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為認真貫徹落實縣委、縣府提出的“全面推進依法行政工作”方針，根據縣政府《關于進一步深化行政執法責任制實施方案》的文件精神，根據我街道實際，通過認真修改，特制訂街道行政執法責任制實施方案。

一、指導思想和目的要求

行政執法責任制是把法律、法規和規章規定的行政機關的職責，用責任制的形式分解落實到所屬工作部門，基層執法單位，執法崗位和執法人員，制定和實施相應的制度和措施，按照法定的職責權限，嚴格管理、考評和監督，促使行政執法活動逐步實現制度化、規范化。

實行行政執法責任制的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，以現行法律、法規、規章為實施依據，從本街道的實際情況出發，進一步明確街道辦事處的權限和責任，建立行政執法崗位責任制，強化行政執法的監督、考評機制，提高行政執法水平，逐步把街道辦事處工作納入法制化軌道。

實行行政執法責任制的目的是：保證法律、法規、規章的正確實施，促進依法行政，從而達到以下具體要求：

1、匯集現行涉及街道辦事處行政管理的法律、法規、規章，理順街道辦事處內部執法關系，分解執法責任。

2、建立健全行政執法責任制，明確執法依據、法定職責、執法管理目標、擬定實施配套保障制度。

3、開展行政執法檢查，采取有力措施，查處、糾正違法行為。

4、采取多種形式、大張旗鼓地開展以涉及街道辦事處行政執法人員執法職位相關的法律、法規、規章為主要內容的法制宣傳活動，促使在整個街道逐步形成依法治街道的良好氛圍。

5、在整個街道范圍內掀起學法、普法、守法和依法辦事的熱潮，提高執法人員的素質和依法行政水平，加強隊伍建設，培養良好的職業道德。

二、組織領導和工作機構

下設辦公室（設在綜治辦）：

三、法定職責和行政執法管理目標

（一）主要職責

1、貫徹執行黨和國家的有關法律、法規和方針、政策；按照縣人民政府的有關政策，擬訂適合本轄區實際的具體措施，并有效地組織實施。

2、組織制訂并實施本街道經濟和社會發展中長期規劃，搞好經濟發展的總體布局和產業結構的調整工作。

3、指導企業轉換經營機制和建立現代企業制度，加快培育、發展工業和第三產業；協助企業搞好產業結構、產品結構和組織結構的調整，規范企業安全生產管理。

4、指導深化農村經濟體制改革和發展農村經濟工作，完善統分結合的雙層經營機制，發展村級集體經濟；加強農村社會化服務體系建設，指導農業產業化經營，發展農業經濟。

5、負責組織編制本街道建設的總體規劃并組織實施，抓好本街道建設用地的規劃管理工作，積極推進新農村建設。

6、負責本街道的科技、教育、文化衛生等事業發展和計劃生育工作。

7、負責本街道社會治安綜合治理工作，建立健全治安防范組織，協助政法部門嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩定。

8、編制本級財政預決算計劃，負責經費的劃撥和核算工作，并指導、協調、監督農村合作經濟組織的財務、會計、審計工作。

9、負責指導村（居）委會建設，建立健全村民工作各項規章制度。

10、完成縣委縣政府交辦的其他工作。

（二）行政執法管理目標

實行行政執法責任制的目標是：認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，保證法律、法規、規章的正確實施，促進依法行政，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。具體如下：

1、執法人員必須秉公執法、文明執法，模范遵守社會公德，嚴格依法辦事。

2、執法人員必須經過相應的資格培訓，培訓率達98%以上，經考核合格后方可上崗執法。在執行公務時必須出示省人民政府統一制發的行政執法證件，執法人員持證率達到95%以上。

3、在行政處罰過程中，必須依法定程序處罰正確率達95%以上。對于須采取行政強制措施的案件，正確率達到98%以上。

4、辦證人員，對所辦的各種證件，準確率達98%以上。

5、對于群眾舉報或執法人員發現的違法案件，辦結率達到98%以上。

6、執法人員在執法過程中因過失造成的錯案必須及時進行糾正，糾正率達到100%，并且必須對錯案實行追究，追究率達100%。

7、因當事人不服街道辦事處的具體行政行為，提起復議或行政訴訟的，應訴率達100%，對于復議、訴訟案件的維持率達90%以上。

8、及時完成各級人民政府交辦的其它事項。

四、街道辦事處行政執法責任制的分解落實

（一）黨政辦公室

1、法定職責：

根據黨委、辦事處工作重點和要求，組織調查研究；協調機關各辦、街道所屬各單位工作；負責重要文稿的起草和重大會議的組織和服務工作；負責文秘檔案、計劃、信訪、保密和機關事務后勤保障等工作；負責紀檢、監察、組織、人事、宣傳、統戰和協調群眾團體等工作；負責本街道黨的組織建設、干部隊伍建設、老干部管理、黨員的發展和培訓工作；承辦街道黨委、辦事處交辦的其他事項。

