(yè)執(zhí)照，供電部門采取斷電措施；對“十五小”企業(yè)，供電部門進行斷電，水務部門進行斷水，土地部門收回各種土地手續(xù)，公安部門依據有關法律法規(guī)、條例對責任人依法處理，對抗拒執(zhí)法的由公安部門依法從嚴處理。

（六）加大宣傳力度

新聞媒體要通過開設專欄或專題等多種形式，向社會各界和群眾廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的理念、環(huán)保法律法規(guī)，跟蹤報道污染企業(yè)治理情況，對環(huán)境違法行為及時公開曝光。市環(huán)保局、市財政局負責，建立環(huán)保違法案件有獎舉報制度，積極發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督員作用，調動全社會參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的積極性，促進各項措施落實到位。

（七）加大資金投入。市財政局會同市環(huán)保局研究制定有利于推進環(huán)保重點工作的優(yōu)惠財政補貼政策，加大資金投入力度，引導企業(yè)進行產業(yè)結構和產品結構調整，逐步淘汰落后產能。