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1總則

1.1目的

為了及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在城市供氣系統(tǒng)的重大事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制定本預案。

1.2工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導，分工協(xié)作。統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。分級管理，分區(qū)負責。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預案。

1.4適用范圍

本預案是在轄區(qū)內(nèi)在供氣過程中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或者發(fā)生重大安全事故時，進行搶修救援，防止事故發(fā)生或防止事故擴大的緊急行動方案。

本預案所指的供氣事故指用于本區(qū)境內(nèi)天然氣、液化氣輸送管道、儲氣、加氣站等設施及終端用戶所發(fā)生的泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故。

1.5事故分類

供氣事故按其產(chǎn)生原因及影響程度分為3個等級：

（1）特別嚴重(Ⅰ級)：指在居民密集地區(qū)，輸氣設施發(fā)生泄漏引發(fā)火災、爆炸，造成重大傷亡（死亡30人以上）及財產(chǎn)損失的事故。

（2）嚴重(Ⅱ級)：指輸氣設施發(fā)生泄漏、引起燃燒、爆炸，死亡人數(shù)3人以上30人以下，對周邊影響不大的事故。

（3）一般(Ⅲ級)：指輸氣設施發(fā)生泄漏但能及時搶修，沒有人員傷亡和財產(chǎn)損失；終端用戶發(fā)生中毒、爆炸、燃燒，死亡人數(shù)3人以下的事故。

2應急組織體系與職責

2.1應急指揮部及職責

區(qū)政府成立供氣事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導本區(qū)供氣事故的搶險救援工作，其組成如下：

總指揮：區(qū)政府分管副區(qū)長

副總指揮：區(qū)建設和住房保障局局長

成員：區(qū)建設和住房保障局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、公安分局、環(huán)保分局、交警支隊大隊等部門負責人。

應急指揮部職責

（1）決定本應急預案的啟動和停止；

（2）指導和協(xié)調(diào)區(qū)供氣系統(tǒng)事故應急工作，部署區(qū)政府交辦的有關(guān)工作；

（3）及時了解掌握區(qū)供氣系統(tǒng)事故情況，根據(jù)情況需要，向區(qū)政府報告事故情況和應急措施；

（4）其他有關(guān)城市供氣系統(tǒng)事故應急的重要事項。

2.2應急指揮部辦公室及職責

區(qū)應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)建設和住房保障局，辦公室主任由區(qū)建設和住房保障局副局長兼任。

區(qū)應急指揮部下設辦公室職責：

（1）負責收集、分析、報告本區(qū)供氣事故信息；

（2）向各成員單位傳達應急指揮部的工作指令并監(jiān)督落實；

（3）收集各成員單位的工作進展情況，及時向應急指揮領(lǐng)導匯報工作進度；

（4）協(xié)調(diào)成員單位做好應急工作，配合供氣企業(yè)做好管網(wǎng)、設施搶修工作，組織有關(guān)部門和專家對事故發(fā)展趨勢、災難損失及影響進行評估，制定搶險救援對策和措施，為應急指揮部決策提供依據(jù)；

（5）負責組織事故調(diào)查；

（6）負責事故信息報送和；

（7）辦理應急指揮部領(lǐng)導交辦的其他事項。

2.3應急指揮部成員部門的職責

區(qū)建設和住房保障局

負責組織協(xié)調(diào)供氣企業(yè)和各相關(guān)部門做好現(xiàn)場搶險修復的應急救援工作；

區(qū)財政局

負責安排區(qū)級供氣事故應急資金預算，審查應急治理項目用款計劃，及時撥付應急資金并對其使用進行監(jiān)督檢查；

區(qū)安監(jiān)局

負責事故調(diào)查和處理工作；

區(qū)衛(wèi)生局

負責搶救傷員、醫(yī)療救護、災區(qū)防疫；

公安分局

負責維護事故現(xiàn)場秩序，查處破壞供氣設施的案件；

環(huán)保分局

負責對水污染、環(huán)境污染的監(jiān)測及治理；

交警支隊大隊

負責事故地區(qū)交通管制。

2.4供氣企業(yè)的應急組織與職責

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和區(qū)人民政府、區(qū)建設和住房保障局制定的應急預案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科學地、切合實際的搶險應急預案。健全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配備必要的儀器機具，交通通訊工具，并定期組織演練。對用戶開展事故應急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。

2.5專家組及主要職責

由城市供氣設施的設計、施工、運營和電力工程，衛(wèi)生防疫等方面的專家組成專家組，參加領(lǐng)導組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照領(lǐng)導組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。

3預警和預防機制

3.1預警預防行動

（1）根據(jù)事故級別立即啟動相關(guān)應急預案。

（2）預警公告。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（5）針對事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（6）調(diào)集應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

3.2預警級別及

按照事故的嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，把供氣突發(fā)安全事故的預警分為三級，預警級別由低到高，顏色依次為黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警級別可以升級、降級或解除。Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級分別由省、市、區(qū)按級別預警信息。

3.3預警內(nèi)容

預警信息的內(nèi)容包括事故名稱、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響范圍估計及應對措施、機關(guān)等。預警信息后，需要變更預警內(nèi)容的，應當及時變更公告。法律、法規(guī)對突發(fā)事件預警級別和另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

4應急響應

4.1先期處置

城市供氣系統(tǒng)發(fā)生事故后，堅持屬地處置為主的原則，供氣單位立即進行先期處置，組織相關(guān)人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展，并立即向當?shù)匦姓鞴懿块T區(qū)建設和住房保障局報告。