2、管理目標

（1）公文往來收發、登記及時，不出差錯，不泄露秘密。

（2）制作公文規范，不亂蓋章、亂出證明。

（3）會議記錄字跡工整，表述清楚，不漏記、不亂記。

（4）調查研究實事求是，向黨委、辦事處提供的信息準確、及時。

（5）接待群眾熱情周到，來信來訪案件及時報告街道主管領導，不私自處理。

（6）嚴守考勤紀律。

（7）準確及時做好統計報表的匯總和上報工作。

（8）完成街道領導交辦的其他工作。

（二）經濟貿易辦公室

1、法定職責：

貫徹落實黨和國家有關經濟工作的法律、法規和政策，編制本街道的經濟發展規劃，并組織實施；指導、協調和管理本街道農業、工業、商業、貿易、招商引資等方面工作，發展外向型經濟；負責企業財務的監督管理及統計工作；負責授權范圍內有關經濟項目的審核、報批工作；承辦街道黨委、辦事處交辦的其他事項。

2、管理目標

（1）勞動管理所做到及時、準確發放就業卡、證，方便群眾。

（2）按時準確完成會計、統計的月報、半年報、年報，健全各類表冊。

（3）對所屬企業環境保護、安全生產及勞動保護進行監督和管理。

（4）完成街道領導交辦的其他工作任務。

（三）農業發展辦公室

1、法定職責：

負責編制本街道農業農村工作發展規劃，農業綜合開發規劃和農用水利基本建設規劃，并組織實施；負責本街道農業經濟運行情況分析和有關數據的統計、編報工作；負責本街道農業生態環境和農、林、水資源保護工作；負責對村級財務經營管理的指導和村級集體資產的監督；負責街道屬集體資產的監督和管理；承辦街道黨委、辦事處交辦的其它事項。

2、管理目標

（1）重視農業科技，春秋兩季召開農業技術培訓會一次以上。

（2）進一步擴大考山片大棚蔬菜種植面積和石溪片黃花梨和龍山片水蜜桃等基地的生產規模，成立相應的技術協會，幫助做好市場流通。

（3）配合縣農經委對本街道的農藥、化肥代銷點和銷售點進行嚴查打假。

（4）按規定發放林木采伐許可證。

（5）及時調處山林糾紛。

（6）進一步宣傳貫徹執行國家和省土地管理、規劃管理的法律法規。

（7）積極開展和諧生態村建設。

（8）完善土地利用總體規劃。

（9）完成街道辦事處交辦的其他工作任務。

（四）社會事務辦公室

1、法定職責：

貫徹執行上級有關計劃生育、科技、教育、文化、衛生、廣播電視等方面的法律、法規和政策；指導并組織實施街道人口發展規劃和計劃生育目標，執行人口計劃，努力控制人口增長；制定科、教、文、衛事業發展規劃并組織實施；抓好九年義務教育和幼兒教育，積極改善辦學條件和教育設施；開展愛國衛生運動，實施村居初級衛生保健，開展衛生防疫工作，嚴格控制各類疾病的產生；組織開展村居各類健康有益的科普、文化、體育活動，加強精神文明建設；負責救災救濟、扶貧優撫、擁軍優屬、社團登記、移風易俗、殯葬改革等工作；建立健全勞動和就業服務組織，完善社會保險工作；協調街道各村（居）民委員會之間的關系；負責社區建設，開展便民利民的村居服務活動，興辦服務事業；搞好環境綜合整治，積極創建文明安全村居；承辦街道黨委、辦事處交辦的其它事項。

2、管理目標

（1）實現計劃生育率達到90%以上。

（2）基本杜絕早婚、早育和非政策性多孩出生。

（3）計劃生育合格村達70%以上，兩檢率達到99%以上，政策實現率達100%以上，符合率達90%以上。

（4）計劃外出生控制在7人以下，新家庭達標率達75%以上，出生嬰兒性別比108：100以下，統計誤差率在2%以下，綜合避孕率和期內節育率達90%，流動人員驗證率達90%以上，發證率達90%以上。

（5）依法行政，全面推行依法管理，無侵權行為，無集體上訪。

（6）生育第二胎的，合同簽訂率達95%以上。

（7）協會工作，加強隊伍建設，爭創“一流協會”，完成計生保險任務。

（8）進行計劃生育基礎知識普及教育，普及率達85%以上，各村建立人口分校。建校率達70%以上，街道內設立計劃生育服務站。

（9）各村設立服務室，建設率達70%以上。

（10）全面落實四項節育手術措施，提高期內節育率，開展新家庭計劃活動，完成新家庭各項任務。

（11）逐步改善學校的教學設施，對于適齡兒童、少年必須接受義務教育而未接受的采取有力措施。

（12）任何單位和個人在應受義務教育的兒童和青少年中招工或招收學徒必須責令退回。

（13）按規定發放救災救濟款項。

（14）依法做好棄嬰問題的處理工作。

（15）完成街道黨委、辦事處和上級有關部門交辦的其他各項工作任務。

（五）社會治安綜合治理辦公室。

1、法定職責：

負責本街道的法制宣傳教育，進一步增強群眾的法律觀念；做好人民調解工作，防止民間糾紛激化；協助政法部門嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩定，建立健全治安防范組織；教育挽救各種輕微違法犯罪人員和安置幫教歸正人員；搞好社會治安綜合治理工作；負責指導村（居）委會和治保調解委員會建設，全面貫徹落實信訪各項制度，完善信訪處理規則，及時解決人民群眾通過信訪舉報反映的正當問題。

2、管理目標

（1）保持社會治安持續穩定，社會治安綜合治理各種措施全面得到落實，公共場所管理嚴格，秩序良好，人民群眾有安全感。

（2）街道與村、企事業單位、部門全面簽訂落實社會治安綜合治理目標管理責任書。

（3）群眾性糾紛，鬧事苗頭及時發現，并做好化解工作。

（4）街道、村兩級民間糾紛調處率達98%以上。成功率達93%以上。

（5）歸正人員幫教率達90%以上，改好率達80%以上。

（6）村、企事業單位、部門的綜治領導小組和治保調解組織健全，人員落實，發揮作用且報酬落實。

（7）基本杜絕越級上訪、進京進省上訪。

（8）干部群眾的法制觀念普遍增強和提高。

（六）財政統計辦公室

1、法定職責：

貫徹執行財政統計的有關法律、法規和政策、規定；負責編制本街道財政預算方案，搞好財政決算；積極組織財政收入，做好農業稅和其他收入的征收工作；協助稅務部門做好地方和中央財政收入的征解工作；合理安排財政支出；指導、協調、監督企事業單位財務管理和農村合作經濟組織的財務、會計、審計工作；負責街道農村基層統計工作，完成國家統計調查和地方統計調查任務；承辦街道辦事處交辦的其他事項。

2、管理目標

（1）努力組織收入，合理安排支出，做好年度預決算工作。

（2）定期對所屬單位財務進行檢查、監督，幫助建立健全財務制度。

（3）嚴格執行財政紀律、強化財務管理，勵行節約，杜絕浪費，防止腐敗現象。

（4）認真辦理日常會計事項，做好現金收付，帳務做到日清月結，按時報送會計報表，為領導決策提供準確數據。

（5）完成街道黨委、辦事處及上級有關部門交辦的其他工作任務。

（七）城市建設管理辦公室

1、法定職責：

貫徹執行上級有關城市建設和國土、建設、交通管理等方面的政策、法規；配合國土資源部門加強土地管理力度，嚴格執行土地審批制度；按規定查處亂占濫用耕地和違章建筑；配合建設部門實施城市建設規劃，搞好建設、開發和管理；配合交通部門實施交通規劃，發展交通；負責做好街道范圍內的村居綜合管理工作，創建衛生村居；承辦街道黨委、辦事處交辦的其它事項。