4.2分級響應程序

4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級響應行動

本區(qū)發(fā)生特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重（Ⅱ級）事故后，供氣企業(yè)按照本單位應急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區(qū)建設和住房保障局，區(qū)建設和住房保障局立即報告區(qū)政府和市建委，請求啟動上級政府相關(guān)應急預案。與此同時本區(qū)應急指揮部立即啟動本預案，由區(qū)建設和住房保障局牽頭，組織成立本區(qū)供氣突發(fā)安全事故應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與本區(qū)突發(fā)供氣事故的應急處置行動。

4.2.2Ⅲ級響應行動

本區(qū)發(fā)生一般(Ⅲ級)事故后，供氣企業(yè)按照本單位應急處置方案在第一時間采取先期處置措施，并迅速上報區(qū)建設和住房保障局。區(qū)建設和住房保障局接到報告后，根據(jù)事故情況分析研判，認為必要時立即報告區(qū)人民政府建議啟動本預案。區(qū)政府依據(jù)區(qū)建設和住房保障局報告的事故情況決定是否啟動本預案，決定啟動本預案時，由區(qū)建設和住房保障局牽頭，成立區(qū)供氣事故應急指揮部，統(tǒng)一組織指揮全區(qū)供氣事故的應急處置行動。

4.3信息報告

供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務向供氣企業(yè)報告事故情況。供氣企業(yè)接到報告后，立即指派相關(guān)部門工作人員前往現(xiàn)場處理，當事故等級為Ⅲ級或Ⅲ級以上超出自身處理能力時，供氣企業(yè)應立即上報區(qū)建設和住房保障局和上級單位，啟動相應等級應急預案。

供氣企業(yè)事故報告應依具體情況盡可能包括以下內(nèi)容：

（1）事故報告單位的詳細名稱、單位負責人、聯(lián)系電話及地址；

（2）發(fā)生事故的時間、地點、類別；

（3）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

（4）事故的簡要經(jīng)過；

（5）事故原因的初步分析判斷；

（6）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；

（7）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；

（8）事故報告人姓名、聯(lián)系電話；

（9）其他需要上報的有關(guān)事項。

4.4響應行動

4.4.1供氣企業(yè)接報后必須做到：

（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；

（2）嚴格保護事故現(xiàn)場；

（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)搜集工作；

（4）服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。

4.4.2因人員搶救、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。

4.4.3發(fā)生事故的單位及歸口管理部門應在事故發(fā)生后盡快上報區(qū)人民政府、市建委和上級主管單位。

4.5應急通訊

應急響應期間，應急指揮部辦公室合理安排人員，保持通訊渠道暢通、信息溝通及時。

4.6指揮協(xié)調(diào)

4.6.1區(qū)建設和住房保障局接到供氣事故報告后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴重程度提出啟動預案的建議。

4.6.2區(qū)建設和住房保障局根據(jù)事故的嚴重程度和涉及的方面，通知應急指揮部有關(guān)成員參加應急處置的工作，并將情況上報區(qū)人民政府、市建委。

4.6.3成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。

4.7擴大應急

因突發(fā)安全事故情況嚴重，本區(qū)應急救援力量無法控制時，本區(qū)應急指揮部和區(qū)人民政府立即向市人民政府、市建委報告，請求緊急支援和啟動上級相關(guān)預案。

上級專業(yè)應急救援隊伍來到事故現(xiàn)場后，本區(qū)供氣事故應急指揮部應組織本區(qū)應急救援隊伍和相關(guān)單位應急救援力量配合進行供氣事故應急處置和搶險救助行動。

4.8新聞報道

區(qū)供氣事故信息的公開要報區(qū)政府決定。區(qū)新聞辦對區(qū)供氣事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞等應符合規(guī)定的要求。信息要求及時、準確、客觀、全面。

4.9響應結(jié)束

應急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關(guān)應急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。

5應急結(jié)束

5.1總結(jié)評價

5.1.1事故應急處理的各有關(guān)單位及時向應急指揮部提交書面報告。

5.1.2應急指揮部辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應急期間采取的主要行動。

5.2調(diào)查報告

5.2.1供氣事故調(diào)查應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的各項規(guī)定。

5.2.2事故調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容：

（1）調(diào)查中查明的事實；

（2）事故原因分析及主要依據(jù)；

（3）事故結(jié)論；

（4）各種必要的附件；

（5）調(diào)查中尚未解決的問題；

（6）經(jīng)驗、教訓和安全建議。

6應急保障

6.1通信保障

應利用通信和信息綜合管理系統(tǒng)，及時收集、掌握信息并加以綜合集成、分析處理，準確、及時、全面地為應急處置指揮決策、咨詢提供文字、音像等形式的基礎材料、數(shù)據(jù)、情況。

6.2應急隊伍保障

進一步優(yōu)化、強化以消防等專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急搶險救援隊伍網(wǎng)絡。充分發(fā)揮機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量參與供氣事故的應急工作。各類搶險救援隊伍要合理部署和配置，配備先進的救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練。

6.3物資保障

根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工，領(lǐng)導組成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調(diào)用，提供支援。

6.4宣傳、培訓與演習

6.4.1應急培訓與演習

區(qū)建設和住房保障局結(jié)合本區(qū)供氣供應的實際情況定期組織相關(guān)局辦或企業(yè)事業(yè)單位進行應急培訓、演練活動，不斷提高本區(qū)的應急響應能力。

供氣企業(yè)對所有參與供氣事故應急準備與響應的骨干人員進行培訓。

6.4.2宣傳教育

公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞界，主要內(nèi)容是供氣安全使用及應急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由區(qū)建設和住房保障局和供氣企業(yè)負責進行。

7附則

7.1預案管理與更新

本預案由區(qū)建設和住房保障局負責管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。

7.2獎勵與責任

本區(qū)突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。