2、管理目標

（1）進一步宣傳貫徹執行國家和省土地管理、規劃管理的法律法規。

（2）搞好村莊布點，擴大中心村的規劃調整工作。

（3）完善土地利用總體規劃，搞好集鎮總體規劃的論證工作。

（4）完成街道辦事處交辦的其他工作任務。

（八）工作片

1、法定職責

（1）深入農村，調查研究，掌握村情、民情。

（2）幫助本轄區內各村制訂經濟發展規劃和本工作片經濟發展規劃，新農村建設規劃，積極開展公共事務、公益事業和各項服務事業。

（3）重視農業生產，落實糧食種植面積，積極發展多種經營，做好科技培訓指導，加強農業基礎設施建設。

（4）做好計劃生育工作，各項措施落實。

（5）依法管理土地、山林，杜絕拋荒和破壞山林事件發生，有效控制違法占地建房。

（6）維護社會秩序，確保社會穩定，積極調處民間糾紛，做好基層調解組織的培訓，不隨意上交糾紛案件。

2、管理目標

（1）全年組織治保調解干部業務培訓1次以上，處理民間糾紛及時，調處率達98%以上，調解率達93%以上。

（2）控制人口增長，提高人口素質，確保計劃生育各項指標均達到計劃生育工作承包責任書規定的要求。

（3）配合土管部門，做好違法占地建房的查處工作。

（4）完成糧食種植面積各項指標。

（5）執法人員持證上崗，嚴格遵守執法程序。

（6）完成街道辦事處交辦的其他工作任務。

五、實行執法管理目標的保障措施和具體制度

（一）保障措施

1、統一認識，高度重視。開展行政執法責任制工作，是貫徹黨的精神，落實“依法治國”、“依法治街道”方針的具體行動，是建立行之有效行政執法體系，保障法律、法規、規章正確實施的重要措施；是提高辦事處執法人員依法行政、依法管理能力和行政工作效率的重要途徑；是規范行政執法行為，促進廉政，樹立執法權威的實際步驟。為此，我們要按縣政府要求，提高對實施行政執法責任制工作重要性、必要性的認識，明確指導思想，高度重視，切實做好工作。

2、加強領導，保證力度。行政執法責任制工作要求高、任務重，是一項全面加強法制建設的系統工程，我們在行政執法領導小組的統一領導下，加強執法隊伍建設，不斷提高執法隊伍的整體素質。

3、獎懲掛鉤，落實責任，根據本街道實際，研究制訂切實可行的行政執法責任制實施方案及具體制度和措施。明確執法依據，法定職責，年度執法目標和考核辦法，責任到人，獎懲掛鉤。

4、明確重點，集中整治，實施行政執法責任制是為了進一步明確行政執法機關的執法權限和責任。提高行政執法水平，促進依法治縣和依法治街道。我們要緊緊圍繞工作重點和群眾關心的熱點問題，如違法建筑、計劃生育等，要加強執法力度，集中整治，抓出成效。

5、各司其職，保障落實。各辦公室、工作片在完成本職工作的同時，要加強協作和配合，確保工作任務的完成。

6、積極探索，總結經驗，行政執法責任制是新生事物，我們一定及時總結新經驗，促進行政執法工作水平不斷提高，取得成效。

（二）具體制度

為確保行政執法的合法、規范、有效，將建立以下各項制度：

法制學習、宣傳、培訓制度；廉政建設制度；駐村干部崗位責任主體考核辦法；財務公開制度；行政執法過錯責任追究制度；財務管理實施細則；土地管理制度；計劃生育工作規范；分級負責處理民間糾紛工作規范；查處違法違紀案件制度；辦證制度；行政執法責任制監督檢查制度等。

六、方法和步驟

實行行政執法責任制，分成學習宣傳發動、制訂方案、組織實施和考評總結四個階段。

（一）學習宣傳發動階段（3月1日—3月31日）。

成立領導小組，召開領導小組學習研討會，組織全體機關干部召開行政執法動員會。

（二）制定方案階段（4月1日—4月10日）

1、組織專門人員對行政主管部門負責實施和配合其他部門實施的法律、法規和規章加以整理，明確執法權限和職責。

2、開展調查研究，討論擬定行政執法責任制實施方案，并報縣政府審核批準。

3、建立健全各項規章制度。

（三）組織實施階段（4月11日—12月10日）

1、舉辦行政執法責任制專題培訓班。

2、對行政執法責任制的實施情況進行自查、互查，及時發現，研究存在問題，修改完善責任制和有關制度。

3、接受縣人大、縣政府經常性的監督檢查。

（四）考評總結階段（12月1日—12月31日）

1、結合街道工作目標責任制考核，對行政執法責任制進行考評，行政執法責任制考評結果作為評選先進的依據。

2、接受縣政府的考評。

3、對行政執法責任制工作進行總結，總結情況向縣政府作出報告。

4、研究擬定關于實行行政執法責任制的意見，下發實施、鞏固、擴大工作成果。